Yhtiöittämisvaihtoehdot tukipalveluissa eri mallien hyödyt ja haasteet

Transkriptio

1 Yhtiöittämisvaihtoehdot tukipalveluissa eri mallien hyödyt ja haasteet Riitta Ekuri Page 1

2 Mitä ovat tukipalvelut Ekuri Haapanen Korhonen Kuntamarkkinat 2016 Tässä esityksessä tarkastellaan pääasiassa ruoka-, siivous ja kiinteistöhoitopalvelujen näkökulmasta Organisoitumismallit ovat silti hyödynnettävissä myös muihin tukipalveluihin Hallinnolliset tukipalvelut ICT Hankinnat Ym Page 2

3 Kilpailuneutraliteetti Toiminnan tehokkuus Miksi yhtiöittää? Operatiiviset tarpeet Hinnoittelun läpinäkyvyys Page 3

4 Kunnallisen tuotannon järjestämisvaihtoehdot -yhteisö Säätiö Yhdistys Kunta Konserniyhtiö/ Liikelaitos Kuntayhtymä tai - yhteistyö Yritys Page 4

5 Osakeyhtiömallin hyödyt Johtamisjärjestelmä Johtamisjärjestelmä on selkeä vastuut! Osakeyhtiölain pakottavat periaatteet Talous Päätöksenteon nopeus ja ketteryys Läpinäkyvyys Reagointiherkkyys Pakottaa tehokkaaseen toimintaan Markkinat Omistajakunta voi ostaa InHouse-asemassa olevalta yhtiöltä suorahankintana kilpailuttamatta Page 5

6 Osakeyhtiömallissa epäedullista Ekuri Haapanen Korhonen Kuntamarkkinat 2016 Johtamisjärjestelmä Omistajaohjauksen haasteet Toiminta ei ole julkista ellei toisin päätetä Talous Verovelvollisuus Kunnan rahoitukselliset edut eivät suoraan osakeyhtiön käytettävissä Markkinat Omistajan kilpailutettava hankintansa markkinaehtoinen yhtiö ei välttämättä voita tarjouskilpailua Page 6

7 Miten yhtiöittää esiselvityksen vaiheet Yhtiöittämispäätös Taloudellinen mallinnus Hankesuunnitelma Lähtötilanneanalyysi Yhtiöittämismallin valinta Page 7

8 mikään organisoitumismalli ei itsessään saa aikaan taloudellisia säästöjä eikä tehosta toimintaa kaikissa malleissa toimintaa tulee ohjata ja johtaa, mutta käytettävissä olevat keinot poikkeavat toisistaan Page 8

9 Yhtiöittämisen toiminnalliset vaikutukset Anne Haapanen Page 9

10 Organisointimallin vaikutukset toimintaan Oma toiminta Liikelaitos Yhtiö InHouse Yhtiö Tuotteistus ja hinnoittelu kustannusperusteista kustannusperusteista kustannusperusteista markkina- ja kustannusperusteista Asiakkaat sisäisiä sisäisiä pääosin sisäisiä ulkoisia Käyttömenojen rahoitus oma budjetti myyntitulot myyntitulot myyntitulot Henkilöstö KVTES ja kunnan henkilöstöpolitiikka KVTES ja kunnan henkilöstöpolitiikka Avainta tai yksityinen tes, joustavuus henkilöstön palkkauksessa ja palkitsemisessa Avainta tai yksityinen tes, joustavuus henkilöstön palkkauksessa ja palkitsemisessa Myynti ja markkinointi ei varsinaisia markkinointimenoja vähäisiä markkinointimenoja vähäisiä markkinointimenoja markkinointimenot kasvavat Päätöksenteko kunnan ohjeistus kunnan ohjeistus joustavuus ja nopeus päätöksenteossa joustavuus ja nopeus päätöksenteossa Hankintalaki kunnan omat sopimukset kunnan omat sopimukset konserniohjeistuksen mukaiset palveluntuottajat vapaus hankkia uusia palveluntuottajia Page 10

11 Miten sote-uudistus vaikuttaa kunnan tukipalveluiden tuotantoon? Esko Korhonen Page 11

12 Tukipalvelujen organisointi, maakuntalaki 124 Mitä valtakunnallisuus tulee tarkoittamaan? Palveluiden käyttövelvoite! Valtion voimakas ohjaus! Huomioitava lakiluonnosten lausunnossa! Page 13

13 Page 14

14 Kuntien tyhjilleen jäävien kiinteistöjen ratkaisuvaihtoehdot (Kuntalehti ) 1. Perustettava maakuntien toimitilayhtiö antaisi asiantuntijatukea kunnalle tilojen remontointiin ja muuttamiseen muuhun tarkoitukseen ja saisi palkkion myyntituotosta. 2. Maakuntien toimitilayhtiö ja kunta hoitaisivat yhdessä kiinteistökehityksen ja myynnin sekä jakaisivat yksittäisen toimitilan riskin. Valtio huomioisi tämän tehtävän arvioidessaan maakuntien toimitilayhtiöille annettavan pääoman määrää niin, että yhtiön pääoma riittää myös riskinjakoon kuntien kanssa kiinteistökehityksessä. 3. Valtionavustuslain mukaisesti kunnille voitaisiin antaa valtionavustusta heikkokuntoisten ja tarpeettomien rakennusten purkamiseen. 4. Perustettaisiin huonojen kiinteistöjen poisto-ohjelma. Poisto-ohjelmaa tuettaisiin sillä, ettei poistoohjelman mukaisten alaskirjausten alijäämä- ja tasevaikutuksia otettaisi määräaikaisesti huomioon kriisikuntakriteereissä. 5. Päätettäisiin harkinnanvaraisesta valtionosuudesta kiinteistökehitysohjelman tueksi. Tämä olisi mahdollista kunnan peruspalveluiden valtionosuudesta annetun lain mukaan. 6. Kunnat voisivat itse harkita kiinteistökehitysyhtiöitä, joiden vastuulla oleviin kiinteistöihin voisivat myös yksityiset sijoittaa Page 15

15 Kunnan on tehtävä mennessä maakunnalle yksityiskohtainen selvitys sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen käytössä olevista toimitiloista, siirtyvästä irtaimesta omaisuudesta sekä sopimuksista Page 16

16 Page 17

17 Kuntien tukitehtävistä siirtyvien henkilöiden työpanoksesta tulee kohdistua vähintään 50 % sote-palveluihin tai pelastus-toimeen Kuntien tukipalveluiden uudelleenjärjestelyt! Page 18

18 Kuinka eteenpäin? Sote-lausunto mennessä Omaisuusselvitys (toimitilat, irtain omaisuus ja sopimukset) mennessä => valtakunnalliset vuokrausehdot Tukipalvelutuotantoselvitys => Tukipalveluhenkilöstöselvitys => Uudelleenorganisointi, oma tuotanto/yhtiöittäminen/ostopalvelut Palveluverkkoselvitykset esim. ruokahuollossa Kuntayhteistyö-/kumppanuusselvitykset Ekuri Haapanen Korhonen Kuntamarkkinat 2016 Toimenpiteisiin kannattaa ryhtyä heti! Page 19

19 Kiitokset ja hyvää syksyn alkua! Ekuri Haapanen Korhonen Kuntamarkkinat 2016 Riitta Ekuri Anne Haapanen Esko Korhonen Page 20