TARJOUSYHTEENVETO JA PÄÄTÖS Dnro 1274/23/2005 2.12.2005 HARE VNK011:00/2005 TIETOYHTEISKUNNAN MONITOROINTI KUUDESSA SUURIMMASSA KAUPUNGISSA Yleistä Tarjouspyynnön kohde Toimeksisaaneena ja yhtenä tilaajana valtioneuvoston kansliassa toimiva hallituksen tietoyhteiskuntaohjelma on arvioinut saatuja tarjouksia koskien tietoyhteiskunnan monitorointia kuudessa suurimmassa kaupungissa (tarjouspyyntö dnro 1274/23/2005). Tarjouspyyntö on laadittu ja arviointi on tehty yhdessä muiden tilaajien eli Helsingin, Espoon, Vantaan, Tampereen, Turun ja Oulun edustajien kanssa. Hankinnan kohde on kotitalouksia koskevan tutkimustiedon hankkiminen ja analysointi. Kysymyksessä ei ole kynnysarvot ylittävä hankinta. Valtioneuvoston kanslia pyysi kuudelta tunnetulta tutkimuksentekijältä tarjousta tutkimuksesta 5.10.2005. Tarjousta pyydettiin rajoitettuna menettelynä, jossa tarjouspyyntö lähetettiin tilaajan valitsemille tahoille. Tarjousta pyydettiin seuraavilta tahoilta: Kuluttajatutkimuskeskus, Otantatutkimus Oy, Taloustutkimus Oy, Tilastokeskus, TNS-Gallup Oy sekä Yhteiskuntatieteiden tutkimuslaitos Tampereen yliopistossa. Määräaikaan mennessä (31.10.2005 klo 16.15) tarjouksensa jättivät: Kuluttajatutkimuskeskus, Taloustutkimus Oy, Tilastokeskus, TNS-Gallup Oy sekä Yhteiskuntatieteiden tutkimuslaitos Tampereen yliopistossa. Tarjouspyyntö oli kaksiosainen. Ensimmäisessä osassa pyydettiin olemassa olevan tiedon pohjalta tiivis katsaus suurkaupunkilaisten tieto- ja viestintätekniikan käytöstä kansalaisen arkeen. Tässä käytetään tarjoajan valmiina olevia tietoja muutaman viime vuoden ajalta. Toisessa osassa pyydettiin tekemään kyselytutkimus, jossa voidaan käyttää soveltuvin osin tarjoajan muuhun tutkimusrutiiniin kuuluvia kysymyksiä. Kysymykset tehdään osin toimeksiantajan erityistarpeita varten. Kaikilta tarjouspyyntöön vastanneilta pyydettiin lisätietoja samansisältöisellä kirjeellä sähköpostitse 17.11.2005, ja kaikilta saatiin vastaukset määräajassa (24.11.2005 klo 16.15 mennessä).
2(6) Valintaperusteet painoarvoineen Hankinnan perusteena oli kokonaistaloudellisesti edullisin ratkaisu. Valintakriteerit tarjouspyynnössä olivat: - Hinta 50 % - Mahdollisuus olemassa olevan tiedon käyttöön vertailun lisäämiseksi ja tutkittaville aiheutetun vaivan minimoimiseksi 15% - Tutkimukseen kiinnitettävien henkilöiden ja tarjoavan organisaation kokemus kyseiseltä alueelta sekä osaaminen ja kokemus vastaavista hankkeista 15 % - Kokonaislaatu, jota arvioidaan mm. työsuunnitelman avulla 20 % Tarjoajakohtaiset vertailut (tarjoajan refenssit, otoksen muodostaminen, tiedonkeruu, tutkimusaineiston saaminen asiakkaalle) Kuluttajatutkimuskeskus (KTK) KTK täyttää hyvin vaatimuksen tutkimukseen kiinnitettävien henkilöiden ja tarjoavan organisaation aikaisemmasta kokemuksesta, koska KTK:ssa on tutkittu suomalaisten kotitalouksien tieto- ja viestintätekniikan käyttöä palvelujen tuotantotapojen muutosten yhteydessä useissa hankekokonaisuuksissa ja yksittäisissä tutkimuksissa. Lisäksi tutkimukseen kiinnitettävät henkilöt ovat alueensa osaavia tohtoreita. Olemassa olevan tiedon käyttäminen vertailutiedon ja ensimmäisen katsauksen pohjana pohjautuu sen sijaan vain osittain KTK:n omiin tietovarantoihin ja KTK joutuisi osin turvautumaan mm. Tilastokeskukselta hankittuihin tietoihin. KTK ehdottaa postikyselyn tekemistä, johon sisältyy 1-2 karhukierrosta. Tarjotun kyselytutkimuksen otos on kattava ja vakuuttava. Näin ollen KTK:n takaama, toteutunut, otos olisi kaupunkikohtaisesti yksi tarjouskierroksen korkeimpia. Kunta Henkilöä Espoo 400 Helsinki 800 Oulu 300 Tampere 350 Turku 300 Vantaa 300 Pyydetyn raportoinnin lisäksi KTK luovuttaa kyselytutkimuksen aineiston asiakkaalle tarjouspyynnön mukaisesti.
3(6) Taloustutkimus Oy (TOY) Jatkuvien kyselytutkimustensa ansiosta TOY tarjoaa käytettäväksi valmiiden tutkimustensa tietovarantoja: Internet Tracking ja Mobile Tracking ja lisäksi voidaan kerätä vertailutietoja koko Suomen väestöön Telebustutkimuksen yhteydessä, jossa haastatellaan 500 suomalaista joka viikko. Tutkimukseen tarjottaviea henkilöitä voidaan pitää kokeneina suurissa kaupungeissakin tehtyjen kyselytutkimusten osalta, mutta henkilöiden tutkimuksellinen koulutus ei yllä tässä suhteessa ei-kaupallisten tarjoajien tasoon. Tarjouksen kohteena oleva kyselytutkimus tarjotaan tehtäväksi puhelinhaastatteluna, jossa otos muodostetaan väestörekisteristä satunnaisotoksena ja toteutuneena netto-otoksena taataan 300 haastattelua per kaupunki. Haastatteluja tarjotaan tehtäväksi tasamäärä kussakin kaupungissa, vaikka kaupunkien väkiluvut vaihtelevat huomattavasti. Raportoinnin lisäksi tutkimusaineistona tarjotaan ristiintaulukoinnit, joista nähdään eri vastaajaryhmien väliset erot sekä avointen kysymysten vastaukset listattuina. Varsinaista tutkimusaineistoa ei tarjota käyttöön. Tilastokeskus (TK) TK:n käytössä olevat vertailutiedot yhtäältä eri alueiden kesken ja toisaalta aikajaksoina ovat tarjoajien keskuudessa suurimmat. TK voi tehdä EUvertailuja EU-harmonisoitujen indikaattorien pohjalta. Tarjotulla projektipäälliköllä on pitkä kokemus erityisesti kotitalouksien tietoyhteiskuntaaiheisten tutkimusten tekemisestä. TK tarjoaa kyselytutkimusta tehtäväksi puhelinhaastatteluna kevään kotitalouksille suunnatun ns. nettiostotutkimuksen yhteydessä. Menetelmänä on ns. informative consent periaate, jolloin haastateltavaa informoidaan etukäteen kirjeitse. Samaan aikaan kerätään sekä EU-harmonisoitu tutkimus että pelkästään kansalliseen käyttöön tulevia tietoja. Otos poimitaan satunnaisotoksena. TK ei sitoudu etukäteen saatuihin vastausmääriin, mutta varmistaa otoksen poimintavaiheessa, että kussakin ositteessa on riittävä määrä havaintoja. Tässä tapauksessa otokseen poimitaan kullekin kuudelle kunnalle niiden 15 74-vuotiasta väestömäärää edustava havaintomäärä. Näin saadaan koko maata edustava otos. Halutessa voidaan kuudelle suurelle kunnalle kiintiöidä hiukan väestömäärää suurempi osuus, jolloin käytännössä Vantaan, Turun, Tampereen ja Oulun lähtöotokseen tulee vähintään 150 170 havaintoa.
4(6) Raportoinnin lisäksi kyselytutkimuksen tiedoston luovutuksesta ja aineiston käyttöoikeuksista TK ehdottaa neuvoteltavaksi erikseen, jotta mm. tietosuoja-asiat järjestyvät lain edellyttämällä tavalla. TNS-Gallup Oy (TNS) TNS:llä on kokemusta kotitalouksien tietoyhteiskuntaan liittyvien ilmiöiden tutkimisesta mm. Eurobarometri-tutkimuksen tiedonkeruussa. Tutkimukseen tarjottavia henkilöitä voidaan pitää kokeneina vastaavissa hankkeissa, mutta henkilöiden tutkimuksellinen koulutus ei yllä tässä suhteessa eikaupallisten tarjoajien tasoon. Tarjouksen kohteena olevan kyselytutkimuksen tiedonkeruu tarjotaan tehtäväksi puhelinhaastatteluin. Väestötietokannasta muodostetaan satunnaisotos niin, että tehdään 300 haastattelua per kaupunki. Tutkimuksen kohdehenkilöt ovat 18 vuotta täyttäneitä. Tutkimuksen lähtöotoksessa on yhtä monta haastattelua per kaupunki, vaikka kaupunkien väkiluvut vaihtelevat huomattavasti. Tulosten raportoinnin lisäksi TNS toimittaa kyselytutkimusaineiston tilaajalle datana (fixed ascii/spss/sas) sellaisenaan omia jatkoanalyyseja varten. Yhteiskuntatieteiden tutkimuslaitos Tampereen yliopistossa (ISI) ISI:llä ei ole vakituisia tietoyhteiskunnan monitorointeja, mutta sillä on vahva kokemus tietoyhteiskunnan tutkimisesta yksittäisten tutkimusten kautta. Tutkimukseen osallistuvalla johtoryhmällä ja projektipäälliköllä on vankka kokemus tietoyhteiskunnan ilmiöiden tutkimisesta, mutta käytännön työn toteuttajaksi palkataan tätä varten tutkija, jonka nimi varmistuu vasta kun sopimus on solmittu. ISI tarjoaa tutkimusta tehtäväksi kirjekyselyllä, ja lähtöotos kaikki kaupungit yhteensä laskettuna on 6 000 lomaketta. Lomakkeisiin liittyy 1-2 karhukierrosta, jolloin ISI sitoutuu seuraaviin vähimmäisotoksiin kaupungeittain:
5(6) Kunta Henkilöä Espoo 458 Helsinki 1143 Oulu 260 Tampere 410 Turku 358 Vantaa 373 Otos on tarjousten korkein ja ISI on ainoa tarjoaja, joka on seikkaperäisesti suunnitellut myös aineiston jakautumisen kaupunkien alueittain. ISI:n tarjouksesta mainittakoon myös, että sen huolellisesti laaditussa työsuunnitelmassa oli hahmoteltu pitkälle kysyttäviä kysymyksiä. Tulosten raportoinnin lisäksi aineistomatriisi luovutetaan tilaajalle sekä Excel (.xls) että SPSS (.sav) muodoissa. Yhteenveto Pisteytys: tietoyhteiskunnan monitorointi kuudessa suurimmassa kaupungissa Pisteskaala: 1-5 5=vahvin 1=heikoin Kriteeri/Tarjoaja Kuluttajatutkimuskeskus Taloustutkimus Oy TNS Gallup Oy Tilastokeskus Tampereen yliopisto Kokonaishinta (ilman alv) 75 000 42 415 36 740 41 400 72 858 Hinta 50 % 1 3 5 4 2 Mahdollisuus olemassa olevan tiedon käyttöön vertailun lisäämiseksi ja tutkittaville aiheutetun vaivan minimoimiseksi 15 % 4 3 2 5 4 Tutkimukseen kiinnitettävien henkilöiden ja tarjoavan organisaation kokemus kyseiseltä alueelta sekä osaaminen ja kokemus vastaavista hankkeista 15 % 5 4 4 5 5 Kokonaislaatu, jota arvioidaan mm. työsuunnitelman avulla 20 % 4 3 3 4 5 Pisteet yhteensä 14 13 14 18 16 Painotetut pisteet yhteensä 2,65 3,15 4 4,3 3,35 Vertailu on suoritettu verottomilla hinnoilla. Tilastokeskuksen tarjous täyttää tarjouspyynnössä olleet valintakriteerit ja se on kokonaistaloudellisesti edullisin ratkaisu (pisteet yhteensä 4,3).
6(6) Päätös valittavasta tarjoajasta Tarjoajan valitusoikeus Tutkimuksen tilaajan muita osapuolia kuultuaan valtioneuvoston kansliassa toimiva tietoyhteiskuntaohjelma päättää 1) että aloitetaan sopimusneuvottelut tietoyhteiskunnan monitorointi kuudessa suurimmassa kaupungissa tutkimuksen hankinnasta Tilastokeskuksen kanssa. Hankinnan arvo on 41 400 ; 2) päätöksen täytäntöönpanon ehtona on, että kaikki tutkimuksen tilaajan osapuolet rahoittavat aiemmin sovitun oman osuutensa tutkimuksesta (kustannustenjako on seuraava: VNK osallistuu 4 000 :lla ja jokainen kaupunki maksaa jäljelle jäävästä osuudesta 50 % tasan ja 50 % kyselytutkimuksen otoksen suhteessa); 3) sopimuksen syntymisen ehtona on, että Tilastokeskus antaa tutkimusaineiston tilaajan osapuolten käyttöön, ja että otosta painotetaan kuudessa suurimmassa kaupungissa niin, että lähtöotokseen tulee tarjouksen lisätiedoissa esitetty maksimimäärä eli vähintään 170 haastateltavaa; ja 4) että osapuolten välille syntyy sitova sopimus hankinnan kohteesta vasta kun kaikki osapuolet ovat allekirjoittaneet sopimuksen. Tähän päätökseen tyytymätön voi hakea muutosta tekemällä kirjallisen valituksen markkinaoikeudelle 14 päivän kuluessa siitä, kun tarjoaja on saanut kirjallisesti tiedon ratkaisusta ja sen perusteista sekä kirjallisen ohjeen asian saattamisesta markkinaoikeuden käsiteltäväksi. Hakemusosoitusta koskeva linkki internetissä on: http://www.ktm.fi/index.phtml?menu_id=1149&lang=1 Helsingissä 2.12.2005 Katrina Harjuhahto-Madetoja ohjelmajohtaja tietoyhteiskuntaohjelma Päivi Mutanen-Pirttilä suunnittelija tietoyhteiskuntaohjelma