Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 7/2017 1 (48) Aika 27.03.2017, klo 14:13-17:24 Paikka Kaupunginhallituksen kokoushuone Käsitellyt asiat 145 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus ja työjärjestyksen hyväksyminen 146 Pöytäkirjan tarkastus 147 Ajankohtaiset asiat 148 Maanvuokrasopimuksen muuttaminen ja jatkaminen / Rovatennis Oy 149 Norvajärven osayleiskaava, täytäntöönpanosta määrääminen 150 Tonttien 3-3256-1 ja 2 luovuttaminen / Lapinaukea 151 Luovutusehdot korttelien 7020-7025 tonteille / Napapiiri 152 Rovaniemen kaupungin autopaikkamitoitusselvitys, vaiheyleiskaava 153 Lausunnon antaminen Pohjois-Suomen hallinto-oikeudelle kaupunginhallituksen päätöksestä 9.1.2017, 14, tehtyyn valitukseen 154 Korkeimman hallinto-oikeuden päätös asemakaavan muutosta koskevaan valituslupahakemukseen, City-Hotelli 155 Ei julkinen 156 Ei julkinen 157 Rovaniemen, Kittilän ja Sodankylän kuntien Energiapoliittinen omistajastrategia 158 Toimiohjeet / Ounastähti Kehittämiskuntayhtymän yhtymäkokous 159 Asukkaiden osallisuuden ja vaikuttamisen jatkokehittäminen 160 Liikuntapaikkojen ylläpitosopimus vuodelle 2017 161 Valtuustoaloite jakamistalouden edistäminen Rovaniemellä 162 Valtuustoaloite Talviuintimahdollisuudet Rovaniemellä 163 Valtuustoaloite Kauppatorin asukastuvalta tehtävän ruuanjakelun parantamiseksi 164 Viranhaltijoiden päätösten ja lauta- ja johtokuntien pöytäkirjojen ottooikeus 165 Ilmoitusasiat
Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 7/2017 2 (48) Saapuvilla olleet jäsenet Maarit Airaksinen, puheenjohtaja Reijo Sulasalmi, 2. varapuheenjohtaja Aatos Nätynki Jarmo Juntunen Juhani Juuruspolvi Liisa Helin Maarit Simoska Riku Tapio Susanna Junttila Terhi Suoraniemi Lasse Kontiola, varajäsen, poistui 15:00 Muut saapuvilla olleet Kaisa Laitinen, kaupunginsihteeri, sihteeri Heikki Autto, saapui 14:18, poistui 16:34 Sanna Karhu Esko Lotvonen, kaupunginjohtaja Riitta Erola, kehitysjohtaja Pekka Lemmetty, kaupunginlakimies Riikka Heikkilä, viestintäpäällikkö Marja Marjetta, hallintosihteeri Poissa Liisa Ansala Allekirjoitukset Maarit Airaksinen Puheenjohtaja Kaisa Laitinen Sihteeri Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirja on tarkastettu ja hyväksytty 30.03.2017 30.03.2017 Maarit Simoska Aatos Nätynki Pöytäkirjan nähtävänäolo Pöytäkirja yleisesti nähtävänä kaupungin kirjaamossa :t 145-147, 149-151, 153-154, 157-165 29.3.2017 :t 148, 152 3.4.2017
Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 7/2017 3 (48) hallintosihteeri Marja Marjetta
Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 7/2017 4 (48) 145 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus ja työjärjestyksen hyväksyminen Ehdotus Esittelijä: Esko Lotvonen, kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus toteaa kokouksen laillisesti koollekutsutuksi ja päätösvaltaiseksi ja hyväksyy työjärjestyksen. Päätös Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Työjärjestys hyväksyttiin.
Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 7/2017 5 (48) 146 Pöytäkirjan tarkastus Ehdotus Esittelijä: Esko Lotvonen, kaupunginjohtaja Tämän kokouksen pöytäkirjantarkastajiksi valitaan Aatos Nätynki ja Maarit Simoska. Kaupunginhallitus tarkastaa pöytäkirjan välittömästi kokouksessa niiden pykälien osalta, jotka päätetään yksimielisesti esityksen tai muutetun esityksen mukaisina. Muilta osin pöytäkirjan tarkastajat tarkastavat pöytäkirjan sen valmistuttua. Kokouksessa tarkastettujen pykälien osalta pöytäkirja asetetaan nähtäville 29.3.2017. Päätökset ovat nähtävillä kaupungin kirjaamossa, Hallituskatu 7, 2. kerros. Päätös Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti kaupunginjohtajan esityksen mukaisesti.
Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 7/2017 6 (48) 147 Ajankohtaiset asiat Hallintosäännön 49 2 mom. mukaan toimielinten kokouksissa pidetään kokouksen alussa esittelijän katsaus ajankohtaisista ja valmistelussa olevista asioista. Ehdotus Esittelijä: Esko Lotvonen, kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus merkitsee tiedoksi kaupunginjohtajan ja kehitysjohtajan katsaukset ajankohtaisista ja valmistelussa olevista asioista. Päätös Kaupunginhallitus päätti merkitä tiedoksi kaupunginjohtajan ja kehitysjohtajan katsaukset. Lasse Kontiola poistui klo 15.00.
Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 7/2017 7 (48) Kaupunginhallitus, 99, 27.02.2017 Kaupunginhallitus, 120, 13.03.2017 Kaupunginhallitus, 148, 27.03.2017 148 Maanvuokrasopimuksen muuttaminen ja jatkaminen / Rovatennis Oy ROIDno-2017-488 Kaupunginhallitus, 27.02.2017, 99 Valmistelijat / lisätiedot: Matti Ylijääskö matti.ylijaasko@rovaniemi.fi maanmittausasiantuntija Liitteet 1 Yleiskartta kohteesta Rovatennis Oy 2 Asemakaavakartta 6-6073-1 3 Hakemus 4 Vuokrasopimus Rovatennis Oy Rovatennis Oy on pyytänyt kaupunkia jatkamaan yhtiölle vuokratun tontin 6-6073-1 vuokrasopimusta. Maanvuokrasopimus on alunperin laadittu 5.1.1987. Sopimusta on jatkettu vuosina 1996 ja 2005. Voimassa olevan sopimuksen vuokra-aika päättyy 31.12.2021. Yhtiöllä on tarkoituksena nykyisen tennishallin laajentamista kahdella uudella tenniskentällä, jolloin nykyinen 1600 k-m²:n kerrosala kaksinkertaistuisi. Laajennus tulisi sijoittumaan nykyisen tontin alueelle. Yhtiö on hakenut laajentamishankkeelle valtion rahoitusta. Yhtiö hakee vuokra-ajan pidentämistä vuoteen 2037 saakka. Hakemuksessa yhtiö lisäksi esittää, että nykyinen vuosivuokrataso voitaisiin säilyttää vuoteen 2029. Vuokrasopimuksen muuttamiselle ei ole esteitä. Liitteenä on luonnos vuokrasopimuksen muutokselle. Lisätiedot: Kaupungingeodeetti Taina Lehtinen, puh. 0405229184 Ehdotus Esittelijä: Esko Lotvonen, kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus päättää, että kaupungin ja Rovatennis Oy:n välistä 5.1.1987 allekirjoitettua maanvuokrasopimusta, joka koskee tonttia 6-6073-1 muutetaan seuraavin ehdoin: 1. Vuokra-aikaa jatketaan 31.12.2036 asti. 2. Vuosivuokra jatkuu edellisen sopimuksen ehtojen mukaiseti 31.12.2021 asti. Tämän jälkeen vuosivuokra määräytyy
Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 7/2017 8 (48) uudistettavan sopimuksen mukaiseksi siten, että se on 4207,50 euroa sidottuna elinkustannusindeksin pistelukuun 1913. 3. Muut vuokrausehdot ovat liitteenä olevan sopimusluonnoksen mukaisia. Päätös Susanna Junttila poistui esteellisenä asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi (Hallintolaki 28 7 kohta). Kaupunginhallitus kuuli asiassa kaupungingeodeetti Taina Lehtistä. Riku Tapio esitti Juhani Juuruspolven, Jarmo Juntusen, Reijo Sulasamen, Maarit Airaksisen ja Aatos Nätyngin kannattamana, että asia palautetaan uudelleen valmisteltavaksi. Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti palauttaa asian uudelleen valmisteltavaksi. Kaupunginhallitus, 13.03.2017, 120 Valmistelijat / lisätiedot: Matti Ylijääskö matti.ylijaasko@rovaniemi.fi maanmittausasiantuntija Liitteet 1 Yleiskartta kohteesta Rovatennis Oy 2 Asemakaavakartta 6-6073-1 3 Vuokra-ajan pidentäminen Rovatennis Oy 4 Vuokrasopimusluonnos 2 Rovatennis Oy.pdf Ehdotus Esittelijä: Esko Lotvonen, kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus päättää, että kaupungin ja Rovatennis Oy:n välistä 5.1.1987 allekirjoitettua maanvuokrasopimusta, joka koskee tonttia 6-6073-1 muutetaan seuraavin ehdoin: 1. Vuokra-aikaa jatketaan 31.12.2036 asti. 2. Vuosivuokra jatkuu edellisen sopimuksen ehtojen mukaiseti 31.12.2021 asti. Tämän jälkeen vuosivuokra määräytyy uudistettavan sopimuksen mukaiseksi siten, että se on 4207,50 euroa sidottuna elinkustannusindeksin pistelukuun 1913. 3. Muut vuokrausehdot ovat liitteenä olevan sopimusluonnoksen mukaisia. Päätös Susanna Junttila poistui esteellisenä asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi (Hallintolaki 28 7 kohta). Toiseksi pöytäkirjantarkastajaksi tämän asian osalta valittiin Juhani Juuruspolvi.
Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 7/2017 9 (48) Riku Tapio esitti Juhani Juuruspolven, Reijo Sulasalmen, Aatos Nätyngin ja Jarmo Juntusen kannattamana, että asia palautetaan uudelleen valmisteltavaksi. Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti palauttaa asian uudelleen valmisteltavaksi. Kaupunginhallitus, 27.03.2017, 148 Valmistelija / lisätiedot: Matti Ylijääskö matti.ylijaasko@rovaniemi.fi maanmittausasiantuntija Liitteet 1 Yleiskartta kohteesta Rovatennis Oy 2 Asemakaavakartta 6-6073-1 3 Vuokra-ajan pidentäminen Rovatennis Oy 4 Vuokrasopimusluonnos 2 Rovatennis Oy.pdf Kaupunginhallitus kuulee kokouksessaan 27.3.2017 Rovatennis Oy:n hallituksen puheenjohtaja Hannu Haasea. Ehdotus Esittelijä: Esko Lotvonen, kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus päättää, että kaupungin ja Rovatennis Oy:n välistä 5.1.1987 allekirjoitettua maanvuokrasopimusta, joka koskee tonttia 6-6073-1 muutetaan seuraavin ehdoin: 1. Vuokra-aikaa jatketaan 31.12.2036 asti. 2. Vuosivuokra jatkuu edellisen sopimuksen ehtojen mukaiseti 31.12.2021 asti. Tämän jälkeen vuosivuokra määräytyy uudistettavan sopimuksen mukaiseksi siten, että se on 4207,50 euroa sidottuna elinkustannusindeksin pistelukuun 1913. 3. Muut vuokrausehdot ovat liitteenä olevan sopimusluonnoksen mukaisia. Päätös Kaupunginhallitus kuuli asiassa Rovatennis Oy:n hallituksen puheenjohtaja Hannu Haasea. Susanna Junttila poistui esteellisenä asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi (Hallintolaki 28 7 kohta). Riku Tapio esitti ryhmien puheenjohtajien yhteisenä esityksenä Juhani Juuruspolven, Reijo Sulasalmen, Jarmo Juntusen ja Aatos Nätyngin kannattamana, että vuokra-aikaa jatketaan 31.12.2037 saakka ja että vuosivuokra jatkuu edellisen sopimuksen ehtojen mukaiseti 31.12.2029 asti
Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 7/2017 10 (48) ja että muilta osin kaupunginhallitus päättää kaupunginjohtajan esityksen mukaisesti. Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti Tapion esityksen mukaisesti. Tiedoksi Rovatennis Oy, Paikkatieto- ja tonttipalvelut Lehtinen, Martikainen ja Ylijääskö
Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 7/2017 11 (48) 149 Norvajärven osayleiskaava, täytäntöönpanosta määrääminen ROIDno-2017-546 Valmistelija / lisätiedot: Petteri Lampi petteri.lampi@rovaniemi.fi Liitteet 1 Valitus Norvajärven osayleiskaava peitetty.pdf 2 Norvajärven osayleiskaavakartta täytäntöönpano.pdf Aikaisemmat käsittelyvaiheet: Tekninen lautakunta 27.3.2012 63 Tekninen lautakunta 24.5.2016 71 Kaupunginhallitus 30.5.2016 233 Kaupunginhallitus 28.11.2016 Kaupunginvaltuusto 12.12.2016 140 Kaupunginhallitus 27.2.2017 109 Kaavoitus/ kaavasuunnittelija Petteri Lampi 14.3.2017 Norvajärven osayleiskaava, täytäntöönpanosta määrääminen Rovaniemen kaupunginvaltuusto on 12.12.2016 140 hyväksynyt Norvajärven osayleiskaavan. Valitusaikaan mennessä Pohjois-Suomen hallinto-oikeuteen saapui yksi valitus: 1. Jari Vanhatapion ja hänen asiakumppaneiden valitus koskien Norvajärven osayleiskaavaan merkittyjä uusia rakennuspaikkoja emätilalle 12:1 ROI mlk:n VM III, Norvajärven itäpuoli (liite 1). Kaupunginhallitus on 27.2.2017 109 valituksesta Pohjois-Suomen hallintooikeudelle antamassaan lausunnossa käsitellyt valituksen sisältöä. MRL 201 kaavapäätöksen täytäntöönpanokelpoisuus: Maakuntakaavan ja yhteisen yleiskaavan vahvistuspäätöksessä voidaan määrätä kaava tulemaan voimaan ennen kuin se on saanut lainvoiman. Kunnanhallitus voi valitusajan kuluttua määrätä yleis- ja asemakaavan tulemaan voimaan ennen kuin se on saanut lainvoiman kaava-alueen siltä osalta, johon valitusten tai oikaisukehotuksen ei voida katsoa kohdistuvan. Kunnan on annettava päätös viivytyksettä tiedoksi valittajille ja muutoksenhakuviranomaiselle sekä, jos määräys koskee oikaisukehotuksen kohteena olevaa kaavaa, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. Muutoksenhakuviranomainen voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon. Valitus kohdentuu kyseisten valituksessa osoitettujen rakennuspaikkojen alueelle, joten kaava voidaan muilta osin määrätä täytäntöön MRL 201 :n 1 momentin mukaisesti. Lisätietoja:
Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 7/2017 12 (48) kaavoituspäällikkö Markku Pyhäjärvi puh. 016 322 8927, 040 578 9283 etunimi.sukunimi(at)rovaniemi.fi kaavasuunnittelija Petteri Lampi puh 016 322 8918, 040 5046755 etunimi.sukunimi(at)rovaniemi.fi Ehdotus Esittelijä: Esko Lotvonen, kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus päättää määrätä MRL 201 :n 1 momentin nojalla kaupunginvaltuuston 12.12.2016 :ssä 140 hyväksymän Norvajärven osayleiskaavan tulemaan voimaan muilta kuin valituksenalaisilta osilta. Norvajärven osayleiskaava määrätään liitteen 2 mukaisesti tulemaan voimaan muiden kuin tilan RN:o 12:1 alueelle Norvajärven itäpuolelle osoitetun kuuden RA-1 rakennuspaikan sekä niihin liittyvien M-1 alueiden osalta. Kaupunginhallituksen päätös annetaan viipymättä tiedoksi valittajille sekä muutoksenhakuviranomaiselle. Päätös Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti kaupunginjohtajan esityksen mukaisesti. Tiedoksi Valittajat, Pohjois-Suomen hallinto-oikeus, kaavoitus
Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 7/2017 13 (48) 150 Tonttien 3-3256-1 ja 2 luovuttaminen / Lapinaukea ROIDno-2017-257 Valmistelija / lisätiedot: Taina Lehtinen, Martti Anttila taina.lehtinen@rovaniemi.fi kaupungingeodeetti Liitteet 1 kaupunginhallituksen päätös 30.1.2017, 40 liitteineen Lapinaukean tontit 3-3256-1 ja 3-3256-2 olivat julkisesti haettavina 6.2. - 28.2.2017 klo 15.00. Kaupunki edellytti, että tontti 2 myydään vuoden 2017 aikana ja tontti 1 varataan 1.1.2018 alkaen ja tontti 1 myydään 31.12.2021 mennessä. Hakuilmoituksen liitteinä olivat luonnokset esisopimuksesta kiinteistökaupasta ja varaussopimuksesta ehtoineen. Kaupunki edellytti, että molemmat tontit luovutetaan yhdessä. Hakuaikana tuli kolme hakemusta seuraavilta hakijoilta: SSR Lappi Oy, Levi- Rakennus Oy ja Lemminkäinen Talo Oy. Kaikkien hakeneiden kanssa on käyty keskustelut hakemuksen sisällöstä 14.3.2017. Kaupungin asettamat ehdot täytti kaikilta osin SSR Lappi Oy:n hakemus. Levi- Rakennus Oy asetti lisäehtoja hakemuksessaan, mm. tontin 2 esisopimuksen tuli olla voimassa 30.6.2018 asti, johon mennessä jätetään tonttia 2 koskeva rakennuslupa. Lisäksi tontin 1 varaussopimus päätetään erikseen sen jälkeen, kun tontista 2 on tehty kiinteistökauppa. Lemminkäinen Talo Oy haki vain tonttia 2 ja asetti lisäehtoja hakemuksessaan. Hakemusasiakirjat esitellään tarvittaessa kaupunginhallituksen kokouksessa. Lisätiedot: toimialajohtaja Martti Anttila, puh. 040 541 3645 kaupungingeodeetti Taina Lehtinen, puh. 040 522 9184 Ehdotus Esittelijä: Esko Lotvonen, kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus päättää, että Rovaniemen kaupunki luovuttaa tontit 3-3256-1 ja 3-3256-2 SSR Lappi Oy:lle tai perustettavan / perustettavien yhtiöiden lukuun kaupunginhallituksen 30.1.2017, 40 päättämin luovutusehdoin kuitenkin siten, että varaussopimus tehdään SSR Lappi Oy:n kanssa. Lisäksi kaupunginhallitus päättää, että esisopimus kiinteistökaupasta ja varaussopimus pitää allekirjoittaa 2 kuukauden kuluessa siitä, kun tämä päätös on tullut lainvoimaiseksi. Päätös Kaupunginhallitus kuuli asiassa toimialajohtaja Martti Anttilaa ja kaupungingeodeetti Taina Lehtistä.
Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 7/2017 14 (48) Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti kaupunginjohtajan esityksen mukaisesti. Tiedoksi Hakijat; Tekniset palvelut / Martti Anttila; Paikkatieto- ja tonttipalvelut / Taina Lehtinen, Matti Ylijääskö, Outi Martikainen
Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 7/2017 15 (48) 151 Luovutusehdot korttelien 7020-7025 tonteille / Napapiiri ROIDno-2017-1163 Valmistelija / lisätiedot: Taina Lehtinen taina.lehtinen@rovaniemi.fi kaupungingeodeetti Liitteet 1 navigointikartta 2 kartta tonteista Napapiirin kaupunginosan korttelien 7020-7025 tonteilla ei ole voimassa olevia luovutusehtoja. Alueelle on aiemmin määritetyt luovutusehdot, joiden päivittäminen on ajankohtaista. Alueella on kaupungin omistamia TY- (teollisuusrakennusten korttelialue, jolle ympäristö asettaa toiminnan laadulle erityisiä vaatimuksia), KTY- (toimitilarakennusten korttelialue) ja P- (palvelurakennusten korttelialue) tontteja. Alueen kunnallistekniikka on rakennettu ja tontit on lohkottu kiinteistöiksi. Kaupunginhallitus päätti 19.12.2016, 519, että mm. teollisuus- ja liiketontit tai vastaavat tontit pääsääntöisesti vain vuokrataan ja ko. tontit voidaan myydä vasta, kun rakentamisvelvoite on toteutettu. Tällöin kaupunginhallitus päättää erikseen, mitkä tontit myydään ja niiden myyntiehdot. Tällä alueella osa tonteista on jo rakennettu, jolloin rakentamisvelvoite on toteutettu ja esteitä näiden tonttien myymiselle tältä osin ei ole. Rakentamattomat tontit tältä alueelta vain vuokrataan. Lisätiedot: kaupungingeodeetti Taina Lehtinen, puh. 040 522 9184 Ehdotus Esittelijä: Esko Lotvonen, kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus päättää, että Rovaniemen kaupunki luovuttaa karttaliitteelle rajatulla alueella olevat tontit seuraavin ehdoin ja samalla kumoaa alueella olevat aiemmat luovutusehdot: 1. TY-tontin myyntihinta on 7,19 / m 2 ja vuosivuokra 3 % myyntihinnasta. 2. KTY-tontin myyntihinta on 16,60 / m 2 ja vuosivuokra 5 % myyntihinnasta. 3. P-tontin myyntihinta on 110,57 / krs-m 2 ja vuosivuokra 5 % myyntihinnasta. 4. Em. myyntihinnat ja vuokrat on sidottu elinkustannusindeksin pistelukuun 1913. 5. Jo rakennetut tontit voidaan myydä em. myyntihinnoin. 6. Rakentamattomat tontit tällä alueella vain vuokrataan. 7. Vuokra-aika on 30 vuotta.
Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 7/2017 16 (48) 8. Vuokrauksessa noudatetaan maanvuokralain (258/66) 5 luvun mukaisia ehtoja 9. Muut ehdot ovat kaupunginhallituksen hyväksymät yleiset ehdot. Päätös Kaupunginhallitus kuuli asiassa kaupungingeodeetti Taina Lehtistä. Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti kaupunginjohtajan esityksen mukaisesti. Tiedoksi Tekniset palvelut / Martti Anttila; Paikkatieto- ja tonttipalvelut / Taina Lehtinen, Seppo Katainen, Outi Martikainen
Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 7/2017 17 (48) 152 Rovaniemen kaupungin autopaikkamitoitusselvitys, vaiheyleiskaava ROIDno-2017-1273 Valmistelija / lisätiedot: Tarja Outila tarja.outila@rovaniemi.fi kaupunginarkkitehti Liitteet 1 Kaavaehdotus 2 Kaavaselostus osa1 3 Kaavaselostus osa 2 4 Vuorovaikutuslomake Aiemmat päätökset KH 25.5.2015 209 KH 22.6.2015 245 KH 24.6.2015 283 KH 8.2.2016 49 KH 15.8.2106 325 Kaupunginarkkitehti Tarja Outila 20.3.2017 Rovaniemen kaupunginhallitus on päättänyt 24.8.2015 283 käynnistää autopaikkamitoitusselvityksen ja samalla kaupunginhallitus on käynnistänyt autopaikkamitoitusta koskevan vaiheyleiskaavan. Kaupunginhallitus on hyväksynyt vaiheyleiskaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelman 8.2.2016. Kaava koskeva osallistumis- ja arviointisuunnitelma on ollut nähtävillä 7.- 21.3.2016.Lapin Ely-keskus ei ole halunnut kaavasta viranomaisneuvottelua. Työryhmä on kokoontunut viisi kertaa ( 22.1.2016; 27.4.2016; 9.6.2016; 16.9.2016: 4.11.2016). Autopaikkamitoitusta koskeva seminaari keskeisille toimijoille pidettiin 2.3.2016. Keskeisille toimijoille on järjestetty Harava-kysely sekä tarkennettu erillinen kysely hotellitoimijoille. Lapin ammattikorkeakoulussa on laadittu opinnäytetyö robotiikasta ja digitalistaatiosta sekä niiden vaikutuksesta paikoitukseen. Työryhmän tueksi konsulttityönä on laadittu taustaselvitykset sekä vaikutusten arvioinnit. Kaupunki on myös kerännyt keskeiset vertailuaineistot muiden kaupunkien sekä toimijoiden selvityksistä. Työryhmä on tehnyt erillisen kyselyn isännöitsijöille. Valmisteluvaiheen yleisötilaisuus pidettiin 23.8.2016. Kaupunginhalalitus on 15.8.2016 325 päättänyt laittaa valmisteluaineiston nähtäville. Valmisteluvaiheen kuuleminen pidettiin 22.8.-12.9.2016. Luonnoksesta pyydettiin lausunnot Lapin ELY-keskukselta, Lapin liitolta, Lapin pelastuslaitokselta, tekniseltä lautakunnalta, perusturvalautakunnalta,
Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 7/2017 18 (48) vapaa-ajan lautakunnalta, ympäristölautakunnalta ja koulutuslautakunnalta. Mielipiteet ja lausunnot on koottu vuorovaikutuslomakkeeseen. Vaiheyleiskaavaehdotukseen on työryhmän linjauksen mukaisesti valittu kerrosalapohjainen malli. Vyöhykkeiden rajauksia on tarkistettu ja vyöhykkeet on nimetty. Kaavamääryksissä on huomioitu palaute ja vaiheyleiskaavassa annetaan määryksiä mm. vieraspaikoituksesta sekä autopaikkarekisteristä. Lisäksi mitoituksessa on osoitettu joustoja, joilla voidaan vähentää paikoitustarvetta erilaisissa muuttuvissa tilanteissa. Mitoituksen tarkoituksena on luoda mahdollisimman looginen ja joustava sekä kustannuksiltaan realistinen mitoitusmalli. Ehdotus Esittelijä: Esko Lotvonen, kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus hyväksyy vaiheyleiskaavaehdotuksen sekä kaavaselostuksen osat 1 ja 2. Vaiheyleiskaavasehdotus asetetaan julkisesti nähtäville 30 vrk:ksi Osviittaan ja Kaavatorille. Ehdotuksesta pyydetään lausunnot Lapin ELYkeskukselta, Lapin liitolta, Lapin pelastuslaitokselta, tekniseltä lautakunnalta, perusturvalautakunnalta, vapaa-ajan lautakunnalta, ympäristölautakunnalta ja koulutuslautakunnalta. Päätös Kaupunginhallitus kuuli asiassa kaupunginarkkitehti Tarja Outilaa, toimialajohtaja Martti Anttilaa, kaupungininsinööri Olli Peuraniemeä ja kaavoituspäällikkö Markku Pyhäjärveä. Riku Tapio esitti ryhmien puheenjohtajien yhteisenä esityksenä Juhani Juuruspolven, Reijo Sulasalmen, Jarmo Juntusen, Aatos Nätyngin, Susanna Junttilan ja Maarit Airaksisen kannattamana, että asia palautetaan uudelleen valmisteluun. Autopaikkamitoitusselvityksessä / vaiheyleiskaavassa tulee ottaa huomioon kadunvarsipaikoitus, joukkoliikennettä koskeva kehittämissuunnitelma, autopaikkarekisteri sekä keskustan osayleiskaavan tavoitteet. Selvityksestä ja vaiheyleiskaavasta pyydetään myös liikenneturvallisuustyöryhmän, vammaisneuvoston sekä vanhusneuvoston lausunnot. Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti Tapion esityksen mukaisesti palauttaa asian uudelleen valmisteltavaksi. Tiedoksi Strateginen kaavoitus
Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 7/2017 19 (48) 153 Lausunnon antaminen Pohjois-Suomen hallinto-oikeudelle kaupunginhallituksen päätöksestä 9.1.2017, 14, tehtyyn valitukseen ROIDno-2017-1251 Valmistelija / lisätiedot: Pekka Lemmetty pekka.lemmetty@rovaniemi.fi kaupunginlakimies Liitteet 1 PSHO Lausuntopyyntö kaupunginhallituksen päätöksestä 9.1.2017 14 2 Kaupunginhallituksen päätös 9.1.2017, 14 Erja Tennilä on tehnyt Pohjois-Suomen hallinto-oikeudelle valituksen kaupunginhallituksen päätöksestä 9.1.2016, 14, jolla Liisa Ansala on nimetty elinkeinojaoston jäseneksi ja sen puheenjohtajaksi. Pohjois-Suomen hallinto-oikeus on pyytänyt valituksen johdosta kaupunginhallituksen lausuntoa 18.4.2017 mennessä. Kaupunginlakimies 22.3.2017: Esitän, että kaupunginhallitus päättää pyydettynä lausuntona esittää valituksen hylkäämistä, koska valituksessa ei ole esitetty yhtään sellaista asiallista ja kuntalakiin perustuvaa syytä, jonka johdosta tehty valitus voitaisiin kumota tai asettaa täytäntöönpanokieltoon. Ehdotus Esittelijä: Esko Lotvonen, kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus päättää pyydettynä lausuntona antaa kaupunginlakimiehen esityksen mukaisen lausunnon. Päätös Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti kaupunginjohtajan esityksen mukaisesti. Tiedoksi Ote+asiakirjat Pohjois-Suomen hallinto-oikeus 18.4.2017 mennessä.
Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 7/2017 20 (48) 154 Korkeimman hallinto-oikeuden päätös asemakaavan muutosta koskevaan valituslupahakemukseen, City-Hotelli ROIDno-2017-1249 Valmistelija / lisätiedot: Pekka Lemmetty pekka.lemmetty@rovaniemi.fi kaupunginlakimies Liitteet 1 KHO päätös 15.3.2017. 1240, 1369.1.16 KV 16.6.2016 Asemakaavan muutos City-hotelli Korkein hallinto-oikeus on 15.3.2017 antanut päätöksensä Arvo Laitisen valituslupahakemukseen koskien kaupunginvaltuuston päätöksestä 16.6.2014, 67, tehtyä valitusta ja siihen Pohjois-Suomen hallinto-oikeuden 16.6.2014 antamaa hylkäävää päätöstä. Korkein hallinto-oikeus on päätöksellään hylännyt valituslupahakemuksen. Ehdotus Esittelijä: Esko Lotvonen, kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus merkitsee tiedoksi korkeimman hallinto-oikeuden päätöksen 15.3.2017 ja saattaa sen kaupunginvaltuuston tietoon. Päätös Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti kaupunginjohtajan esityksen mukaisesti. Tiedoksi Esitys kaupunginvaltuustolle
Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 7/2017 21 (48) 157 Rovaniemen, Kittilän ja Sodankylän kuntien Energiapoliittinen omistajastrategia ROIDno-2017-1346 Valmistelija / lisätiedot: Heli Välikangas heli.valikangas@rovaniemi.fi Liitteet 1 Rovaniemen, Kittilän ja Sodankylän kuntien Energiapoliittinen omistajastrategia Ounastähti kehittämiskuntayhtymän tehtävänä on edistää ja tuke jäsenkuntien alueilla elinkeino- ja yritystoiminnan yleisiä edellytyksiä ja energiayhteistyötä. Kuntayhtymän omistus jakaantuu seuraavasti: Omistus-% Peruspääoma Rovaniemi 42,33 % 846 600 Kittilä 30,37 % 607 400 Sodankylä 27,30 % 546 000 2 000 000 Ounastuotanto Oy on Ounastähti kehittämiskuntayhtymän 100 prosenttisesti omistama tytäryhtiö, jonka toimialana on sähkön tuottaminen ja myynti, sekä Ounastähti kehittämiskuntayhtymän jäsenkuntien energiayhteistyön edistäminen ja tukeminen. Yhtiö omistaa sähköntuotantokapasiteettiä Kemijoki Oy:ssä (32,7 MW), omia voimalaitoksia (6,9 MW) ja vesivoimaosuuksia Ruotsissa ja Norjassa. Ounastähti kehittämiskuntayhtymä / Ounastuotanto Oy ovat teettäneet Rovaniemen, Kittilän ja Sodankylän kuntien yhteisen Energiapoliittisen omistajastrategian. Strategian valmistelutyö toteutettiin yhteistyössä Konsulttiyhtiö Pöyryn ja seuraavien henkilöiden toimesta: Maarit Airaksinen puheenjohtaja Rovaniemi Pentti Rytisalo varapuheenjohtaja Sodankylä Tapio Jalonen toimitusjohtaja Ounastuotanto Oy Janne Savelainen toimitusjohtaja Napapiirin Energia ja Vesi Oy Jukka Lokka kehitysjohtaja Sodankylä Katariina Palola elinkeinojohtaja Kittilä Heli Välikangas sihteeri, toim.joht Ounastähti kehittämiskuntayhtymä Energiapoliittisen omistajastrategian tavoitteena on antaa suuntalinjat energiaasioiden ja liiketoiminnan kehittämiseen tuleville vuosille. Suuntalinjoja
Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 7/2017 22 (48) hyödynnetään kunnissa ja niiden omistamissa energiayhtiöissä energiaasioihin liittyvässä päätöksenteossa. Toimintaympäristöstä on tehty seuraavia johtopäätöksiä: 1. Energiajärjestelmän hajautuminen vaikuttaa myös Lapin kuntiin Pienaurinkovoiman lisääntyminen ja kilpailevat lämmitysratkaisut vaikuttavat energialiiketoimintojen tuloksentekokykyyn. Päästöttömien sähköntuotantomuotojen kustannukset laskevat tulevaisuudessa ja samalla fossiilisia polttoaineita ja turvetta käyttävien voimalaitosten kustannukset nousevat. 2. Kilpailu asiakkaista lisääntyy samalla kun perinteiset sähkö- ja lämpömarkkinat eivät tarjoa merkittävää kasvupotentiaalia. Uudet liiketoiminnot syntyvät lähelle asiakasrajapintaa Sähkön kysyntä ei kasva Pohjoismaissa yleisesti, mutta jäsenkunnissa kasvunäkymät ovat positiiviset mm. kaivostoiminnan ja matkailuelinkeinon laajentumisen myötä. Pohjoismaiden ja Itämeren alueen sähkömarkkinat tiivistyvät, kun Suomen ja Ruotsin välistä siirtokapasiteettia lisätään 800 MW vuoteen 2025 mennessä. Kilpailu asiakkaista kovenee yritysten hakiessa kasvumahdollisuuksia perinteisten toimialueiden ulkopuolelta. 3. Asiakkaiden arvomaailma muuttuu sekä aktiivisuus ja kiinnostus omaan energiakäyttöön lisääntyy. Alhaiset energiahinnat kuitenkin hidastavat muutosta. Asiakkailla on entistä monipuolisemmat mahdollisuudet vaikuttaa omilla valinnoillaan energialaskun suuruuteen ja omien energiankäyttöön liittyvien arvojen toteuttamiseen. Kehitys on teknologiavetoista ja nopeaa. Energiaomavaraisuus ei toteudu Lapissa samassa laajuudessa kuin esim. Etelä- Euroopassa. 4. Energiapolitiikkaan ja sääntelyyn sekä päästökauppajärjestelmään liittyvä epävarmuus lisäävät investointi- ja markkinariskiä. Sähkön hinta ei kohoa merkittävästi. Päätösoikeuksien hinnan tulisi kohota Euroopan pyrkiessä yhä vahvemmin kohti päästöttömyyttä.
Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 7/2017 23 (48) Kiinteiden biopolttoaineiden, kuten puun energiakäyttöön liittyy päästöriski. Turpeen käyttöön liittyy verotusriski. Yhteenvetona todetaan, että energiayhtiöiden toimintaympäristön epävarmuudet ja riskit kasvavat Uusiutuva energia ja sähkön varastointi voi muuttaa liiketoimintamalleja Uusiutuva energia edellyttää merkittäviä laajennuksia verkkoinfrastruktuuriin Tuotannon hajautuminen heikentää olemassa olevan verkon käyttöastetta Suomen ilmasto tulee muuttumaan enemmän talvella kuin kesällä. Talvet lämpenevät ja muuttuvat sateisemmiksi. Ilmastomuutos voi lisätä vesivoiman ja bioenergian käyttöä. Päästöttömän, uusiutuvan energian osuus nousee 2020-luvulla yli 50 prosenttiin ja energiaomavaraisuus yli 55 prosenttiin sisältäen turpeen. Luovutaan hiilen käytöstä energiatuotannossa Puolitetaan tuontiöljyn käyttö kotimaan tarpeisiin Nostetaan liikenteen uusiutuvien polttoaineiden osuus vuoteen 2030 mennessä 40 prosenttiin Rovaniemen, Kittilän ja Sodankylän kuntien Energiapoliittinen visio: KESTÄVÄÄ ENERGIAN TUOTANTOA JA PALVELUJA LAPIN ALUEELLISTA HYVINVOINTIA EDISTÄEN Strategiset tavoitelinjaukset ja kärkihankkeet Paikallisten ratkaisujen ja alueellisen hyvinvoinnin edistäminen Asiakastarpeiden ymmärtäminen yrityksen liiketoimintaa ohjaavalla tavalla Hajautettujen energiaratkaisujen edistäminen Kiertotalousliiketoiminnan edistäminen Kansallisten ja kansainvälisten rahoitusmahdollisuuksien hyödyntäminen Yhteistyön lisääminen kannattavasti Energiakumppanuuksien haku Toimintamallien aktiivinen kehittäminen Digitaalisten alustojen kehittäminen ja hyödyntäminen Kestävään ja joustavaan energiainfrastruktuuriin panostaminen Uusiutuvien energialähteiden käytön kestävä lisääminen Alueomavaraisuuden, hiilineutraalisuuden ja joustavuuden painottaminen Energiansäästöstä liiketoimintaa Riittävän sähköautoinfrastruktuurin varmistaminen Ehdotus Esittelijä: Esko Lotvonen, kaupunginjohtaja
Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 7/2017 24 (48) Kaupunginhallitus päättää hyväksyä Rovaniemen, Kittilän ja Sodankylän kuntien Energiapoliittisen omistajastrategian liitteen 1 mukaisesti. Päätös Kaupunginhallitus kuuli asiassa konserniasiamies Heli Välikangasta. Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti kaupunginjohtajan esityksen mukaisesti. Tiedoksi Ounastähti Kehittämiskuntayhymä, Ounastuotanto Oy, Kittilän ja Sodankylän kunnat, Napapiirin Energia ja Vesi Oy
Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 7/2017 25 (48) 158 Toimiohjeet / Ounastähti Kehittämiskuntayhtymän yhtymäkokous ROIDno-2017-405 Valmistelija / lisätiedot: Heli Välikangas heli.valikangas@rovaniemi.fi Liitteet 1 Ounastähti kehittämiskuntayhtymä yhtymäkokouskutsu 6.4.2017 Ounastähti -kehittämiskuntayhtymän jäsenkuntia ovat Rovaniemen kaupunki, Kittilän kunta ja Sodankylän kunta. Kuntayhtymän perussopimuksen mukaan jäsenkunnat käyttävät ylintä päätösvaltaa yhtymäkokouksessa, johon jäsenkunnat valitsevat kukin 1-4 edustajaa ja heille varaedustajat määräämäkseen ajaksi sekä antavat tarvittaessa kuntalain mukaiset toimiohjeet. Kuntalain 60 :n mukaan yhtymäkokousedustajan valitsee jäsenkunnan kunnanhallitus tai valtuuston päättämä muu toimielin. Kaupunginhallitus on 30.1.2017 64 valinnut yhtymäkokousedustajaksi Aarne Jänkälän ja varaedustajaksi Juhani Juuruspolven. Kuntayhtymän kevätyhtymäkokous pidetään Rovaniemellä 6.4.2017. Kokouksessa käsitellään mm. energiapoliittinen strategia ja tilinpäätös sekä muut asialistalla olevat asiat. Ehdotus Esittelijä: Esko Lotvonen, kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus päättää antaa tarvittavat toimiohjeet yhtymäkokousedustajalle. Päätös Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti kaupunginjohtajan esityksen mukaisesti. Tiedoksi Yhtymäkokousedustaja
Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 7/2017 26 (48) 159 Asukkaiden osallisuuden ja vaikuttamisen jatkokehittäminen ROIDno-2017-1324 Valmistelija / lisätiedot: Maarit Alikoski maarit.alikoski@rovaniemi.fi Liitteet 1 Kh20130902 317.pdf 2 OV20132016itsearviointi.pptx Kehittämisen tilanne Kansalaisten osallisuuden ja vaikuttamisen kehittäminen on osa julkisen hallinnon uudistusta. Sitä toteutetaan lainsäädännön kehittämisenä, toimintatapojen ja käytäntöjen sekä suhtautumisen ja asenteiden uudistamisena. Asiaa edistetään kansallisilla toimintaohjelmilla, neuvottelukunnilla ja verkostoilla sekä hankkeilla: mm. valtioneuvoston Demokratiapoliittinen toimintaohjelma 2017-2019, Avoimen hallinnon 2017-2019 toimintaohjelma sekä Tulevaisuuden kunta hanke 2016-2019. Asukkaiden osallisuuden ja vaikuttamisen jatkokehittäminen sisältyy Rovaniemen kaupungin organisaatiouudistukseen 2017. Kaupunginvaltuuston ja kaupunginhallituksen päätöksillä (Kv 7.11.2016 115, kh 14.11.2016) on linjattu, että edustuksellinen järjestelmä, asukkaiden suora osallistuminen ja vuoropuhelu sekä vaikuttamistoimielimet muodostavat kokonaisuuden. Vaikuttamistoimielimiä ovat nuorisovaltuusto, vanhusneuvosto, vammaisneuvosto. Asukkaiden suoran osallistumisen ja päättäjien sekä kaupungin johdon ja työntekijöiden vuoropuheluun perustuvaa toimintatapaa toteutetaan kaikilla toimialoilla ja koko kaupungin alueella. Asukkaita kuullaan ennakoivasti osana kaupunkistrategian valmistelua sekä kaupungin vuosittaista talouden ja toiminnan suunnittelua. Kaupunginhallitus, lautakunnat, kaupunginjohtaja sekä toimialojen viranhaltijat huolehtivat, että kaupungin asukkaat ja palvelujen käyttäjät saavat riittävästi tietoja valmisteltavina olevista yleisesti merkittävistä asioista ja voivat osallistua ja vaikuttaa näiden asioiden valmisteluun (Hallintosääntö 1.6.2017, kv 20.3.2017 30). Kaupunginhallitus hyväksyi aikaisemmin 29.2.2016 90 Rovaniemen kaupungin osallistumisjärjestelmän jatkokehittämisen linjaukset ja jatkovalmistelutoimenpiteet. Tuolloin linjattiin, että jatkokehittäminen toteutuu käytännössä: 1) Osana kaupunkistrategiaprosessia sekä kaupungin toiminnan ja talouden suunnittelua ja toteutusta. 2) Omatoimisuutta vahvistavana asukaslähtöisenä kaupunkikehittämisenä ja järjestökumppanuuksina sekä 3) Erityisryhmien osallisuutena ja vaikuttamisena. Osallisuutta ja vaikuttamista toteutetaan perinteisesti ja sähköisesti digitalisaatiota edistäen. Rovaniemen kaupungin osallistumisjärjestelmän kehittämistä on jatkettu edellä esitettyjen linjausten pohjalta.
Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 7/2017 27 (48) Kuntalaisten ja palvelujen käyttäjien osallisuuden ja vaikutusmahdollisuuksien kehittäminen nostettiin esille Rovaniemen kaupungin johtamisjärjestelmän ja organisaatiorakenteen arvioinnissa 2014 (Stenvall & Virtanen). Asukkaiden ja järjestöjen kuulemisen arviointi sisältyi Rovaniemen kaupungin johtamisjärjestelmän arviointiin 2016 (18.4.2016). Lapin yliopisto toteutti aluelautakuntien kokonaisarvioinnin 2016 (Kv 13.6.2016 75). Jatkovalmisteluun ja Asukkaiden osallisuuden ja vaikuttamisen 2013-2016 kehittämisohjelman itsearviointiin on osallistunut hallinnon ja palvelualueiden asiantuntijoita ja johtoa, liitteet. Osallisuuden ja vaikuttamisen tavoitteet ja painopisteet Tavoitteena on edistää asukkaiden osallisuutta ja vaikuttamismahdollisuuksia elinympäristöä ja palveluja koskevaan suunnitteluun ja päätöksentekoon sekä edistää mahdollistamiseen ja kumppanuuteen perustuvaa tomintakulttuuria. Asukkaita kannustetaan yhteisöllisyyteen ja vastuullisuuteen sekä luovaan, omatoimiseen ja kokeilevaan toimintakulttuuriin. Asukkaiden, yhteisöjen ja yritysten osallistumisessa painotetaan: 1) Avointa, luottamusta rakentavaa vuoropuhelua päättäjien, kaupungin johdon ja työntekijöiden kanssa. Vuoropuhelu on osa yhteisten asioiden valmistelua ja päätöksentekoa sekä 2) Palvelujen käyttäjien osallistumista palvelujen kehittämiseen. Osallistuva budjetointi käynnistetään pilotoiden. 3) Toiminnallisen osallisuuden tavoitteellista kehittämistä strategiaan perustuen. 4) Asukkaiden osallisuuden ja vaikuttamisen suunnittelu, toteutus ja arviointi sisältyy Rovaniemen kaupungin asianhallintajärjestelmään, osavuosikatsauksiin sekä tilinpäätöksen toimintakertomusosioon. Osallistumisjärjestelmän osa-alueet ja jatkokehittäminen Osallistumisjärjestelmässä ja sen toteuttamisessa on kuusi osa-aluetta: 1. Kaikille asukkaille avoin suora osallistuminen ja vuoropuhelu 2. Asukaslähtöinen toiminta: kehittäminen ja kokeilut 3. Järjestökumppanuudet hyvinvoinnin ja osallisuuden edistämisessä 4. Erityisryhmien osallisuus ja vaikuttaminen, demokratiakasvatus 5. Viestintä 6. Koulutus ja arviointi Osana Rovaniemen kaupungin toimielinjärjestelmää kaupungin alueella toimii kuusi aluelautakuntaa kokeiluna ajalla 1.6.2017-31.5.2021 (Kv 20.2.2017 17). Aluelautakuntien toimivalta ja vastuut on määritelty Rovaniemen kaupungin hallintosäännössä 1.6.2017 (Kv 20.3.2017 30). 1. Kaikille asukkaille avoin suora osallistuminen ja vuoropuhelu Edustuksellista päätöksentekoa vahvistetaan ja monipuolistetaan asukkaiden suoralla ja ennakoivalla osallistumisella.
Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 7/2017 28 (48) Asukkaiden kuulemiseen, suoraan osallistumiseen ja päättäjien sekä kaupungin johdon ja työntekijöiden vuoropuheluun perustuvaa toimintatapaa toteutetaan hallinnossa ja kaikilla palvelualueilla koko kaupungin alueella suunnitellusti, oikea-aikaisesti ja yhdenvertaisesti. Asukkaita kuullaan ennakoivasti osana kaupunkistrategian valmistelua sekä kaupungin vuosittaista talouden ja toiminnan suunnittelua. Osallistuva budjetointi käynnistetään pilotoiden. Tiedon avoimuus, vuorovaikutus ja selkeä kieli ovat käytössä yleisesti ja osana uutta asianhallintajärjestelmää. Talousarviokirjaan sisällytetään keskeiset toimintavuoden aikana toteutettavat kuulemiset ja suora osallistuminen yleisesti merkittävistä asioista. Keskeisiä tapoja suorassa osallistumisessa ovat: asukasraadit, asiakaslähtöinen palvelumuotoilu (myös digipalvelut), suunnitteluosallisuus ja osallistuva budjetointi, valmisteluvaiheen kuulemiset sekä vaikutusten ennakkoarvioinnit. Äänestysaktiivisuus Äänestämättä jättämisessä yksi keskeinen vaikuttava tekijä on sosiaalinen oppiminen. Rovaniemen kaupunki edistää nuorisovaltuusto- ja kunnallisvaalien äänestysaktiivisuutta kuntaviestinnällä, tilaisuuksilla ja tapahtumilla. 2. Asukaslähtöinen toiminta: kehittäminen ja kokeilut Asukaslähtöistä toimintaa kehitetään seuraavasti: 1) Kehitetään työskentelymalleja jotka saattavat yhteen, liittävät ja yhdistävät verkostoja. Kehittämisessä korostetaan paikkaperustaisuutta; paikkojen ensisijaisuutta ihmisen elinympäristön, hyvinvoinnin ja toiminnan, kulttuurin sekä kokemuksien tarkastelussa. 2) Luodaan käytännön edellytykset paikalliselle, asukaslähtöiselle, verkostoja rakentavalle kokeilukulttuurille. 3) Otetaan käyttöön myös sähköiset kehittämisen ja kokeilutoiminnan alustat. Rovaniemen kaupunki on mukana Demokratiapoliittinen toimeenpanoohjelmaan sisältyvässä VM:n Digikuntakokeilussa. Hanke sisältää kokeilutoiminnan alustojen käyttöönoton. 4) Kehitetään asukastupia ja kylätaloja toiminnallisesti osana strategista kehittämistä. 5) Uudistetaan omaehtoisen kehittämistoiminnan tuki vastaamaan toimintaympäristön muutosta. 3. Järjestökumppanuudet hyvinvoinnin ja osallisuuden edistämisessä Rovaniemen Neuvokas on järjestöjen yhteenliittymä, joka vastaa vuonna 2015 käynnistyneen Rovaniemen Järjestötalon toiminnan koordinaatiosta yhteistyössä järjestöjen kanssa. Rovaniemen järjestötalon myötä järjestöjen verkoston sopimuksellinen yhteistyö on laajentunut 55 yhteistyötahoon (tilanne 31.12.2016). Verkostossa on mukana 51 järjestötoimijaa, Rovaniemen kaupunki, Lapin Ammattikorkeakoulu, Lyseonpuiston lukio ja Rovaniemen seurakunta. Vuonna 2016 Neuvokasverkosto toteutti 12 000 vapaaehtoisten tekemää auttamistyön tuntia. Järjestötalon yhteydessä toimii matalan kynnyksen ohjaus- ja neuvontapiste, Järjestöpiste JOIKU. Toimintaa kehitetään
Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 7/2017 29 (48) yhteistyösopimuksella Rovaniemen kaupungin ja järjestöjen kanssa osana vahvemman kaupunkikumppanuuden kehittämistä. Osana osallisuuden ja vaikuttamisen strategista kehittämistä vahvistetaan Neuvokasverkoston toiminnan ja kaupungin hyvinvointikertomuksen välistä konkreettista yhteyttä. 4. Erityisryhmien osallisuus ja vaikuttaminen sekä demokratiakasvatus Vaikuttamistoimielimiä ovat: nuorisovaltuusto, vanhusneuvosto ja vammaisneuvosto. Varhaiskasvatuksessa osallisuus ja vaikuttaminen on nouseva perustoiminnan teema ja kehittämisen osa-alue. Varhaiskasvatuksen suunnittelussa, toteutuksessa ja arvioinnissa painotetaan lapsen näkökulmaa. Demokratiakasvatus on osa pedagogiikkaa. Lasten ja nuorten osallisuuden ja vaikuttamisen kokonaiskehittäminen: kehitetään tieto-, toiminta- ja suunnitteluosallisuutta, oppilaskuntien toimintaa, nuorisovaltuuston ja päättäjien kanssa käytävää vuoropuhelua. Osallistuva budjetointi käynnistetään pilotoiden. Toteutetaan UNICEF:n Lapsiystävällinen kunta prosessia. Kaupunginhallituksen 27.2.2017 105 päätöksellä 15.2.2013 valitun vanhusneuvoston ja 27.3.2013 valitun vammaisneuvoston toimikaudet jatkuvat 31.5.2017 saakka. 1.6.2017 alkavan toimikauden osalta vaikuttamistoimielimiä koskevat esitykset käsitellään kaupunginhallituksessa. 5. Viestintä Viestintä toteutetaan Rovaniemen kaupungin viestintästrategian (Kh 28.11.2016 485) mukaisesti. Osallisuuden ja vaikuttamisen näkökulmasta painotetaan oikea-aikaisen, ymmärrettävän ja oikeellisen tiedon sekä osallistumisen ja vaikuttamisen mahdollisuuksien lisäksi monikanavaisen keskinäisviestinnän tehtävää asukkaiden, päättäjien, kaupungin johdon ja työntekijöiden laajan luottamuksen ja yhteisen tulevaisuuskuvan rakentamisessa. Kaupungin toimielimet luovat omalla toimialallaan edellytyksiä läpinäkyvälle toiminnalle asioiden valmistelussa ja päätöksenteossa. Kaupunginhallitus, lautakunnat, kaupunginjohtaja sekä toimialojen johtavat viranhaltijat huolehtivat, että kaupungin asukkaat ja palvelujen käyttäjät saavat riittävästi tietoa valmisteltavina olevista yleisesti merkittävistä asioita ja voivat osallistua ja vaikuttaa näiden asioiden valmisteluun. Viestinnässä käytetään selkeää ja ymmärrettävää kieltä ja otetaan huomioon kaupungin eri asukasryhmien tarpeet (Kv 20.3.2017 30). 6. Koulutus ja arviointi Osallisuuden ja vaikuttamisen koulutukset päättäjille, johdolle ja työntekijöille. Sisältö: 1) Miksi osallisuuskoulutusta: lainsäädäntö, hallintouudistus, toimintaympäristön muutos, esimerkit 2) Rovaniemen kaupungin osallistumisjärjestelmä: kaupungin uuden organisaation asukaslähtöinen
Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 7/2017 30 (48) ajattelu- ja toimintatapa, 3) Osallisuus ja vaikuttaminen: keskeiset menetelmät (joukkoistaminen, osallistuva budjetointi, palvelumuotoilu, vaikutusten ennakkoarvioinnit). Koulutukset toteutetaan osana valtuustokauden 2017-2021 päättäjien koulutusta. Osallistutaan VM:n Digikuntakokeilun tarjoamiin koulutuksiin. Osallisuuden ja vaikuttamisen koulutusstrategia luodaan kauden 2017-2021 aikana. Osallisuuden ja vaikuttamisen arviointi toteutetaan osana kaupunkistrategian arviointia, kaupungin osavuoksikatsauksia, tilinpäätöksen toimintakertomusosiota. Asukkailta ja palvelujen käyttäjiltä kerättävät palautteet kytketään osaksi hallinnon ja palvelujen kehittämistä. Kaupunginvaltuuston itsearviointi toteutetaan kerran valtuustokaudessa. Valtuustokauden 2013-2016 toteutus 4/2017. Ohjaus ja seuranta Osallistumisjärjestelmän kaupunkitasoisesta ohjauksesta ja koordinaatiosta vastaa strategisen hallinnon hallintopalvelut. Rooli on toimintaa kehittävä, kokoava ja viestinnällinen. Kehittämistä toteutetaan moniammatillisesti ja verkostomaisesti. Palvelualueet vastaavat osallisuuden ja vaikuttamisen toteutuksesta omalla toimialueellaan. Jatkokehittäminen ei edellytä lisäresurssia. Osallisuus ja vaikuttaminen on osa johdon ja työntekijöiden perustyötä. Osallisuuden ja vaikuttamisen ohjausryhmänä toimii kaupungin johtoryhmä. Linjaavista päätöksistä ja seurannasta vastaa kaupunginhallitus. Ehdotus Esittelijä: Esko Lotvonen, kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus hyväksyy Rovaniemen kaupungin osallistumisjärjestelmän jatkokehittämisen linjaukset ja toteuttamisen osallisuuden ja vaikuttamisen erityisasiantuntijan esityksen mukaisesti. Päätös Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti kaupunginjohtajan esityksen mukaisesti. Tiedoksi Maarit Alikoski
Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 7/2017 31 (48) Kaupunginhallitus, 63, 30.01.2017 Vapaa-ajanlautakunta, 26, 28.02.2017 Kaupunginhallitus, 160, 27.03.2017 160 Liikuntapaikkojen ylläpitosopimus vuodelle 2017 ROIDno-2017-445 Kaupunginhallitus, 30.01.2017, 63 Valmistelijat / lisätiedot: Kaisa Laitinen kaisa.laitinen@rovaniemi.fi kaupunginsihteeri Liitteet 1 Liikuntapaikkojen ylläpitosopimus 2017.pdf 2 Liikuntapaikkojen ylläpitosopimuksen 2017 liite Työohjelma Vapaa-ajanlautakunta 22.12.2016 127: Talousarvion 2017 täytäntöönpano-ohjeen mukaisesti kaupunginhallituksen, lautakuntien ja liikelaitosten johtokunnan alaisista palvelujen hankinnoista tehdään kirjalliset palvelu- tai hankintasopimukset. Kaikessa toiminnassa on sopimuksin varmistettava palvelujen laatu, tuloksellisuus, mitattavuus ja riskien hallinta. Sopimukset tulee tarvittavilta osin saattaa toimielimen käsiteltäväksi. Kaupunginvaltuusto on 14.12.2015, 114 perustanut Rovaniemen Infra Oy:n, joka on aloittanut toimintansa 1.2.2016. Kaupunginhallitus on 11.1.2016, 13 on hyväksynyt infrapalvelutoiminnan siirtämistä koskevan liiketoiminnan luovutuskirjan, jossa kohdassa 6 on teksti: Rovaniemen kaupungin tekninen lautakunta ja vapaa-ajanlautakunta solmivat Rovaniemen infra Oy:n kanssa erilliset palvelusopimukset kolmen (3) vuoden määräajaksi. Palvelusopimuksissa sovitaan riittävällä tasolla palveluiden hinnasta, laadusta ja määrästä sekä siitä, että palvelusopimuksia tarkistetaan vuosittain. Vapaa-ajanlautakunta hankkii Rovaniemen Infra Oy:ltä liikuntapaikkojen ylläpidon palveluja 907 403 eurolla. Liite 1: Liikuntapaikkojen ylläpitosopimus 2017 Esitys Toimialajohtaja Antti Lassila Vapaa-ajanlautakunta hyväksyy liitteenä 1 olevan liikunnan ylläpitosopimuksen vuodelle 2017. Päätös Vapaa-ajanlautakunta päätti toimialajohtajan esityksen mukaisesti. Kaupunginhallitus päätti 16.1.2017 käyttää otto-oikeutta vapaaajanlautakunnan yllä olevaan päätökseen 22.12.2016 127.
Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 7/2017 32 (48) Ehdotus Esittelijä: Esko Lotvonen, kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus päättää palauttaa liikuntapaikkojen ylläpitosopimuksen 2017 vapaa-ajanlautakuntaan uudelleen käsiteltäväksi siten, että lautakunta esittää latujen kunnossapidosta perustellun tasavertaisen suunnitelman huomioiden latujen käyttäjien määrät. Päätös Riku Tapio esitti ryhmien puheenjohtajien yhteisenä esityksenä Juhani Juuruspolven, Jarmo Juntusen, Maarit Airaksisen, Susanna Junttilan, Aatos Nätyngin, Liisa Helinin, Maarit Simoskan ja Terhi Suoraniemen kannattamana, että kaupugninhallitus päättää, että latuverkoston ja jääurheilukenttien kunnossapitoa jatketaan vuoden 2016 tasolla ja että tarvittava resurssointi toteutetaan kaupunginhallituksen myöhemmin päättämällä tavalla. Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti Tapion esityksen mukaisesti. Vapaa-ajanlautakunta, 28.02.2017, 26 Valmistelijat / lisätiedot: Tapio Pahtaja tapio.pahtaja@rovaniemi.fi palveluesimies Vapaa-ajanlautakunta 22.2.2017: Liikuntapalvelut on laittanut täytäntöön kaupunginhallituksen päätöksen jatkamalla latuverkoston ja jääurheilukenttien kunnossapitoa vuoden 2016 tasolla. Vapaa-ajanlautakunnalle ei ole varattu määrärahoja kaupunginhallituksen tekemään ylläpitosopimusta koskevaan muutokseen. Ehdotus Esittelijä: Antti Lassila, toimialajohtaja Vapaa-ajanlautakunta merkitsee tiedoksi kaupunginhallituksen päätöksen 30.1.2017 63 ja toteaa, ettei sillä ole osoittaa määrärahaa latuverkoston ja jääkenttien ylläpidon muutokseen. Päätös Vapaa-ajanlautakunta päätti toimialajohtajan esityksen mukaisesti.
Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 7/2017 33 (48) Kaupunginhallitus, 27.03.2017, 160 Ehdotus Esittelijä: Esko Lotvonen, kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus päättää merkitä tiedoksi vapaa-ajanlautakunnan päätöksen ja päättää, että vapaa-ajan lautakunnan on huomioitava kaupunginhallituksen päätös ja sopeutettava toiminta kokonaisuutena valtuuston päättämän talouskehyksen puitteissa. Päätös Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti kaupunginjohtajan esityksen mukaisesti. Tiedoksi Vapaa-ajankautakunta, Merja Tervo, Antti Lassila, Tapio Pahtaja
Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 7/2017 34 (48) 161 Valtuustoaloite jakamistalouden edistäminen Rovaniemellä ROIDno-2017-634 Valmistelija / lisätiedot: Tarja Outila tarja.outila@rovaniemi.fi kaupunginarkkitehti Valtuutettu Miikka Keränen jätti valtuuston puheenjohtajalle seuraavan aloitteen: Rovaniemen kaupungin tulee auttaa matkailualan edellytyksiä myös omalla päätöksenteollaan. Majoituskapasiteetin puute on jatkuva haaste, joka kasvaa matkailijamäärien lisääntyessä. Esitän, että 1. Rovaniemen kaupunki selvittää mahdollisuutta vuokrata omistuksessaan olevia asuntoja väliaikaiseen käyttöön Airbnb- tai Friday Flats- tyyppisten verkkopalveluiden kautta. 2. Selvitetään asunnoissa asuvien mahdollisuutta jälleenvuokrata asuntojaan vastaavan jakamistalous- periaatteen mukaisesti. Päätös Valtuusto päätti lähettää aloitteen kaupunginhallituksen valmisteltavaksi. Johtoryhmä 31.10.2016 päätti lähettää valtuustoaloitteen kaupunginarkkitehti Tarja Outilalle valmisteltavaksi. Valmistelun määräaika on30.6.2017 Vastaus: kaupunginarkkitehti Tarja Outila 14.3.2017 Rovaniemen kaupungilla asuinkiinteistöjä on Tilaliikelaitoksella ja KAS-asunnot Oy:llä. Valtuustoaloitteessa esitettyyn tavoitteseen lisätä jakamistalouteen perustuvaa jälleenvuokramahdollisuutta rajoittavat mm. maankäyttö- ja rakennuslain säädökset sekä vuokrasopimukset. Tilaliikelaitoksen kanta aloitteeseen on seuraava (johtaja Pekka Latvala sposti 2.3.2017): Tilaliikelaitos omistaa n. 230 asuntoa. Suurin piirtein puolet asunnoista vuokrataan Osviitan kautta, joka huolehtii vuokrasopimusten laadinnasta ja vuokrien laskuttamisesta. Toisen puolen asunnoista vuokrataan useiden isännöintitoimistojen kautta.lähtökohtaisesti vuokralainen ei saa vuokrata edelleen asuntoa ilman kiinteistön omistajan lupaa. Rovanapa OY:n (KAS-asunnot) kanta aloitteeseen on seuraava (toimitusjohtaja Kalevi Ranta sposti 10.3.2017): KAS-asuntojen käyttöä ko. toimintaan rajoittaa arava- ja korkotukilain säädäntö. Vuokratalon omistajan on valittava asukkaat valtion tuella
Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 7/2017 35 (48) rakennettuihin vuokra-asuntoihin aravarajoituslain 4a -4 c :ien, vuokraasuntolainojen ja asumisoikeustalolainojen korkotuesta annetun lain (ns. uusi korkotukilaki) 11 a -11 c :ien sekä asukkaiden valinnasta arava- ja korkotukivuokra-asuntoihin annetun valtioneuvoston asetuksen mukaisesti. Rovaniemen markkinakiinteistön kanta aloitteeseen on seuraava (toimitusjohtaja Pekka Rouhiainen sposti 2.3.2017) Rovaniemen markkinakiinteistöillä ei ole vuokrattavia asuinhuoneistoja. Liike/ toimistotilat, hallit eikä tuotantotilat esitettyyn toimintaan sovellu. Maankäyttö- ja rakennuslaki säätelee kaavoitusta ja asemakaavan perusteella tehtävää lupaharkintaa. MRL 50 :n mukaisesti asemakaavaan tarkoitus on seuraava: Alueiden käytön yksityiskohtaista järjestämistä, rakentamista ja kehittämistä varten laaditaan asemakaava, jonka tarkoituksena on osoittaa tarpeelliset alueet eri tarkoituksia varten ja ohjata rakentamista ja muuta maankäyttöä paikallisten olosuhteiden, kaupunki- ja maisemakuvan, hyvän rakentamistavan, olemassa olevan rakennuskannan käytön edistämisen ja kaavan muun ohjaustavoitteen edellyttämällä tavalla. Maankäyttö- ja rakennuslain säädösten mukaisesti asemakaava määrittää rakentamisen. MRL 58 :n mukaan asemakaavan oikeusvaikutukset ovat seuraavat: Rakennusta ei saa rakentaa vastoin asemakaavaa (rakentamisrajoitus). Muiden ympäristön muutostoimenpiteiden kohdalla asemakaava on otettava huomioon siten kuin jäljempänä säädetään. Kaavamääräykset voivat olla joustavia ja siten esimerkiksi asumisen mahdollistama kaavamerkintä voi mahdollistaa myös asuntoloiden (merkintä AS), liikerakennuksten (AL) ja esimerkiksi asumista palveleva yhteiskäyttöisten korttelialueiden (AH) rakentamisen. Toisaalta esimerkiksi asumiseen selkästi osoitettavia kaavamerkintöjä ovat erillispientaloja (AO) ja kytkettyjä / rivitaloja (AR) ja asuinpientaloja (AP) osoittavat kaavamerkinnät. Majoitukseen sopivat kortteli voidaan osoittaa majoitukseen sopivalla kaavamääräyksellä eli esimerkiksi hotellit (KL) tai majoitusrakennusten korttelialue (RM). Kaavamääräyksillä voidaan sallia myös majoituspalvelutiloja muiden pääkäyttöjen yhteyteen. Joustava kaava voi mahdollistaa monimuotoisten hankkeiden toteuttamisen ja rakennusluvan myöntämisen. Asemakaavan perusteella myönnetty lainvoimainen rakennuslupa määrittää, mikä on rakennuksessa sallittava käyttötarkoitus. Korkein hallinto-oikeus on vuosikirjaratkaisussaan KHO:2014:143 ottanut kantaa asunnon vuokraamiseen rakennusluvan vastaisesti. Päätöksessään KHO toteaa seuraavaa: Ympäristölautakunta oli kieltänyt yhtiötä käyttämästä asemakaavassa erillispientalojen korttelialueeksi (AO/s) osoitetulla korttelialueella sijaitsevaa tonttia majoitustoimintaan. Asemakaavamääräysten mukaan alueelle oli sallittua sijoittaa myös työ- ja palvelutiloja enintään 50 prosenttia tontin