ASEMAKAAVAN MUUTOS KROMITIE Tornion kaupungin 13. Kallioputaan kaupunginosan korttelien 38(osa), 42(osa) ja 43(osa) sekä niihin liittyvien liikennealueiden, yhdyskuntatekniikan alueen, suojaviher- ja katualueiden asemakaavamuutos 4.7.2017
2 1. PERUS- JA TUNNISTETIEDOT 1.1 Tunnistetiedot Kaava-alueen nimi Kaavatunnus Kaupunki Kaupunginosa Kromitie, asemakaavan muutos 851 X13 Tornio Kalliopudas Muutoskorttelit 38, 42 ja 43 Kaavan nimi Kaava Yhteystiedot Kromitie, asemakaavan muutos Asemakaava Tornion kaupunki Suensaarenkatu 4 95400 Tornio Puh. +358 16 432 11 Vireille tulo 3.2.2016 Valmisteluaineisto 2. 16.3.2016 Ehdotus 17.5.-15.6.2017 Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto 1.2 Kaava-alueen sijainti Asemakaavamuutosalue sijaitsee Tornion kaupungin 13. Kallioputaan kaupunginosan korttelien 38, 42 ja 43 osissa. 1.3 Kaavan nimi ja tarkoitus Kaavan nimi on Kromitie, asemakaavan muutos. Kaavamuutoksen tarkoituksena on tarkastella mahdollisuutta muuttaa katu- ja korttelialueet kevyenliikenteen uudelleenjärjestelyn edellyttämien tilavarausten vuoksi ja osoittaa uusi rakennuspaikka liike-, toimisto- ja teollisuusrakennusten korttelialueelle (K-T). 1.4 Sisällysluettelo 1. PERUS- JA TUNNISTETIEDOT 2 1.1 Tunnistetiedot 2 1.2 Kaava-alueen sijainti 2 1.3 Kaavan nimi ja tarkoitus 2 1.4 Sisällysluettelo 2
1.5 Kaavaselostuksen liiteasiakirjat 3 2. TIIVISTELMÄ 4 2.1 Kaavaprosessin vaiheet 4 2.2 Asemakaava 4 2.3 Asemakaavan toteuttaminen 4 3. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT 4 3.1 Suunnittelualue 4 3.1.1 Alueen yleiskuvaus 4 3.1.2 Maanomistus 5 3.1.3 Rakennettu ympäristö 5 3.2 Suunnittelutilanne 5 3.2.1 Kaava-aluetta koskevat suunnitelmat ja päätökset 5 4. ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET 8 4.1 Asemakaavan muutos- ja laajennustarve 8 4.2 Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset 8 4.3 Osallistuminen ja yhteistyö 9 4.3.1 Osalliset 9 4.3.2 Vireilletulo 9 4.3.3 Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettelyt 9 4.3.4 Viranomaisyhteistyö 9 4.4 Asemakaavan tavoitteet 9 4.4.1 Lähtökohta-aineiston antamat tavoitteet 9 4.5 Asemakaavaratkaisun vaihtoehdot ja niiden vaikutukset 10 4.5.1 Luonnosvaiheen vaikutusten selvittäminen, arviointi ja vertailu 10 4.5.2 Mielipiteet ja niiden huomioonottaminen 14 5. ASEMAKAAVAN KUVAUS 14 5.1 Kaavan rakenne 14 5.1.1 Mitoitus ja aluevaraukset 15 5.2 Ympäristön laatua koskevien tavoitteiden toteutuminen 16 5.3 Kaavan vaikutukset 16 5.3.1 Vaikutukset rakennettuun ympäristöön 16 5.3.2 Vaikutukset luontoon ja luonnonympäristöön 16 5.3.3 Kaavan suhde valtakunnallisiin alueidenkäyttötavoitteisiin 17 5.3.4 Kaavan suhde maakuntakaavaan 17 5.3.5 Kaavan suhde yleiskaavaan 17 5.4 Kaavamerkinnät ja määräykset 17 5.5 Nimistö 17 6. ASEMAKAAVA-ALUEEN TOTEUTUS JA SEURANTA 18 6.1 Toteuttaminen ja aloitus 18 6.2 Toteutuksen seuranta 18 1.5 Kaavaselostuksen liiteasiakirjat - Asemakaavakartta - Seurantalomake ja Liitekartat 1.- 10. - Valmistelumateriaalista saadut lausunnot, mielipiteet ja vastineet - Ehdotusmateriaalista saadut lausunnot, muistutukset ja vastineet - Osallistumis- ja arviointisuunnitelma. 3
2. TIIVISTELMÄ 4 2.1 Kaavaprosessin vaiheet Asemakaavamuutos on käynnistetty Tornion kaupungin toimesta. Asemakaavamuutos on kuulutettu vireille 3.2.2016. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma pidettiin nähtävillä 3. 16.2.2016 välisen ajan asiakaspalvelukeskus Kompassissa ja internetissä kaupungin kaava- ja tonttitorilla. Kaavan valmisteluaineisto on ollut nähtävillä 2. 16.3.2016 välisen ajan. Nähtävilläoloaikana saapui neljä lausuntoa ja yksi mielipide. Ehdotusvaiheen nähtävilläoloaikana 17.5.-15.6.2017 saapui neljä lausuntoa. 2.2 Asemakaava Asemakaavamuutoksen tavoitteena on tarkastella mahdollisuutta muuttaa katuja korttelialueet kevyenliikenteen uudelleenjärjestelyn edellyttämien tilavarausten vuoksi ja osoittaa oma kaavamerkintä nykyiselle kioskirakennukselle rivitalojen ja muiden kytkettyjen asuinrakennusten korttelialueella (AR-K). 2.3 Asemakaavan toteuttaminen Asemakaava toteuttaminen voidaan aloittaa heti, kun kaava on saanut lainvoiman. 3. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT 3.1 Suunnittelualue 3.1.1 Alueen yleiskuvaus Suunnittelualueella sijaitsevat kioski, koiraurheilukeskus, liikekiinteistö ja asuinalue. Kuva 1: Suunnittelualue pohjoisesta käsin.
5 3.1.2 Maanomistus Kaavamuutosalue on sekä yksityisessä että kaupungin omistuksessa. Yksityisten maanomistajien kanssa tehdään tarvittaessa maankäyttösopimukset. 3.1.3 Rakennettu ympäristö Kaavamuutosalue on lähes kokonaan valmiiksi rakennettu. 3.2 Suunnittelutilanne 3.2.1 Kaava-aluetta koskevat suunnitelmat ja päätökset Valtakunnalliset alueiden käytön tavoitteet (VAT) Valtioneuvosto päätti valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista vuonna 2000. Päätös tarkistettiin 13.11.2008 tavoitteiden sisällön osalta. Muilta osin, kuten tavoitteiden oikeusperustan ja oikeusvaikutuksen osalta, vuoden 2000 päätös jäi voimaan. Lisäksi valtioneuvosto on 22.12.2009 päättänyt, että Museoviraston laatima inventointi Valtakunnallisesti merkittävät rakennetut kulttuuriympäristöt (RKY 2009) korvaa valtakunnallisissa alueidenkäyttötavoitteissa mainitun vuoden 1993 inventoinnin. Maakuntakaava Länsi-Lapin maakuntakaava on tullut lainvoimaiseksi 21.9.2015. Maakuntakaavassa suunnittelualue on merkitty taajamatoimintojen alueeksi (A), seututieksi (st), kaupunkikehittämisen kohdealueeksi (kk) ja matkailun vetovoima-alueeksi (mv). SUUNNITTELUALUE Kuva 2: Ote Länsi-Lapin maakuntakaavasta.
6 Yleiskaava Tornion yleiskaava 2021 on saanut lainvoiman 1.3.2010 (Kh 57). Yleiskaavassa asemakaavamuutosalueet on merkitty palvelujen ja hallinnon alueeksi (P), asemakaavoitettavaksi tarkoitetuksi palvelujen ja hallinnon alueeksi (P) ja kerrostalovaltaiseksi asuntoalueeksi (AK). Alue on merkitty melu- ja/tai tärinäalueeksi, missä alueelle ei saa sijoittaa uusia, melulle tai tärinälle herkkiä toimintoja. Alueelle laadittavien asemakaavojen pohjaksi on laadittava melu- ja tärinäselvitys. Kuva 3: Ote Tornion yleiskaava 2021
7 Asemakaava Alueella on voimassa seuraavat asemakaavat: - 13. Kalliopudas, vahvistumispäivämäärä 23.5.1986-13. Kalliopudas, vahvistumispäivämäärä 25.11.1990-13. Kalliopudas, 14. Luotomäki, vahvistumispäivämäärä 26.8.1996-13. Kalliopudas, Koiraurheilukeskus, vahvistumispäivämäärä 29.10.2012
8 Kuva 4. Ote ajantasa-asemakaavasta. Rakennusjärjestys Tornion kaupungin rakennusjärjestys on tullut voimaan 10.10.2012. Rakennuskielto Suunnittelualueella ei ole voimassa rakennuskieltoa. 4. ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET 4.1 Asemakaavan muutos- ja laajennustarve Asemakaavamuutos on käynnistetty Tornion kaupungin aloitteesta. Kaavamuutoksella tarkastellaan mahdollisuutta muuttaa katu- ja korttelialueet kevyenliikenteen uudelleenjärjestelyn edellyttämien tilavarausten vuoksi. 4.2 Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset Kaavamuutoksen vireilletulosta ilmoitettiin Kemi Tornio kaupunkilehdessä 3.2.2016 ja kaavamuutosalueen osallistumis- ja arviointisuunnitelma on ollut esillä kaupungintalon 1.kerroksen ilmoitustaululla sekä Tornion kaupungin internet-sivuilla 3.2.2016 lähtien.
9 4.3 Osallistuminen ja yhteistyö 4.3.1 Osalliset Osallisten toivotaan ottavan osaa kaavoitukseen liittyvään suunnitteluun tässä osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa esitettyjen periaatteiden ja tavoitteiden saavuttamiseksi. Oheinen luettelo pyrkii kattamaan pääosan osallisista, mutta ei ole ketään poissulkeva. Luetteloa voidaan täydentää, jos itsensä osallisiksi kokevia tahoja ilmenee lisää. Maanomistajat ja asukkaat Suunnittelualueen ja lähikortteleiden yrittäjät Kaava-alueen ja kaava-alueeseen rajoittuvien kiinteistöjen omistajat Viranomaiset Tornion kaupungin hallintokunnat Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Lapin liitto Lapin pelastuslaitos Museovirasto Asukkaita edustavat yhteisöt Tornion Energia Oy Tornion vesi Oy 4.3.2 Vireilletulo Vireilletuloilmoitus on julkaistu 3.2.2016. 4.3.3 Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettelyt Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on ollut nähtävillä 3.2.2016 lähtien. 4.3.4 Viranomaisyhteistyö Viranomaisilta pyydetään tarvittavat lausunnot. 4.4 Asemakaavan tavoitteet 4.4.1 Lähtökohta-aineiston antamat tavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Kaavaa laadittaessa on tunnistettava, mitä valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita tämä kaavamuutos edistää. Seuraavassa alleviivattuina kohdat, joita voidaan soveltaa kyseessä olevaan asemakaavatyöhön. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet käsittelevät seuraavia kokonaisuuksia: Toimiva aluerakenne Eheytyvä yhdysrakenne ja elinympäristön laatu Kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat Toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto Helsingin seudun erityiskysymykset Luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet.
Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu Yhdyskuntarakennetta kehitetään niin, että työpaikat ja palvelut ovat hyvin eri väestöryhmien saavutettavissa. Yhdyskuntarakenteen kehittämisessä pyritään vähentämään liikennetarvetta sekä parantamaan liikenneturvallisuutta. Elinympäristön viihtyisyyttä edistetään kiinnittämällä huomiota maisemakuvaan sopeutuviin ja mittakaavaltaan ihmisläheisiin rakennettuihin ympäristöihin. Kaupungin tavoitteet Kaupungin tavoitteena on kevyenliikenteen alikulun rakentamisella parantaa liikenneturvallisuutta ja sujuvuutta risteysalueella sekä maankäytön tehostamista kaupungin omistamalla tontilla. 4.5 Asemakaavaratkaisun vaihtoehdot ja niiden vaikutukset 4.5.1 Luonnosvaiheen vaikutusten selvittäminen, arviointi ja vertailu Meluselvitys Alueelle on tehty meluselvitys. Sen mukaan olemassa olevat olosuhteet osoittavat, että teoreettinen 55 db:n melualue sijaitsee suurelta osin liikenne- ja piennaralueella. Esitetty kaavaratkaisu ei muuta olevaa tilannetta eikä melulle tai tärinälle alttiita toimintoja tai rakennuksia ole osoitettu teoreettiselle melualueelle. Kaavamuutoksella mahdollistetaan olevan kioskirakennuksen merkitseminen omaksi liikerakennusten korttelialueeksi kortteliin 42 ja uuden rakennuspaikan osoittaminen risteysalueen koillisnurkkaan kortteliin 38. Kromitien liikenteestä aiheutuvalla melu- ja tärinävaikutuksilla ei ole vähäistä suurempaa haittaa kaavassa osoitetulle ja alueella jo toteutuneelle maankäytölle. 10 Kuva 5. Päivämelukartta.
11 Kuva 6. Yöaikainen melukartta. Toimenpideselvitys Tornion kaupunki ja Lapin ELY-keskus ovat teettäneet vuonna 2013 Kromitien, Thurevikinkadun ja Koskenrannantien liittymän parantamisvaihtoehtojen toimenpideselvityksen. Parantamistavoitteena on turvata autoliikenteen ja kevyen liikenteen toimivuus sekä liikenneturvallisuus ottaen huomioon tulevan maankäytön kasvu ja sen aiheuttama lisäliikenne. Toimenpideselvityksessä on tutkittu vaihtoehtoja liittymän sujuvuuden ja liikenneturvallisuuden parantamiseksi. Suunnitelmassa on tutkittu pääsuunnan kääntymiskaistajärjestelyjä sekä kevyen liikenteen alikulkujärjestelyjä. Kevyen liikenteen alikulkukäytävien toteuttamista on tutkittu Kromitien ja Thurevikinkadun ali. Tutkituista parantamisvaihtoehdoista on selvitetty alustavat vaikutukset liikenteeseen, maankäyttöön ja rakentamiskustannuksiin. Vaikutusarviointien perusteella on tehty esitys parantamisratkaisusta, joka on tarkennettu toimenpideselvitykseksi. Liittymän parantamisratkaisuksi on suunnitelmissa esitetty liikennevalo-ohjattu tasoliittymävaihtoehto VE 3, jossa Kromitiellä on pääsuunnan saarekkeellista kanavointi ja linja-autopysäkit. Sivusuunnilla on tulppasaarekkeet. Kromitiellä ja Thurevikinkadulla on alikulkukäytävät sekä jalankulkuyhteydet Kromitien linjaautopysäkeille. Liittymän liikennevalo-ohjaus parannetaan ja liikennevalokoje kytketään etävalvontaan. Parantamisratkaisu VE 3 on liikenteen toimivuuden ja turvallisuuden kannalta paras.
12 Kuva 7. V. 2013 valittu liittymän parantamisratkaisu (VE3). Suunnitelma Toimenpideselvityksen pohjalta on käynnistetty suunnitelman laatiminen. Kuva 8. Suunnitelmaluonnos 4.4.2017.
13 Kuva 9. 3D-havainnekuva. Kuva 10. 3D-havainnekuva. Suunnitelmaluonnoksen pohjalta on tehty 3D-mallinnus, joka havainnollistaa Kromitien, Thurevikinkadun ja Koskenrannantien liittymän parantamista. Mallinnusvideot löytyvät YouTube-sovelluksesta Kromitien liittymä, Tornio nimellä. Vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen Suunnittelualueen infra on valmiiksi rakennettu. Vaikutukset talouteen Kaavamuutoksella mahdollistetaan kevyenliikenteen väylän alitus ja sen edellyttämät rakenteet Kromitien ja Thurevikinkadun risteysalueella. Vaihtoehdot Asemakaavatyöhön ei ole liittynyt varsinaista vaihtoehtojen tarkastelua, koska kaavamuutoksella muutetaan vain kaava-alueen rajoja kevyenliikenteen uudel-
leenjärjestelyn edellyttämien tilavarausten verran ja lisätään kortteliin 42 olevan kioskin maankäyttöön soveltuva kaavamerkintä (KL). Näin ollen kaavamuutoksesta laadittiin vain yksi luonnosvaihtoehto. 14 Kuva 11. Asemakaavaluonnos 2.3.2016. 4.5.2 Mielipiteet ja niiden huomioonottaminen Valmisteluvaiheen aikana saadut lausunnot, mielipiteet ja vastineet ovat tämän kaavaselostuksen liiteasiakirjana. Ehdotusvaiheessa saadut lausunnot, muistutukset ja vastineet ovat myös tämän kaavaselostuksen liiteasiakirjana. 5. ASEMAKAAVAN KUVAUS 5.1 Kaavan rakenne Asemakaavamuutos poikkeaa vähäisesti yleiskaavan AK-alueesta sikäli, että asemakaavaan on nyt merkitty omana pienenä KL-korttelialueenaan alueella jo 1980-luvulta saakka ollut kioskirakennus, mikä aiemmin on ollut osana AR-K korttelialuetta.
15 Kuva 12. Asemakaavaehdotus 4.4.2017. 5.1.1 Mitoitus ja aluevaraukset Suunnittelualueen kokonaispinta-ala on yhteensä 5,57 ha, josta rakennusoikeutta on 12422 m². KL Liikerakennusten korttelialue. Alueen pinta-ala on 257 m² ja rakennusoikeus 120 m². K-T Liike-, toimisto- ja teollisuusrakennusten korttelialue. Alueen pinta-ala on 1,43 ha ja rakennusoikeus 5543 m². YU Urheilutoimintaa palvelevien rakennusten korttelialue. Alueen pinta-ala on 1,85 ha ja rakennusoikeus 5409 m².
AK Asuinkerrostalojen korttelialue. Alueen pinta-ala on 5400 m² ja rakennusoikeus 1350 m². 16 EV Suojaviheralue, 2093 m². ET Yhdyskuntateknistä huoltoa palvelevien rakennusten ja laitosten alue, 133 m². LT Yleisen tien alue, 6415 m 2. Katualueet Katualueiden pinta-ala on 8650 m². 5.2 Ympäristön laatua koskevien tavoitteiden toteutuminen Kaavamuutoksella ei ole muita vähäistä suurempia vaikutuksia ympäristön laatua koskevien tavoitteiden toteutumiseen. 5.3 Kaavan vaikutukset 5.3.1 Vaikutukset rakennettuun ympäristöön Asemakaavamuutoksella ei ole vähäistä suurempaa vaikutusta rakennettuun ympäristöön. 5.3.2 Vaikutukset luontoon ja luonnonympäristöön Muutoksella ei ole vähäistä suurempaa vaikutusta luontoon, eikä luonnonympäristöön. Kaavalla ei aiheuteta merkittävää luonnonarvojen vähenemistä eikä alueella ole tiedossa suojelluksi luokiteltuja kasveja eikä metsätyyppejä. Kuva 13. Kuva Thurevikinkadun ja Kallioputaankadun risteyksessä olevasta kioskirakennuksesta. Alue on rakennettu v.1985 Torniossa järjestettyjä asuntomessuja varten. Google Maps.
17 5.3.3 Kaavan suhde valtakunnallisiin alueidenkäyttötavoitteisiin Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu Olemassa olevien yhdyskuntarakenteiden hyödyntäminen ja eheyttäminen. Palvelujen ja työpaikkojen sijoittaminen siten, että ne ovat hyvin eri väestöryhmien saavutettavissa. Alueidenkäytössä on varattava riittävät alueet jalankulun ja pyöräilyn verkostoja varten. On ehkäistävä melusta, tärinästä ja ilma epäpuhtauksista aiheutuvaa haittaa ja pyrittävä vähentämään jo olemassa olevia haittoja. Asemakaavamuutos Suunnittelualue on valmiiksi rakennettu. Liikenteellisesti mahdollistetaan Kromitien itäpuolisen asuinalueiden saavutettavuutta vähäistä suuremmassa määrin. Suunnittelualueella toimii kioski, koiraurheilukeskus ja työvoimalasäätiön toimintakeskus. Suunnittelun tarkoituksena on parantaa kevyenliikenteen kulkuväyliä, niiden sujuvuutta ja turvallisuutta. Suunnittelualueen länsipuolelle koko tiemuutosalueen pituudelta rakennetaan riittävän vaimennuksen takaavat meluseinät olevan asutuksen ja tiealueen väliin. 5.3.4 Kaavan suhde maakuntakaavaan Laadittava asemakaavamuutos on maakuntakaavan tavoitteiden mukainen. 5.3.5 Kaavan suhde yleiskaavaan Laadittava asemakaavamuutos on yleiskaavan tavoitteiden mukainen: suunnittelualueelle tulee yleiskaavan mukaisesti eritasoliittymä, joka parantaa merkittävästi liikenneturvallisuutta ja liikenteen sujuvuutta etenkin kevyen liikenteen osalta. 5.4 Kaavamerkinnät ja määräykset Kaavamerkinnät ovat maankäyttö- ja rakennuslain mukaisia. Niiden sisältö on esitetty kaavakartalla. 5.5 Nimistö Kaavamuutoksella ei ole vaikutuksia alueen nimistöön.
18 6. ASEMAKAAVA-ALUEEN TOTEUTUS JA SEURANTA 6.1 Toteuttaminen ja aloitus Kaavamuutoksen toteuttaminen voidaan käynnistää heti kaavan saatua lainvoiman. 6.2 Toteutuksen seuranta Kaavan toteutusta valvoo ensisijaisesti kaupungin rakennusvalvonta rakennusja toimenpidelupien myöntämisen yhteydessä. Torniossa 4.7.2017 Jarmo Lokio Kaupunginarkkitehti Juha Auno Maanmittausinsinööri