ORGANSOINTIMUODOT VIRAST0 LIIKELAITOS, OSAKEYHTIÖ, YHTEISYRITYS, OSUUSKUNTA Alpo Ronkainen, Partner Jarmo Lohi, KHT, JHT, Partner BDO Oy
TOIMINTAMUODON VALINTAPROSESSIN PÄÄKOHDAT 1 2 3 4 Miksi TOIMINNAN STRATEGIA JA TAVOITTEEET OMISTAJAPOLITIIKKA YKSIN/KUMPPANUUS Miten OIKEUDELLISET RAJOITTEET JA MAHDOLLISUUDET Yhteisöoikeus Kilpailuneutraliteetti Verotus Hankintalaki Jne. Mittaaminen/ Seuranta JOHTAMINEN VALVONTA RISKIEN HALLINTA Hallinto, Talous Konserniohjaus, Sisäinen valvonta PÄÄTÖS ORGANISOITUMIS- TAVASTA Analyysi, intressipunninta Hyväksyttävyys sidosryhmissä 2
TOIMINNAN TARKOITUS JA TOIMINTAMUOTO Liiketoiminta/yleishyödyllisyys/erityistehtävä Omistus-/jäsenpohja (suppea vs. laaja) Esimerkinomainen hahmotelma Miten eri toimintamuodot asemoituvat omistuspohjan laajuuden ja markkina-ehtoisuuden / yleishyödyllisyyden perusteella? Havainnollistavia esimerkkejä: 1. Yleishyödyllinen osakeyhtiö (ei voittoa tavoitteleva, sisäisiä Palveluja tuottava yhtiö, keskinäinen, esim. asunto-osakeyhtiö) 2. Liiketoimintariskiä ottava ja voittoa tavoitteleva normaali osakeyhtiö (esim. pörssiyhtiö) 3. Maakunnallinen liikelaitos, julkisoikeudellinen valtionlaitos, liikelaitos tai yhteisö (lailla perustettu/säädetty) erityistehtävä Markkinoilla toimiva sote-keskusliikelaitos? 4. Säätiö (ei omistajaa erillinen varallisuusmassa ) 5. Yhdistys 6. Osuuskunta 1 3 Rajoittamaton määrä omistajia 5 6 Ei voiton tavoittelua Yleishyödyllisyys Pörssiyhtiö 2 Markkinaehtoisuus Liiketoimintariski Yksi omistaja 4 3
TOIMINNAN TARKOITUS JA TOIMINTAMUOTO MAAKUNNAN TYTÄRYHTIÖIDEN JAOTTELUA OMISTUKSEN JA TEHTÄVÄN PERUSTEELLA SUHTAUTUMINEN LIIKETOIMINTARISKIIN JA VÄHEMMISTÖOSAKKAASEEN Omistajat Useampia omistajia Osakeyhtiömuotoinen maakuntayhtymä - Väline maakuntien ja (kuntien) yhteistoiminnan hoitamiseksi - Julkisuusperiaate - Perussopimus - Esim. TAHE Oy Aito osakeyhtiö - Osakkaiden yhdenvertaisuus - Liikesalaisuudet - Osakassopimus - Markkinoilla toimivat yhtiöt, yhteistyritykset Yksi omistaja Osakeyhtiömuotoinen Virasto - Esim keskinäinen kiinteistöyhtiö tai sisäiset palveluyhtiöt Liikelaitos Oy Emomaakunnalle täysi määräysvalta - Ei vähemmistösuojan tarvetta - Konserniohje - Esim SOTE-keskus Oy Voittoa tavoittelematon / erityistehtävä / tuettu toiminta Voiton tavoittelu / liiketoimintariski / toiminta kilpailuilla markkinoilla / sijoitus 4
TALOUDEN OHJAUS JA TOIMINTAMUOTO Taloudellinen riski Exit omistuksesta luopuminen (omistuksen realisointi) Pörssiyhtiö (omistuksen arvolla jatkuva noteeraus) Osakeyhtiö (yksi useita omistajia) vastaa veloistaan vain omalla pääomallaan - konkurssiriski Liikelaitos (epäitsenäinen entiteetti, mutta oma tase ja omat rahat / velat) Nettobudjetoitu virasto (menojen käyttö suhteessa nettotulokseen) Bruttobudjetoitu virasto (sitovat tulo- ja menomäärärahat nollaus vuosittain) Taloudellinen liikkumavara 5
ESIMERKKI OIKEUDELLISET RAJOITTEET: ARVONLISÄVEROTUS Sote-Keskus Oy Terveyden hoito arvonlisäverotonta Ei voi vähentää hankintoihin sisältyviä arvonlisäveroja Esim. ulkopuolisten tuottamia siivouspalveluja rasittaa 24 % alv, joka jää Sote-keskus Oy:n kuluksi. Voi hankkia eräin edellytyksin arvonlisäverottomia terveydenhoitopalveluja Maakunta/maakunnan palvelyhtiö, siivouspalvelut Terveyspalvelut Oy AVL 0 % AVL 24 % Siivous Oy Sote-keskus Oy AVL 24 % Sote-Keskusliikelaitos Maakunta alv-nolla budjetointi. Myös Sote-keskusliikelaitos, jos ei tule erityissääntelyä. Maakunnan toisen yksikön tuottamat palvelut Sotekeskusliikelaitokselle eivät ole arvonlisäverolaissa tarkoitettua myyntiä, jolloin hankintaa ei rasita alvkustannus. Miten huolehditaan läpinäkyvyydestä ja kilpailuneutraliteetistä? Siivous Oy AVL 24 % Sote-keskusliikelaitos Maakunta Maakunnan siivouslaitos Ei alv-myynti 6
Copyright 2016 All rights reserved. BDO Oy, a limited liability company incorporated in Finland, is a member of BDO International Limited, a UK company limited by guarantee, and forms part of the international BDO network of independent member firms. ALPO RONKAINEN Partner +358 40 718 7836 alpo.ronkainen@bdo.fi BDO HELSINKI VATTUNIEMENRANTA 2 00210 HELSINKI BDO TURKU LINNANKATU 10 A 20100 TURKU BDO TAMPERE LAPINTIE 6 33100 TAMPERE BDO JYVÄSKYLÄ YLISTÖNMÄENTIE 26 40500 JYVÄSKYLÄ BDO OULU SEPÄNKATU 20 90100 OULU +358 20 743 2920 www.bdo.fi