Mika Pohjonen Hankintalaki ja tilaajavastuulaki rakentamisessa opas tilaajalle ja tarjoajalle Suomen Rakennusmedia Oy Helsinki 2013
Suomen Rakennusmedia Oy Unioninkatu 14 00131 Helsinki www.rakennusmedia.fi Mika Pohjonen ISBN 978-952-269-085-2 ISBN 978-952-269-086-9 (pdf) Kansi ja taiton suunnittelu: Studio Hoo! Kannen kuvat: - vasen yläkulma: Mikael Lindénin - muut: NCC Viestintä Taitto: Taittopalvelu Yliveto Oy Paino: Vammalan Kirjapaino, Sastamala 2013
Sisältö 1 Johdanto... 5 2 Hankintalain soveltaminen... 6 2.1 Hankintayksiköt eli tilaajat... 6 2.2 Hankintalain soveltamisrajat... 11 2.3 EU-kynnysarvot... 15 2.4 Tavara- ja palveluhankinnat sekä rakennusurakat... 16 2.5 Osahankintoja koskevat laskusäännöt... 23 3 Vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alan hankinnat... 25 4 Rakennushankinnan kilpailuttaminen... 27 5 Rakennushankinnan sisällön määritteleminen... 28 5.1 Tekniset ja toiminnalliset vaatimukset sekä ns. ainutlaatuiset tuotteet... 28 5.2 Standardit... 30 5.3 Valmistaja tai tuotemerkki... 30 5.4 Yhteensovitettavuus olemassa oleviin järjestelmiin ja muutoskustannukset... 32 5.5 Usean toimittajan valitseminen... 33 5.6 Alihankinnat... 34 5.7 Työsuhteiden vähimmäisehdot... 34 6 Julkinen ilmoittaminen hankinnasta... 35 7 Hankintamenettelyn valinta... 37 7.1 Avoin menettely... 37 7.2 Rajoitettu menettely... 38 7.3 Neuvottelumenettely... 41 7.4 Kilpailullinen neuvottelumenettely... 43 7.5 Puitejärjestely... 43 8 Suorahankinnat ilman tarjouskilpailua... 45 8.1 Äärimmäinen kiire ja yhden toimittajan tilanne... 45 8.2 Optiot... 47 9 Ehdokkaiden ja tarjoajien soveltuvuusvaatimukset... 48 9.1 Soveltuvuusvaatimuksista ilmoittaminen... 48 9.2 Velkasaneeraus... 48 9.3 Soveltuvuusvaatimusten ilmoittaminen konkreettisesti... 48 9.4 Aikaisempi kokemus, referenssit, liikevaihto ja luottoluokitus soveltuvuusvaatimuksena... 50 9.5 Soveltuvuusvaatimuksiin vastaaminen... 59 9.6 Soveltuvuusvaatimuksia koskevien tietojen täydentäminen... 60 10 Tarjouspyyntöasiakirjat... 61 10.1 Tarjouspyynnön lakimääräiset tiedot... 61 10.2 Tarjouspyyntöä koskevat kysymykset... 62 10.3 Tarjouspyyntöasiakirjojen maksullisuus... 63 10.4 Ohjeet ja määräykset tarjouksen sisällölle... 63 10.5 Kahden ja kolmen kuoren menettely... 64 3
10.6 Osatarjoukset... 64 10.7 Vaihtoehtoiset tarjoukset... 65 10.8 Rinnakkaiset tarjoukset... 66 10.9 Tarjouskilpailun ratkaisuperuste ja tarjousten vertailuperusteet... 66 10.10 Rakennushankinnan elinkaaren aikaiset kustannukset... 78 10.11 Kiinteät hinnat ja hinnan tarkistusehdot... 78 10.12 Indeksiehdot... 78 10.13 Useat erillisurakat tarjouspyyntöasiakirjoissa... 79 11 Lisäkirjeet... 80 12 Tarjous... 82 12.1 Tarjous tulee tehdä tarjouspyynnön mukaisesti... 82 12.2 Tarjoajan tarkistuslista... 82 12.3 Tarjous on tarjouspyynnön vastainen ja hankintayksiön tulee hylätä tarjous... 84 12.4 Hankintayksikön oikeus, mutta ei velvollisuutta hylätä tarjousta erillishinnat... 88 12.5 Tarjouksessa on merkityksetön puute eikä hankintayksiköllä ole oikeutta hylätä tarjousta... 89 12.6 Tarjouksen täsmentäminen... 91 12.7 Tarjoajan oikeus hankkia tarvittava kalusto tarjouskilpailun jälkeen... 92 12.8 Kielto täydentää virheellinen tarjous tarjouspyynnön mukaiseksi... 92 13 Poikkeuksellisen alhaisina pidettyjen tarjousten käsittely... 94 13.1 Nollahintaiset tarjoukset... 97 14 Tinkimiskielto... 98 15 Tarjousvertailu ja tarjouskilpailun ratkaisu... 100 15.1 Tarjousvertailun pääperiaatteet... 100 15.2 Tarjouskilpailu perustuu kirjallisiin tarjouksiin... 103 15.3 Hankintayksikön oikeus luottaa tarjouksessa ilmoitettuihin tietoihin... 104 15.4 Tarjousten hintavertailusta... 104 15.5 Kielto suosia aikaisempaa toimittajaa... 106 15.6 Kielto suosia paikallista toimittajaa... 107 16 Hankintayksikön päätökset tarjoajien valinnasta ja tarjouskilpailun ratkaisusta... 108 17 Hankintayksikön päätösten tiedoksianto... 109 18 Hankintasopimus ja odotusajat... 111 19 Muutoksenhaku hankintayksikön päätöksiin markkinaoikeudessa... 112 20 Hankintaoikaisu... 114 21 Suorahankintoja koskevat seuraamukset... 115 22 Vahingonkorvausprosessit käräjäoikeudessa... 116 23 Tarjousasiakirjojen julkisuus... 117 24 Tilaajavastuulaki rakentamisessa... 118 24.1 Soveltamisala... 118 24.2 Tilaajavastuulain selvitysvelvollisuus... 119 24.3 Tilaajavastuulain valvonta ja laiminlyöntimaksu... 125 4
1 JOHDANTO Tässä oppaassa käsitellään julkisten rakennushankintojen kilpailuttamista julkisia hankintoja koskevan lainsäädännön mukaisesti. Oppaassa havainnollistetaan hankintalain säännöksiä lukuisilla markkinaoikeuden ja korkeimman hallintooikeuden päätöksillä. Oppaan kirjoittaja on lukenut lähes kaikki markkinaoikeuden ja korkeimman hallinto-oikeuden julkisia hankintoja koskevat päätökset vuodesta 2002 alkaen, ja oppaassa on esitetty kirjoittajan käsityksen mukaan keskeisimmät rakennusalaa koskevat ratkaisut. Markkinaoikeuden ja korkeimman hallinto-oikeuden julkaistuja päätöksiä on seurattu joulukuun 2012 loppuun saakka. Hankintalaissa ja tuomioistuinten ratkaisuissa on annettu suhteellisen selkeitä, tarkkoja ja yksityiskohtaisia oikeusohjeita siitä, kuinka julkiset hankinnat tulee kilpailuttaa. Julkisen sektorin yksiköiden tulee noudattaa hankintoja koskevia oikeusohjeita, eikä oikeusohjeiden mukaan toimiminen ole niiden harkinnassa. Tämän vuoksi kilpailuttamisoppaassa on esitetty periaatteita, joiden mukaisesti julkisen sektorin yksiköiden tulee kilpailuttaa rakennushankinnat. Eräiden menettelytapojen osalta oppaassa on esitetty suosituksia, joiden mukaisesti julkisen sektorin yksiköiden olisi suositeltavaa menetellä, jotta menettely olisi sekä hankintalain mukaista että johtaisi mahdollisimman taloudelliseen ja toimivaan kilpailutukseen. Myös tarjouksia tekevien yritysten tulee tuntea julkisia hankintoja koskevat säännökset ja toimia niiden mukaisesti, jos ne aikovat menestyä tarjouskilpailuissa. Hankintalain lisäksi oppaassa käsitellään tilaajavastuulain soveltaminen rakentamisessa. Myös tilaajavastuulain soveltamista havainnollistetaan useilla hallintooikeuksien ratkaisuilla. 5