Liikenne- ja viestintäministeriö PERUSMUISTIO LVM PAO Hörkkö Jorma Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu

Transkriptio

1 Liikenne- ja viestintäministeriö PERUSMUISTIO LVM PAO Hörkkö Jorma Asia EU/U-jatkokirje komission ehdotuksista Neuvoston ja Euroopan parlamentin direktiivin 2006/22/EY muuttamisesta valvontavaatimusten osalta ja direktiivejä 96/71/EY ja 2014/67/EU koskevien erityisten sääntöjen vahvistamisesta siltä osin kuin on kyse maantieliikenteen alan työntekijöiden lähettämisestä työhön toiseen jäsenvaltioon Kokous U/E/UTP-tunnus U 41/2017 vp Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Komissio julkaisi 31 päivänä toukokuuta 2017 aikana laajan tieliikennettä koskevan säädöspaketin. Osana pakettia ovat yllämainitut kuorma- ja linjaautoliikenteen työehtoja sekä niiden ja enimmäisajo- ja työaikojen valvontaa koskevat ehdotukset. Valtioneuvosto on antanut asiasta eduskunnalle U-kirjeen U 41/2017 vp. Eduskunnan liikenne- ja viestintävaliokunta on antanut siitä lausunnon LiVL 17/2017 vp. ja eduskunnan työelämä- ja tasa-arvovaliokunta TyVL 7/2017 vp. Yksityiskohtainen käsittely neuvostossa aloitettiin syyskuussa Nykyisen puheenjohtajamaan, Bulgarian, tavoitteena on päästä kesäkuun neuvostossa yleisnäkemykseen. Euroopan parlamentissa Merja Kyllönen (TRAN, vastuuvaliokunta) ja Martina Dlabajová (EMPL) antoivat ehdotuksista raporttiluonnokset. Käsittely valiokunnissa on alkamassa. Euroopan Parlamentti, Neuvosto ja Komissio ovat päässeet Trilogi-menettelyssä maaliskuun alussa sopimukseen lähetettyjä työntekijöitä koskevista säädösmuutoksista. Sen mukaan nykyistä direktiiviä sovellettaisiin tieliikenteen kuljettajiin siihen saakka, kunnes tässä selostettu kuljettajien erityissäätelyä koskeva direktiivi tulee voimaan Suomen kanta Ehdotuksesta aiemmin U-kirjeessä U 41/2017 vp ja sitä koskevissa eduskunnan liikenne- ja viestintävaliokunnan lausunnossa 15/2017 vp. ja

2 työelämä- ja tasa-arvovaliokunnan lausunnossa TyVL 7/2017 vp. esitetyt kannat ovat edelleen asianmukaisia. 2(6) Suomi suhtautuu kriittisesti lähetettyjä kuljettajia koskevan direktiivin soveltamiseen kolmannen maan kuljetusyritysten kuljettajiin, erityisesti jos se koskisi kahdenvälisiä kuljetuksia kolmannen valtion ja EU-valtion välillä. Suomi pitää tärkeänä selkeyttää kansainvälisiin kuljetuksiin sovellettavia säännöksiä erityisesti alihankintatilanteissa, joissa lähetettyjä työntekijöitä koskevan direktiivin 96/71/EY soveltamisen kriteerit eivät täyty. Kolmansien maiden kuljetusyritysten sääntelyssä on huomioitava yritysryhmän sisäiset siirrot ja työvoiman vuokraus, joissa on mainitun direktiivin mukaan noudatettava yhdenvertaista kohtelua EU:n alueelle sijoittautuneiden yritysten kanssa. Suomi suhtautuu kriittisesti läpikulkuvaltioiden työehtojen noudattamiseen kuljettajaan, kun läpikulkumaassa ei tapahdu lastin kuormaamista tai purkamista (transit-kuljetus). Ehdotettua lähetettyjen työntekijöiden työsuhdesäännösten noudattamisen valvontakeinojen listaa tulisi laajentaa esimerkiksi delegoiduilla säädöksillä niin, että kaikkia valvonnan kohteita voidaan tehokkaasti valvoa. Pääasiallinen sisältö Kolmansien valtioiden kuljetusyritysten kuljettajien asema EU:n alueella Neuvoston maaliikennetyöryhmässä on tullut esiin kysymys pitäisikö direktiiviä soveltaa kolmansien valtioiden kuljetusyritysten kuljettajiin EU:n alueella. Tällaista ehdotusta ei ollut komission esityksessä, mutta komissio on katsonut, että jo nykyiset säännökset edellyttäisivät tätä. Suomen tulkinnan mukaan lähetettyjä työntekijöitä koskevaa direktiiviä ei sovelleta kansainvälisiin kuljetuksiin, jonka suorittaa kuljetuksen tilaajan alihankkijana toimiva kuljetusyritys eli kuljettajan työnantaja. Direktiiviä sovelletaan sen sijaan aina kolmansien valtioiden kuljetusyritysten kuljettajiin EU:n alueella, jos kyseessä on vuokratyö tai yritysryhmän sisäinen siirto. Jos direktiiviä 96/71/EY, mm. sen vähimmäispalkkaa koskevaa säännöstä, sovellettaisiin alihankinnassa kolmannen maan kuljetusyrityksen kuljettajiin EU:n alueella tapahtuvassa työssä kolmannen maan ja EU-valtion välisessä kuljetuksessa, sillä olisi vaikutuksia erityisesti Suomen ja Venäjän välisiin kuljetuksiin. Se edellyttäisi venäläisten kuljetusyritysten palkkavalvontaa Suomen alueella tehdystä työstä ja alan työehtosopimuksen soveltamista. Tehokas ja luotettava valvonta edellyttää tiivistä yhteistyötä valtioiden valvontaviranomaisten välillä. Tällaista yhteistyötä ei nykyisin ole kolmansien valtioiden, mm. Venäjän kanssa. Kuljettajien työehdot kansainvälisessä liikenteessä ja kabotaasissa Neuvoston maaliikennetyöryhmässä on käsittelyssä ehdotus, jonka mukaan lähetettyjä koskevaa direktiiviä sovellettaisiin kansainvälisissä, rajan ylittävissä

3 3(6) kuljetuksissa esimerkiksi 3-9 päivän kuluttua. Suomessa omaksutun tulkinnan mukaan direktiiviä ei sovelleta kansainvälisiin, rajan ylittäviin kuljetuksiin alihankintatilanteissa vaan vain kabotaasiin eli Suomen sisäisiin kuljetuksiin. Mainittakoon, että kabotaasin kohdalla puheenjohtaja on ehdottanut myös aikamäärää, mutta se on kohdannut niin paljon vastustusta, että sen hyväksyminen ei vaikuta mahdolliselta. Työryhmässä on lisäksi keskusteltu siitä, että jos direktiiviä sovellettaisiin kansainvälisiin kuljetuksiin, soveltaminen rajoitettaisiin vain EU:n sisällä tapahtuviin kuljetuksiin, ei esimerkiksi Suomen ja Venäjän välisiin kahdenkeskisiin kuljetuksiin. Ehdotuksella ei puututa työlupasäätelyyn ja sitä voidaan soveltaa edelleenkin kolmansien maiden kuljetusyritysten säätelyyn. Lähetettyjä kuljettajia koskevien säännösten valvontakeinot Komissio on ehdottanut niin sanottua suljettua valvontakeinolistaa lähetettyjä työntekijöitä koskevan direktiivin noudattamisen valvonnassa eikä siihen voisi lisätä kansallisia valvontakeinoja, kuten lähetetyistä työntekijöistä annetussa täytäntöönpanodirektiivissä 2014/67/EU on säädetty. Syynä on se, että näin kuljetuksen suorittaja voi varautua siihen mitä dokumentteja tarkastuksissa on esitettävä ja samat asiakirjat kelpaisivat kaikissa jäsenvaltioissa. Se estäisi tarkastuksissa tapahtuvia viivästyksiä. Tämä suljettu tarkastusten lista olisi suppeampi kuin muussa lähetettyjä työntekijöitä koskevissa tarkastuksissa. Suomi on suhtautunut ehdotukseen kriittisesti. Valvontakeinot riippuvat valvonnan kohteista. Palkkavalvontaan tarvitaan ainakin työaikakirjanpito, palkkakirjanpito ja todisteet maksetuista palkoista. Maaliikennetyöryhmässä on ehdotettu, että listaa voitaisiin täydentää delegoiduilla säännöksillä ja komissio on puoltanut tätä. Lisäksi valvontaa voisi maaliikennetyöryhmän puheenjohtajan ehdotuksen mukaan kuljetuksen jälkeen suorittaa sijoittautumisvaltion valvontaviranomaisen avulla niin että kuljetusvaltion viranomainen voi pyytää määrätyn ajan sisällä toimitettavaksi puuttuvia asiakirjoja. Suljettu lista sopii valvontakeinoihin, joita käytetään ennen lähettämistä ja sen aikana, mutta lähettämisen päätyttyä tulisi olla joustavuutta ja kohdemaan valvojilla oikeus saada työnantajalta enemmän tietoja ja asiakirjoja riippuen siitä mitä työehtoja on noudatettava. Kansallisten työsuhdesäädösten noudattaminen läpikulkuvaltioiden alueella Saksa noudattaa tällä hetkellä sääntöä, jonka mukaan Saksan läpi ajaviin kuljettajiin noudatetaan Saksan minimipalkkasäännöstöä, vaikka kuljetuksen aikana ei tapahdu lastin kuormaamista tai purkamista. Asiasta on keskusteltu neuvoston maaliikennetyöryhmässä. Jos kunkin maan työehtoja olisi noudatettava silloinkin, kun kuljetaan vain maan halki, jouduttaisiin noudattamaan monenlaisia säännöksiä eikä niiden tarkasta sisällöstä välttämättä ole varmuutta (ylityökorvaus, sunnuntailisä, päiväraha jne).

4 4(6) Kuljetusyrityksen olisi vaikea tehdä kuljetuksista tarjouksia, koska kuljetuksen lopullinen hinta on vaikeasti arvioitavissa (mm. ennalta arvaamaton viivästys kalliimman hintatason valtiossa). Se voisi johtaa kuljetusten reitittämiseen palkkakustannusten perusteella suorimman yhteyden sijasta. Myös valvontabyrokratia olisi suurta. Suomelle periferiamaana ehdotus on muita maita hankalampi. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely SEUT 91artikla 1-kohta Käsittely Euroopan parlamentissa vastuukomitea TRAN, raportööri Merja Kyllönen, luonnos : 2017/0121(COD) lausuntokomitea EMPL, raportööri Martina Dlabajovà, luonnos Mietintöluonnosten käsittely jaostoissa on alkanut. Niihin on tehty lukuisia muutosehdotuksia Kansallinen valmistelu EU-asioiden komitean alainen liikennejaosto, kirjallinen menettely Eduskuntakäsittely U kirje U/41/2017 vp. Liikenne ja viestintävaliokunnan lausunto 17/12017 vp Työ- ja tasa-arvovaliokunnan lausunto 7/2017 vp Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Laki liikenteen palveluista 320/2017, tulee voimaan Laki työntekijöiden lähettämisestä 447/2016 Ahvenanmaan itsehallintolain kohdan nojalla tieliikenne ja 22 kohdan nojalla elinkeinotoiminta kuluu maakunnan lainsäädäntövaltaan Taloudelliset vaikutukset Työsuhdesäännösten noudattaminen kolmansien maiden kuljetusyritysten kuljettajiin EU:n alueella vaikuttaisi Suomessa erityisesti Suomen ja Venäjän välisiin kuljetuksiin. Nykyisin venäläisten ajoneuvojen kuljettajat noudattavat oman maansa työsuhdelainsäädäntöä. Jos Suomen alueella tulisi noudattaa Suomen työsuhdesäännöksiä, kuljetusten hinta ilmeisesti jonkin verran nousisi. Luotettavan valvonnan järjestäminen lisäisi selvästi valvonnan kustannuksia.

5 5(6) Läpikulkumaiden työsuhdesäännösten noudattaminen lisäisi kuljetusten suorittajien hallinnollisia kustannuksia ja valvontakustannuksia. Se ei vaikuttaisi suomalaisten kuljetusyritysten kuljettajien korvauksiin, koska Suomessa kuljettajien palkat ylittävät eri jäsenvaltioiden minimitason. Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat Tieliikennealoitteiden kaupallisia kuljetuksia koskevat ehdotukset käsitellään kokonaisuutena (U-kirjeet U ja 68-69/2017 vp) Komission ehdotus COM(2017) 278 lopull. MEP Kyllösen lausuntoluonnos TRAN_PR(2017) MEP Dlabajován lausuntoluonnos EMPL_PA(2017) Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot Hallitusneuvos Jorma Hörkkö, LVM, jorma.horkko@lvm.fi p Erityisasiantuntija Erik Asplund,LVM, erik.asplund@lvm.fi p Neuvotteleva virkamies Päivi Kantanen, paivi.kantanen@tem.fi p EUTORI-tunnus EU/2017/1019 Liitteet Viite

6 6(6) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi