EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Talusarvin valvntavalikunta 4.9.2013 TYÖASIAKIRJA erityiskertmuksesta nr 7/2013 (vastuuvapaus 2012) Onk Eurpan glbalisaatirahast tunut EU:n lisäarva integritaessa irtisanttuja työntekijöitä uudelleen työelämään? Talusarvin valvntavalikunta Esittelijä: Jan Mulder DT\1001976.dc PE516.809v02-00 Mninaisuudessaan yhtenäinen
Jhdant Eurpan glbalisaatirahast (EGR) perustettiin vunna 2006, jtta EU visi sittaa slidaarisuutta glbalisaatin seurauksena jukkirtisantuille työntekijöille, ja rahasta muutettiin vunna 2009 siten, että sen avulla vidaan auttaa myös maailmanlaajuisen rahitus- ja taluskriisin vuksi irtisanttuja työntekijöitä. EGR:n tehtävänä n auttaa irtisanttuja työntekijöitä integritumaan uudelleen työelämään. Tämä tapahtuu sarahittamalla kestltaan rajitettuja ja krdinituja yksilöllisten palvelujen paketteja. Paketit sisältävät mm. seuraavia aktiivisia työmarkkinatimenpiteitä: kulutus, tuki itsenäiseen ammatinharjittamiseen, valmennus (caching) ja työnvälityspalvelut. Lisäksi paketteihin sisältyvät tultuki, liikkuvuusavustukset ja muut työntekijöille aktiivisten tukitimenpiteiden yhteydessä maksettavat avustukset. Myös Eurpan ssiaalirahast (ESR) tukee irtisanttuja työntekijöitä lähinnä elinikäisen ppimisen hjelmien kautta. Tarkituksena n, että ESR:n avulla krjataan pitkäaikaista rakenteellista epätasapaina, kun taas EGR:n avulla puututaan lyhytaikaisiin ja tilapäisiin kiireellisiä timia edellyttäviin tilanteisiin. EGR:n tukipakettien kknaismäärä li 31. julukuuta 2012 mennessä 627 miljnaa eura, ja määrällä katettiin 89 jäsenvaltiiden timittamaa hyväksyttyä hakemusta. EGR:sta sarahitetaan timenpiteistä 50 prsenttia (perussuus) tai 65 prsenttia (erityissuus ajanjakslle, jllin kriisiperuste li käytössä, eli tukkuusta 2009 vuden 2011 lppuun); lppusan rahittaa asianmainen jäsenvalti. Tarkastusala ja tarkastuksen lähestymistapa Tarkastuksen yleistavitteena li arviida, minkä verran EGR n tuttanut EU:n lisäarva auttamalla irtisanttuja työntekijöitä palaamaan mahdllisimman pian työmarkkinille. Kahdeksan EGR-tapausta tarkastettiin paikalla neljässä jäsenvaltissa (Irlannissa, Liettuassa, Saksassa ja Tanskassa kussakin kaksi tapausta). Tapauksiin li 31. julukuuta 2012 mennessä käytetty EGR:n 627 miljnan eurn sidtusta kknaismäärästä 67 miljnaa eura (10,7 prsenttia). Kahdeksan tapausta käsittävään tkseen sisältyi ainastaan täytäntöönpantuja tukitapauksia, jtka kuvastivat jäsenvaltiiden taluksien kkerja, asianmaisten talusaljen mnimutisuutta ja merkittäviä eravaisuuksia EGR:n timintakriteereissä. Tarkastusten tulkset ja susitukset Eurpan tilintarkastustumiistuin teki seuraavat päätelmät: Lähes kaikille työntekijöille tarjttiin yksilöllisiä ja hyvin krdinituja timenpiteitä. EGR-timenpiteet li yleensä krdinitu hyvin sekä kansallisten että ESR:n timenpiteiden kanssa. Kaikkia EGR-asetuksen timenpiteitä vidaan kuitenkin sveltaa myös ESR:n yhteydessä. Kska ESR:n sarahitussuus n jissakin jäsenvaltiissa krkeampi (jpa 85 prsenttia) ja kska ESR n npeampi, tutumpi, sen hakuehdt vat väljemmät ja ennakkrahitusmahdllisuudet paremmat, sa jäsenvaltiista susii ESR:n käyttöä. PE516.809v02-00 2/6 DT\1001976.dc
EGR:n tukea saaneiden työntekijöiden uudelleen integritumista työelämään ei vida arviida lutettavalla tavalla pidemmän ajanjaksn aikana, kska EGR-asetuksessa ei le määritelty lppuraprtin päivämäärän jälkeisiä erityisiä tulksellisuutta kskevia tietja ja määrällisiä uudelleenintegritumistavitteita. Lisäksi uudelleenintegritumista kskevien tietjen vertaileminen li vaikeaa muun muassa siksi, että sa jäsenvaltiista ei timittanut vertailukelpisia tietja tai tehnyt era EGR:n ja ESR:n välille, eivätkä jäsenvaltit pysty aina erttamaan tisistaan tultuen ja/tai muun timenpiteen ja/tai yleisen ssieknmisen kehityksen vaikutuksia. Saatavilla levat tiedt sittavat, että keskimäärin klmanneksella EGR-rahituksesta krvattiin kansallisia työntekijöiden tultukijärjestelmiä, mikä ei tuta EU:n lisäarva. EGR:n hyväksyntämenettely n liian pitkä hätärahastlle, sillä se kestää keskimäärin 41 viikka. Eurpan tilintarkastustumiistuin anti näiden päätelmien perusteella seuraavat susitukset: Jäsenvaltiiden ja kmissin lisi tteutettava tarvittavat timenpiteet, jtta varmistetaan, että tavitteiden saavuttamisen valvntaan ja eri timenpiteiden tulsten vertailuun n saatavilla ajan tasalla levia ja lutettavia tietja. Eurpan uninin lainsäätäjän n harkittava EU:n rahituksen rajaamista työntekijöille maksettavan nykyisen kansallisen tultuen sijasta timenpiteisiin, jtka tuttavat tdennäköisesti EU:n lisäarva. Eurpan uninin lainsäätäjän lisi harkittava nykyisen EGR-järjestelmän vaihtehdksi mahdllisuutta mukauttaa ESR-järjestelmää siten, että jukkirtisantut työntekijät saisivat tukea npeammin. Kmissin vastaukset Vertailut kansainvälisten tietlähteiden ja erityisesti Eurstatin tietjen kanssa sittavat, että integritumissuudet vat erittäin vaikeasta tilanteesta hulimatta tyydyttävällä taslla. Tilintarkastustumiistuimen tarkastamissa tapauksissa keskimäärin 34 prsenttia kaikista sallistujista li palannut työmarkkinille heti EGR-tuen sveltamisen päätyttyä, lähes 46 prsenttia li palannut työmarkkinille 3 12 kuukauden kuluessa ja yli 51 prsenttia 12 kuukauden kuluttua EGR-tuen sveltamisen päättymisestä. Työviman siirtymistä kskevat Eurstatin tiedt vudelta 2010 sittavat, että EU:ssa työttömistä työllisiksi siirtyvien määrä li 28,7 prsenttia. Tältä sin 42 prsentin uudelleenintegritumissuus n sutuisa. EGR-asetus N: 1927/2006 ei sisällä määrällisiä uudelleenintegritumistavitteita, ja asetuksessa muistutetaan, että useita EGR-timenpiteitä vidaan arviida muiden indikaattreiden ja välineiden (kuten arviintien) avulla. Vusien 2014 2020 salta kmissi n ehdttanut 50 prsentin uudelleenintegritumistavitetta 12 kuukauden täytäntöönpanjaksn jälkeen. Jäsenvaltiiden lppuselvityksissä timitetut uudelleenintegritumista kskevat tiedt livat pääsin jhdnmukaisia ja lutettavia. Js kmissin arviinnissa tulee esille pikkeavuuksia, ryhdytään välittömiin timenpiteisiin. DT\1001976.dc 3/6 PE516.809v02-00
Väliarviinnin lppuraprtin päätelmissä tdettiin, että EGR n tunut merkittävää lisäarva. Lisäksi niissä humautettiin, että riippumattmien asiantuntijiden mukaan ilman EGR-tukea ei lisi vitu saavuttaa juuri mitään tulksia. EGR:sta sarahitetaan työntekijöiden integrituja tukipaketteja, jihin kuuluu työnhakuun ja liikkuvuuteen liittyviä avustuksia ja yksittäisille henkilöille maksettavia elinikäiseen ppimiseen ja kulutukseen liittyviä avustuksia. Lisäksi Eurstatin työmarkkinaplitiikan tietkantaa kskevassa metdlgiassa tdetaan (OECD:n määritelmän mukaisesti), että työmarkkinaplitiikan timenpiteiden edunsaajien vastaanttamat työttömyyskrvaukset (jita vastaantetaan kulutusavustusten, palkan tai muiden vastaavien maksujen sijasta) lisi sisällytettävä saksi kyseisen timenpiteen kustannuksia ja jätettävä työttömyyskrvauksina ilmitettujen määrien ulkpulelle. EGR-asetuksessa N: 1927/2006 ei suljeta pis tultukea, js kyseinen tuki n lennainen sa pakettia, jhn sisältyy esimerkiksi kulutusta, hjausta, mikryritysten perustamiseen liittyviä tukia jne. Asetuksen 3 artiklassa ei myöskään määrätä tai suljeta pis avustusten vähimmäis- tai enimmäismääriä. Seuraavalle hjelmakaudelle ehdtetaan 50 prsentin katta yksilöllisten timenpiteiden pakettiin. Kmissi n ehdttanut vusiksi 2014 2020 jäsenvaltiiden alkuperäisen hakemuksen lisäksi timittamia lisätietja kskevaa määräaikaa sekä ehta, jnka mukaan tällaisia lisätietja lisi timitettava vain pikkeuksellisissa tilanteissa. Myös ppimiskäyrän vaikutukset vat lleet näkyvillä jnkin aikaa, mikä n mahdllistanut jnkin verran npeamman arviintimenettelyn. Kaikkien täsmämuutsten ja myös sähköisten hakemusten lisi mahdllistettava yhdessä arviintien surittamisen ja niiden jälkeisten rahituspäätösten tekemisen npeuttaminen. Esittelijän susitukset, jtka vidaan sisällyttää mietintöön vastuuvapauden myöntämisestä kmissille varainhitvunna 2012 Eurpan parlamentti, jka krstaa merkitystä, jnka se antaa lainmukaisuuden ja säännönmukaisuuden tarkastusten lisäksi tulksellisuuden tarkastuksille, ja suhtautuu siksi myönteisesti tumiistuimen erityiskertmukseen, jssa määritellään myönteiset ja kielteiset tulksellisuuteen liittyvät seikat, minkä ansista kertmus tarjaa tasapainisen yleiskatsauksen asiaan; n kuitenkin tietinen siitä, että tulksellisuutta vidaan arviida ainastaan siinä tapauksessa, että tavitteet ja indikaattrit n päätetty perustana levassa asetuksessa; kehttaa siksi kmissita ttamaan humin parlamentin näkemyksen tulksellisuuden tarkastuksista, kun kmissi laatii uusia lainsäädäntöehdtuksia; suhtautuu myönteisesti siihen, että useimmille glbalisaatin ja kriisin seurauksena jukkirtisanmisten khteeksi jutuneille ja EGR-timenpiteistä hyötyville työntekijöille n tarjttu yksilöllisiä ja hyvin krdinituja timenpiteitä; panee tyytyväisenä merkille, että EGR-timenpiteitä n yleensä krdinitu hyvin kansallisten ja ESR-timenpiteiden kanssa; PE516.809v02-00 4/6 DT\1001976.dc
panee merkille niiden jäsenvaltiiden esittämät perustelut, jtka eivät halunneet käyttää merkittävissä määrin EGR-timenpiteitä; perustelut livat seuraavat: ESR:n sarahitussuus (jissakin tapauksissa enintään 85 prsenttia) n krkeampi kuin EGR:n (enintään 65 prsenttia); tämä ei kannusta käyttämään EGR:a; suhtautuu siksi myönteisesti kmissin harkitsemiin uusiin sarahitussuuksiin tulevalle EGR-kaudelle; ESR:n tuki vidaan panna täytäntöön EGR:n tukea npeammin, tai ESR n kansallisille hallintviranmaisille tutumpi; EGR ei myönnä ennakkrahitusta: EGR:n ehdt vat tiukemmat, mikä kskee erityisesti glbalisaatin liittyvissä hakemuksissa pääasiallisena timenpiteiden perusteena käytettävää kauppaan liittyvää perustetta; EGR-hakemusten hyväksyntämenettelyn kest; krstaa kuitenkin, että EGR ja ESR vidaan lukitella täydentäviksi välineiksi, ja pyytää kmissita esittämään selkeät syyt EGR:n perustamiselle erilleen ESR:sta, kun tetaan humin, että ESR sveltuu jissakin tapauksissa paremmin ikea-aikaisten tulsten saavuttamiseen ja että ESR:n sa- ja ennakkrahitussuudet sveltuvat paremmin jihinkin tilanteisiin; panee lisäksi merkille, että kansalaiset tuntevat jissakin jäsenvaltiissa paremmin ESR:n kuin EGR:n 1 ; krstaa, että mitteettman varainhidn kannalta n tärkeää, että työttömien palaaminen työmarkkinille EGR-timenpiteisiin sallistumisen jälkeen vidaan tdentaa lutettavasti; EGR-asetuksella lisi siksi kannustettava jäsenvaltiita mittaamaan työmarkkinille palaamista myös täytäntöönpanjaksn jälkeen; lisäksi näiden tietjen lisi ltava vertailukelpisia ja mielellään liityttävä määrällisiin tavitteisiin; suhtautuu tältä sin myönteisesti siihen, että kmissin hjelmakaudelle 2014 2020 ehdttaman uuden EGR-asetuksen uudelleenintegritumistavitteen mukaan 50 prsenttia irtisantuista työntekijöistä lisi löytänyt uuden työpaikan 12 kuukauden kuluttua täytäntöönpansta, mutta tiedustelee kuitenkin, mihin tämä luku perustuu; n vahvasti sitä mieltä, että EGR:n tukea lisi käytettävä ensisijaisesti uudelleenkulutukseen ja pätevyyksien vahvistamiseen sekä muihin aktiivisiin työmarkkinatimenpiteisiin eikä tultukena, jta maksettaisiin jka tapauksessa kansallisista työttömyysvakuutuksista; pyytää siksi harkitsemaan uudelleen, nk suralle tultuelle tarvetta EGR-timenpiteitä täytäntöönpantaessa; krstaa, että EU:n rahitustuen avulla lisi lutava EU:n lisäarva; pyytää siksi phtimaan EGR-timenpiteiden tuttamaa EU:n tasn lisäarva verrattuna ESRtimenpiteiden EU:n tasn lisäarvn sekä määrällisiltä että laadullisilta sin vutuisessa vastuuvapautusmenettelyssä, jtta vidaan varmistaa tehkkain mahdllinen plitiikkjen mittaus tai esittää syyt näiden lukujen pisjättämiselle; n tumiistuimen kanssa yhtä mieltä siitä, että EGR-tukea kskevan hakemuksen timittamisen ja maksujen surittamisen välillä kuluvat 41 viikka n khtuuttman 1 http://ec.eurpa.eu/public_pinin/archives/ebs/ebs_377_en.pdf DT\1001976.dc 5/6 PE516.809v02-00
pitkä aika ja että tällainen kest ei kannusta vaikeassa asemassa levia ja sen vuksi EU:n slidaarisuutta tarvitsevia hakijamaita; panee kuitenkin merkille kmissin vastauksissaan timittamat tiedt; muistuttaa lisäksi kaikkia kyseessä levia sapulia uninin budjettivallan käyttäjien päätöksestä, jnka mukaan EGR:a ei sisällytetä mnivutiseen rahituskehykseen, mikä tarkittaa, että kaikkien hakemusten n käytävä läpi erityinen talusarvimenettely; ja kats kuitenkin, että näin merkittävä plitiikan väline lisi arviita läpiktaisin, ja ehdttaa siksi yhdistämään vusien 2014 2020 EGR:n arviinnin ehdtettuun vusien 2014 2020 mnivutisen rahituskehyksen väliarviintiin. PE516.809v02-00 6/6 DT\1001976.dc