Turvalliseen huomiseen VÄESTÖNSUOJELUN TULEVAISUUS? Kimmo Kohvakka Toimitusjohtaja VARAUTUMISSEMINAARI Ritarihuone 4.12.2008
ESITYKSEN RAKENNE 1. TOIMINTAYMPÄRISTÖMUUTOKSISTA 2. UHKIEN ARVIOINTI JA RISKIANALYYSI 3. JÄRJESTELMÄN MITOITUKSESTA 4. KANSALLISIA PERUSTEITA - LAINSÄÄDÄNTÖHANKE 5. ARVIOITA TULEVAISUUDEN TARPEISTA 6. SPEK VARAUTUMISESSA JA VÄESTÖNSUOJELUSSA 8.12.2008 2
ESIMERKKI MITOITUKSEN PERIAATTEESTA TYYPPIKOHTEET PIENI 200 KEM 10 (2) KESKISUURI 2000 KEM 100 (20) SUURI YLI 20 000 KEM 1000 (200) TYYPPIVASTE VUOROKAUDESSA/AIKAYKSIKÖSSÄ (2/4/6/12/24 H)? PELASTUSYKSIKKÖ PELASTUSJOUKKUE RAIVAUSYKSIKKÖ PELASTUSKOMPPANIA RAIVAUSJOUKKUE 1 Pe 1 Pe 1 Pe ENSIHOITOYKSIKKÖ ENSIHOITOJOUKKUE ENSIHOITOKOMPPANIA TUKIYKSIKKÖ TUKIJOUKKUE
ESIMERKKI MITOITUKSEN PERIAATTEESTA 2 ALUEEN SKENAARIOESIMERKKI : 18 KOHDETTA VUOROKAUDESSA PIENI X 10 KESKISUURI X 5 SUURI X 3 YHTEENSÄ: 3600 HLÖÄ VAIKUTUSALUEILLA, 720 LOUK, 72 000 KEM MIKÄ ON TILANTEEN HOITAMISEKSI VAADITTAVA MUODOSTELMAMÄÄRÄ? PELASTUSKOMPPANIA X? RAIVAUSJOUKKUE X? 1 Pe ENSIHOITOKOMPPANIA X? TUKIJOUKKUE X?
JOHTOPÄÄTÖKSIÄ RISKIANALYYSISTÄ MITOITTAVAT TEKIJÄT - MAALITTAMINEN - TÄSMÄASEISKUN TARKKUUS VS. MASSAMAINEN TULENKÄYTTÖ, - ARVIOT: TULI-ISKUN INTENSITEETTI, FREKVENSSI JA KOKONAISAIKAPITUUS VÄESTÖN SUOJAAMISEN KOKONAISJÄRJESTELMÄN JOUSTAVUUS - ENNAKOINNIN MERKITYS SUUNNITTELUSSA JA VALMISTELUISSA, TIEDOTUKSESSA JA KOULUTUKSESSA, VALMISTELUISSA SEKÄ PÄÄTÖKSENTEOSSA - SUOJARAKENTAMISEN VAIHTOEHTOIHIN UHKA-ARVIOSTA (RISKIANALYYSISTÄ) JOHDETTAVAA ALUEELLISTA JOUSTAVUUTTA (TARKOITUKSENMUKAINEN SUOJAN TASO JA -YHDISTELMÄ PAINEELTA, SIRPALEILTA, SORTUMALTA, TULIPALOLTA, VAARALLISILTA AINEILTA) - EVAKUOINTIEN ENNAKKOSUUNNITTELUUN VAIHTOEHTOISIA RATKAISUJA UHKA-ARVION PERUSTEELLA - OMATOIMISEN VARAUTUMISEN MERKITYS VAHVISTUU (TURVALLISUUSSUUNNITTELUN NYKYTILANNE, MUUTOKSET VÄESTÖRAKENTEESSA MM. VÄESTÖN IKÄÄNTYMINEN) - JATKOTUTKIMUKSEN TARPEELLISUUS VÄESTÖN SUOJAAMISEN STRATEGIALLE YHDYSKUNTASUUNNITTELU - KAAVOITUKSELLA VOIDAAN OHJATA RISKIN MUODOSTUMISTA KUTEN ESIMERKIKSI VAARALLISTEN AINEIDEN KOHTEIDEN KOHDALLA JO TEHDÄÄN KOHVAKKA, VALTONEN 2004 RHTA/KK/16.8.2001
VAIKUTUKSET YHDYSKUNTASUUNNITTELUUN? Siirtämällä maaleja alle kilometrin alkuperäisestä mallin mukaisesta sijainnista voidaan tappioita pienentää merkittävästi. Sijoittelussa on esimerkissä haettu alueita, joissa kohde sijaitsee esimerkiksi viheralueen läheisyydessä tai keskellä tai on teollisuus- tai asuinalueella siten, että asevaikutuksen alueelle jää mahdollisimman vähän muita rakennuksia. Iskun alle jäävien rakennusten määrä pienenee 279 rakennusta, kerrosalaa 390 000 kem 2 -> 126 rakennusta, kerrosalaa 110 000 kem 2 Henkilötappiot arvioidaan puolta pienemmiksi ja materiaaliset vahingot jäävät noin neljäsosaan. Kohvakka, Valtonen 2004
LAINSÄÄDÄNTÖUUDISTUKSEN ESISELVITYKSET 1 Nykyisellään pelastuslaissa määritetty palvelutasopäätösmekanismi koskee vain pelastustoimen alueita. Työryhmä toteaa, että erityisesti suuronnettomuusvalmiuksien ja poikkeusolojen turvallisuustilanteiden hallintaa varten on tarpeellista kirjata lakiin myös uhkien arviointi ja riskianalyysityöskentely sekä pelastustoimen palvelutasosta päättäminen kansallisella ja valtion aluehallintotasolla. Yhteenvetona voidaan todeta, että sotilaallisten uhkamallien tarkistuksissa tai asejärjestelmien kehityksessä ei toistaiseksi ole tunnistettavissa sellaisia piirteitä, jotka toisivat olennaisia muutoksia väestönsuojelun tai pelastustoimen tehtäviin tai järjestelyperiaatteisiin, joita ohjataan lainsäädännöllä. Toimenpiteiden mitoitus toteutetaan uhkien arvioinnin ja riskianalyysin perusteella. Väestönsuojelujärjestelmää koskevat muutokset -alahanke, raportti 31.3.2008
LAINSÄÄDÄNTÖUUDISTUKSEN ESISELVITYKSET 2 Poikkeusolojen uhkamallien systemaattinen tutkimus osana riskianalyysiprosesseja sekä vaikutusten ja toimintaympäristönäkökulmasta on pelastustoimen järjestelmän kehittämiselle ratkaisevan tärkeää. On tunnettava niin hyvin kuin mahdollista ne vaatimukset joita olosuhteet ja tehtävän toteuttaminen ts. asiakkaan tarpeet asettavat. Väestönsuojelujärjestelmää koskevat muutokset -alahanke, raportti 31.3.2008
PELASTUSTOIMEN STRATEGIA 2015 Pelastustoimen strategiassa 2015 määritetty toiminnan painopisteeksi varautuminen suuronnettomuuksiin ja poikkeusoloihin sekä strategiseksi päämääräksi: Väestö kyetään suojaamaan uhkien edellyttämällä tavalla. Organisaatiot, toimitilat ja tekniset järjestelmät mahdollistavat pelastustoimen tehokkaan toiminnan kaikissa tilanteissa. Pelastustoimen strategia 2015, Sisäasiainministeriö, Pelastusosasto, 2007
TULEVAISUUDEN UHKAKUVAT? PELASTUSTOIMEN MITOITUSTA MÄÄRITTÄVÄT UHKAT ONNETTOMUUDET PÄIVITTÄISET YHTEISKUNNAN MUUTOKSET, INFRASTRUKTUURI, DEMOGRAFIA, YHDYSKUNTARAKENNE SUURONNETTOMUUDET JA YMPÄRISTÖTUHOT SÄÄN ÄÄRI-ILMIÖT: MYRSKYT, TULVAT YMPÄRISTÖONNETTOMUUDET VAARALLISTEN AINEIDEN ONNETTOMUUDET TUHOTYÖT (CBRN) SOTILAALLINEN VOIMANKÄYTTÖ STRATEGINEN ISKU HYÖKKÄYS MAA-ALUEIDEN VALTAAMISEKSI
TULEVAISUUS? DOKTRIINI OPPI? PELASTUSTOIMEN STRATEGIA VÄESTÖNSUOJELU KANSALLINEN UHKIEN ARVIOINTI JA RISKIANALYYSI JÄRJESTELMÄN MITOITUS JA KEHITTÄMINEN PERUSTUU RISKIANALYYSIIN NYKYISTEN VOIMAVAROJEN ARVIOINTI MAHDOLLISTEN LISÄVOIMAVAROJEN MÄÄRITTÄMINEN PERUSTEET LAINSÄÄDÄNNÖN, JOHTAMISEN, ORGANISAATIOIDEN, MATERIAALIN JA VARUSTUKSEN SEKÄ OPERAATIOTAIDON, TAKTIIKAN JA MENETTELYTAPOJEN KEHITTÄMISELLE
SPEK VARAUTUMISEN JA VÄESTÖNSUOJELUN KEHITTÄMISESSÄ TOTEUTTAA JA EDISTÄÄ ALAN TUTKIMUSTA EDISTÄÄ YKSILÖIDEN, YHTEISÖJEN JA YHTEISKUNNAN VALMIUTTA KOULUTTAA ASIANTUNTIJAPALVELUT JA NEUVONTA MATERIAALITUOTANTO VALISTAA JA TIEDOTTAA YLLÄPITÄÄ JA KEHITTÄÄ PALOKUNTAKOULUTUKSEN VALTAKUNNALLUSTA JÄRJESTELMÄÄ OSALLISTUU YHTEISKUNNALLISEEN KESKUSTELUUN TOTEUTTAA VIRANOMAISTEN KANSSA SOVITTUJA TEHTÄVIÄ
Suomen Pelastusalan Keskusjärjestö SPEK Valtakunnallinen pelastusalan asiantuntijajärjestö, joka edistää yksilöiden, yhteisöjen ja yhteiskunnan valmiutta ihmisten, omaisuuden ja ympäristön turvaamiseen onnettomuuksien ja tuhojen aiheuttamilta vaaroilta normaali- ja poikkeusoloissa erityisenä tehtävänään palo- ja pelastusalan, varautumisen ja väestönsuojelun kehittäminen Neuvontapalvelut Palokuntapalvelut Johtaminen ja hallintopalvelut
Turvalliseen huomiseen www.spek.fi