Valtiovarainministeriö E-KIRJE VM2014-00578 BO Liinamaa Armi(VM) 12.09.2014 JULKINEN Suuri valiokunta Asia Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä annetun asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 muuttamisesta (varainhoitoasetus) U/E/UTP-tunnus EUTORI-tunnus EU/2014/1203 Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti selvitys komission ehdotuksesta EU:n varainhoitosääntöjen muuttamisesta julkisista hankinnoista annetun direktiivin ja käyttöoikeussopimuksista annetun direktiivin yhteydessä sovittujen muutosten huomioimiseksi. Neuvotteleva virkamies Armi Liinamaa LIITTEET Perusmuistio VM2014-00494 Viite
2(2) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi
Valtiovarainministeriö PERUSMUISTIO VM2014-00494 BO Liinamaa Armi(VM) 02.09.2014 JULKINEN Asia Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä annetun asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 muuttamisesta (varainhoitoasetus) Kokous U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta Pääasiallinen sisältö Komissio antoi ehdotuksen varainhoitoasetuksen muuttamiseksi 18.6.2014. Ehdotuksen tarkoituksena on panna täytäntöön julkisia hankintoja ja käyttöoikeussopimusten tekemistä koskevat uudet direktiivit. Neuvoston työryhmän, budjettikomitean, käsittely aloitettiin komission esittelyllä 9.9.2014. Alustavan arvion mukaan neuvoston neuvottelumandaatin tulisi olla käytettävissä marraskuun alussa, minkä jälkeen aloitettaisiin neuvottelut Euroopan parlamentin kanssa. Suomi voi hyväksyä tekstin, joka perustuu aiemmin hyväksyttyjen direktiivien toimeenpanoon. Julkisista hankinnoista ja direktiivin 2004/18/EY kumoamisesta 26 päivänä helmikuuta 2014 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2014/24/EU ja käyttöoikeussopimusten tekemisestä 26 päivänä helmikuuta 2014 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2014/23/EU hyväksymisen vuoksi varainhoitoasetusta olisi muutettava. Keskeisin muutos koskee sitä, että jatkossa em. direktiiveihin sisältyviä sääntöjä sovelletaan myös Euroopan unionin toimielinten tekemiin hankintoihin. Suurin osa varainhoitoasetuksen tekstiin tehdyistä muutosehdotuksista voidaan jakaa kolmeen pääryhmään. Ensimmäisen ryhmän muutokset liittyvät varainhoitoasetuksen ja direktiivin keskinäiseen yhdenmukaistamiseen. Uusia säännöksiä on tarkoitus antaa muun muassa markkinakartoituksista, innovaatiokumppanuuteen perustuvasta uudesta menettelystä, ympäristö-, sosiaali- ja työlainsäädännön noudattamisen nostamisesta keskeiseksi vaatimukseksi, perusteiden arvioimisesta vapaavalintaisessa järjestyksessä sekä
2(4) sopimuksen tekemisestä kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen perusteella. Lisäksi varainhoitoasetukseen otetaan ensimmäistä kertaa säännöksiä rakennusurakoita ja palveluja koskevista käyttöoikeussopimuksista, joihin sovelletaan samantyyppisiä menettelyjä kuin hankintasopimuksiin. Toiseen ryhmään kuuluvat muutokset koskevat poissulkemisperusteita. Säännöksiä poissulkemisperusteista ja taloudellisen toimijan mahdollisuuksista toteuttaa korjaavia toimenpiteitä selvennetään ja yhdenmukaistetaan direktiivin kanssa. Sekaannusten välttämiseksi poissulkeminen erotettaisiin selvästi hylkäämisestä, joka koskee yksittäistä menettelyä. Tavoitteena on näin luoda unionin taloudellisten etujen suojaa parantava yhtenäinen järjestelmä, johon sisällytetään jo olemassa oleva poissulkemisia koskeva keskustietokanta. Järjestelmän tarkoituksena on varmistaa, että riskit todetaan varhaisessa vaiheessa, jotta niitä voidaan ehkäistä, ja että hankintamenettelyjen ulkopuolelle suljettuja talouden toimijoita koskevat tiedot julkaistaan. Lisäksi perustetaan poissulkemisia käsittelevä tutkintaelin, joka tutkii jokaisen tapauksen ja takaa toimijalle mahdollisuuden puolustautua ennen poissulkemispäätöksen tekemistä. Kolmanteen ryhmään kuuluvien muutosten tarkoituksena on selkeyttää tekstiä ja yksinkertaistaa sääntelyä. Hankintasäännöksiä tarkistetaan sekä direktiivin piiriin kuuluvien että sen kynnysarvojen alapuolelle jäävien hankintojen osalta. Näin selvennettäisiin sääntöjä ja varmistettaisiin, että muutettavassa osastossa käytetään johdonmukaisesti samaa terminologiaa. Säännöksiä selventävät ja yksinkertaistavat muutosehdotukset koskevat tiedottamistoimenpiteitä kynnysarvot ylittävistä ja alittavista hankinnoista, tarjousten avaamiseen ja arviointiin sovellettavia vaatimuksia, sellaisten tarjousten hylkäämistä, jotka eivät täytä vaatimuksia, rakennusurakoiden ja monitahoisten palvelusopimusten yhteydessä vaadittuja pankkitakauksia, unionin toimielinten direktiivin mukaista asemaa keskushankintaviranomaisina, viittausta direktiivin mukaisesti sovellettaviin kynnysarvoihin, sähköisiä menettelyjä sekä kansainvälisten järjestöjen mahdollisuutta osallistua hankintamenettelyihin. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely SEUT 322; Euratom 106a; tavanomainen lainsäätämisjärjestys Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu Eduskuntakäsittely Vastuuvaliokunta Euroopan parlamentissa on budjettivaliokunta, mutta esittelijää ei ole vielä valittu. EU 34 (budjettiasiat) jaoston kirjallinen menettely 4.9.-9.9.2014 - Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Varainhoitoasetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Se koskee kuitenkin vain EU:n yleistä talousarviota. Ehdotuksella ei ole vaikutusta kansalliseen lainsäädäntöön.
Taloudelliset vaikutukset 3(4) Ehdotuksella ei ole välittömiä taloudellisia vaikutuksia. Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat - Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä annetun asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 muuttamisesta, COM (2014) 358 lopullinen, 18.6.2014 Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot Valtiovarainministeriö, neuvotteleva virkamies Armi Liinamaa, p. 040 485 6900 EUTORI-tunnus EU/2014/1203 Liitteet Viite
4(4) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi