1 Siikajoen kunnanhallitus 20.02.2017 Liite. Tark. KANSALAIS- JA KUNTALAISALOITTEET 2015 (keskeneräiset) Vuodelta 2015 siirtyneet: 1.Päivi Harjunen sekä 14 muuta allekirjoittajaa (7.1.2015) Aloite Ojalanperän liittämiseksi Raahen kaupunkiin Kuntaan on saapunut 7.tammikuuta 2015 (diaarinumero 3618/00/000/2015) otsikon mukainen hakemus. Hakemuksen on allekirjoittanut 15 henkilöä Kopsassa 11.12.2014. Allekirjoittaneet esittävät Ojalanperän liittämistä Raahen kaupunkiin, mikäli Siikajoen liittäminen kokonaisuudessaan Raahen kaupunkiin ei toteudu. Ojalanperä on hakemuksen mukaan postinumeroalue 92260 KOPSA. Osakuntaliitos on asukkaiden edun mukaista; alueella on n. 8 vakituisesti asuttua asuinrakennusta ja muutama loma-asunto. Hakemukseen on kirjattu kuntajakolain edellytykset: muutos edistää palvelujen järjestämistä alueen asukkaille, parantaa alueen elinolosuhteita, parantaa alueen elinkeinojen toimintamahdollisuuksia, edistää kylän toimintakykyä ja toiminnan taloudellisuutta. Perusteluina hakijat esittävät seuraavaa: -Siikajoen kunta ei välitä alueen asukkaiden elinolosuhteista (Raahen kaupunginvaltuuston päätös noudattaa 2 km:n etäisyyttä asuntojen ja tuulivoimaloiden välillä vrt. Siikajoella ei etäisyyttä määritelty) -asukkaiden asiointisuunta on yli 90 % Raahe, niin virasto- kuin ostosasiointi, Raahen suuntaan on paremmat kulkuyhteydet kuin Ruukin taajamaan -koululaiset käyvät koulunsa Raahen Tikkalan koulussa, joka sijaitsee alle 10 km:n etäisyydellä. Siikajoen osoittama "lähikoulu" on n. 28 km:n etäisyydellä Ruukissa -yläkoulun lapset käyvät Raahen kouluissa n. 25 km:n etäisyydellä -lääkäripäivystys on Raahessa, osa asukkaista käyttää kaikissa lääkäripalveluissa Pattijoen terveysasemaa Raahen kaupungissa -lähes kaikki alueen työssäkäyvät asukkaat työskentelevät Raahen kaupungin alueella -lasten harrastustoiminta on pääasiassa Raahen alueella -Kopsaa pidetään kyläkeskuksena, Kopsa on yksi Raahen kylistä Hakemukseen on liitetty kartta, jossa on siirrettäväksi ajateltu alue
2 merkitty punaisella rajauksella. Asian valmistelu Siikajoen kunnassa: 1) Kuntajakolaki on nykyään nimeltään kuntarakennelaki. Sen 2 määrittelee kuntajaon kehittämisen tavoitteet: "Kuntajaon kehittämisen tavoitteena on elinvoimainen, alueellisesti eheä ja yhdyskuntarakenteeltaan toimiva kuntarakenne, joka vahvistaa kunnan asukkaiden itsehallinnon edellytyksiä. Tavoitteena on myös, että kunta muodostuu työssäkäyntialueesta tai muusta toiminnallisesta kokonaisuudesta, jolla on taloudelliset ja henkilöstövoimavaroihin perustuvat edellytykset vastata kunnan asukkaiden palvelujen järjestämisestä ja rahoituksesta sekä riittävästä omasta palvelutuotannosta". 2) Lain 4 :ssä on kuntajaon muuttamisen edellytykset: Kuntajako voidaan muuttaa, jos muutos edistää 2 :ssä tarkoitettuja kuntajaon kehittämisen tavoitteita sekä parantaa: -kunnan toiminnallisia ja taloudellisia edellytyksiä vastata palvelujen järjestämisestä ja tuottamisesta tai muuten edistää kunnan toimintakykyä; -alueen asukkaiden palveluja tai elinolosuhteita; -alueen elinkeinojen toimintamahdollisuuksia; tai -alueen yhdyskuntarakenteen toimivuutta. 3) Lain 3 luvussa 11 :ssä on määräykset vireillepanosta ja valmistelusta siirrettäessä kunnan osa toiseen kuntaan. Milloin vireillepanijana on kunnan jäsen, hän toimittaa esityksen oman kunnan kunnanhallitukselle, jonka on hankittava esityksestä kaikkien muutoksen kohteena olevien kuntien valtuustojen lausunnot. Lausunnosta tulee ilmetä kunnan kanta kuntajaon muuttamiseen perusteluineen. Kunnanhallituksen on toimitettava esitys ja kuntien lausunnot ministeriölle (valtiovarainministeriö) kuuden kuukauden kuluessa esityksen vastaanottamisesta. 4) Lain 13 määrittelee esityksen sisällön. Siinä on perusteltava kuntajaon muuttamisen tarve ja selvitettävä, miten 4 :ssä säädetyt kuntajaon muuttamisen ja 19 :n 2 momentissa säädetyt päätöksenteon edellytykset täyttyvät. Ojalanperällä postinumeron 92260 mukaan asuu tällä hetkellä 24 kuntalaista, joista 6 on syntymäajan perusteella kouluikäisiä. Kuten hakemuksessakin on mainittu, on heidän opetuksensa järjestetty Raahen kaupungin puolella oleviin kouluihin. Tämä on oppilaiden kannalta hyvä ratkaisu eikä osakuntaliitos toisi tähän muutosta. Koko Raahen alueen sosiaali- ja terveyspalvelut järjestää ja tuottaa Raahen seudun hyvinvointikuntayhtymä. Kuntalaisilla on oikeus valita mm. terveysasema, jonka palveluita he käyttävät.
3 Hakemuksessa mainitulla Pattijoen terveysasemalla on kuntayhtymän tietojen mukaan vain hammashoito, jota on tarjolla kattavasti myös Ruukin terveysasemalla. Tällä terveysasemalla on myös muita perusterveydenhoidon palveluja kuten lääkäri, sairaanhoitajan vastaanotto ja laboratoriopalveluja. Siikajoen valtuusto on 19.3.2014/ 18 tehnyt periaatepäätöksen, jonka mukaan tuulivoiman ja asuntojen etäisyytenä on ohjeellinen 2 km. Metrimääristä voidaan poiketa, jos voidaan osoittaa, että hanke täyttää ympäristöministeriön asettamat melun suunnitteluohjearvot sekä muut asiaan kuuluvat säädöspohjaiset määräykset. Valtakunnassa noudatettavissa ohjeissa ja määräyksissä ei ole asetettu metrimääriä vaan riittävää etäisyyttä arvioidaan melumallinnuksella ja tarvittaessa melumittauksin. Kopsan kylän ja Ojalanperän alueen läheisyyteen on vireillä Mastokankaan tuulipuiston nimellä kulkeva hanke, joka sijoittuu sekä Raahen että Siikajoen puolelle. Tässä suunnittelun pohjaksi on myös Siikajoen puolelta annettu ohje, jonka mukaan kahden kunnan alueelle sijoittuvassa tuulivoiman osayleiskaavassa noudatetaan samaa ohjeistusta naapurikunnan kanssa. Tähän sisältyy Raahen valtuuston päätös 2 km:n minimietäisyyden noudattamisesta. Mastokankaan osallistumis- ja arviointisuunnitelma on tulossa Raahen ja Siikajoen käsittelyyn; hanketoimijan ilmoituksen mukaan kaavasuunnittelua on tarkennettu niin, että yhtään asuntoa ei jää alle 2 km:n etäisyydelle lähimmästä voimalasta (turbiinista). Näin ollen myös Siikajoen kunnan ohjeistusta on noudatettu osayleiskaavan valmistelussa ja se on todettu hyväksi menettelytavaksi Mastokankaan hankkeen ensimmäisessä viranomaisneuvottelussa 13.1.2015. Tältä osin kunta on huolehtinut Ojalanperän asukkaiden elinolosuhteista vireillä olevassa tuulivoimahankkeessa. Siikajoen kunnanhallitus päätti 10.6.2015 pyytää Ojalanperän asukkaiden hakemuksesta kuntajaon muuttamiseksi Raahen kaupungin lausunnon. Lausunto pyydetään toimittamaan Siikajoen kunnanhallitukselle jatkovalmistelua varten 31.3.2015 mennessä. Raahen kaupungin lausunnon saatuaan kunnanhallitus valmistelee hakemuksen Siikajoen valtuuston käsittelyä ja päätöksenteko varten ja lähettää sen laissa säädetyn määräajan mukaisesti valtionvarainministeriöön. Hakemus on saapunut kuntaan 7.1.2015, jolloin sen määräaika on 7.7.2015. Raahen valtuusto on tehnyt asiassa päätöksen 27.4.2015. Päätöksen mukaan Raahen kaupunki ei näe järkeväksi toteuttaa osakuntaliitosta. Siikajoen kunnanhallitus päätti 18.5.2015 esittää valtuustolle, että
4 kunta ei puolla Ojalanperän osakuntaliitosta Raahen kaupunkiin. Osakuntaliitoksella ei saavuteta kuntarakennelain 2 :n tarkoittamia tavoitteita eikä myöskään sillä ole lain 4 :n mukaisia edellytyksiä. Kunnanhallitus on hankkinut kuntarakennelain mukaisen lausunnon Raahen kaupungilta, jonka päätös tukee Siikajoen kunnanhallituksen kantaa asiassa. Hakemus ja siihen liittyvät asiakirjat toimitetaan Siikajoen valtuuston käsittelyn jälkeen valtiovarainministeriöön. Valtuusto hyväksy 10.6.2015 kunnanhallituksen esityksen äänin 24-2. Aloitetta koskevat hakemusasiakirjat on lähetetty Valtiovarainministeriöön 18.6.2015 Valtiovarainministeriö on lähettänyt Siikajoen kunnalle 10.11.2016 päivätyn kirjeen (VM/1232/00.01.01.00/2015), joka koskee esitystä kunnan osan siirtämiseksi Raahen kaupunkiin. Siikajoen kunta on hankkinut kuntarakennelain edellyttämät lausunnot ja ne on toimitettu ministeriöön. Ministeriö on hankkinut esityksestä kuntarakennelain 14 :n 2 momentin mukaisesti Maanmittauslaitoksen lausunnon 3.7.2015, jossa esitettiin kahta mahdollista aluerajausta kiinteistörekisterijärjestelmän kautta. Ministeriö tiedusteli 31.8.2016 esityksen tekijöiltä, kumman vaihtoehdon mukaan edetään. Esityksen tekijät ilmoittivat 19.9.2016, että molemmat vaihtoehdot täyttävät erittäin hyvin hakemuksessa tarkoitetun alueen. Näin valmistelu jatkui kiinteistöjärjestelmän kannalta tarkoituksenmukaisemman aluerajauksen pohjalta. Ministeriö on sen pohjalta pyytänyt Pohjois-Suomen maistraatin lausunnon 3.11.2016. Kuntarakennelain 14 :n 3 momentin mukaisesti ministeriö on kehottanut Siikajoen kuntaa varaamaan asukkailleen ja muille, jotka katsovat asian koskevan itseään, tilaisuuden tehdä huomautus esityksestä. Huomautus on tehtävä 30 päivän kuluessa siitä, kun huomautusten tekemistä koskeva kuulutus on kunnassa julkaistu siten kuin kunnalliset ilmoitukset julkaistaan. Huomautus on on toimitettava kunnanhallitukselle. Muutoksen kohteena olevien kuntien valtuustojen on tämän jälkeen annettava esityksestä ja sitä koskevista huomautuksista lausuntonsa. Huomautusten jättöaika oli 17.11.2016-21.12.2016 Siikajoella ja 2.12.2016-2.1.2017 Raahessa. Kunnan lausunto ja tehdyt huomautukset on pyydetty toimittamaan valtiovarainministeriölle 28.2.2017 mennessä. Siikajoen kunnanhallitus on kokouksessaan 9.1.2017 päättänyt esittää valtuustolle, että kunta ei hyväksy Ojalanperän liittämistä osakuntaliitoksella Raahen kaupunkiin ja ettei valtiovarainminis-
5 teriö jatka asian käsittelyä tämän pidemmälle. Kunnanhallitus totesi, että asiassa ei ole ilmennyt edellä olevan valtuuston päätöksen ( 50) jälkeen seikkoja, joiden perusteella kunnan kantaa asiassa olisi syytä muuttaa. Siikajoen kunta haluaa vedota myös siihen, että osakuntaliitoksen myötä kunta menettäisi Mastokankaan tuulivoimapuiston myötä tulevat kiinteistöverotulot. Huomautuksia tuli määräaikoihin mennessä 4 kpl. Valtuusto päätti kokouksessaan 25.1.2017 äänin 23-2 antaa Valtiovarainministeriölle seuraavan lausunnon: Siikajoen kunta ei hyväksy Ojalanperän liittämistä osakuntaliitoksella Raahen kaupunkiin ja ettei valtiovarainministeriö jatka asian käsittelyä tämän pidemmälle. Kunnanhallitus toteaa, että asiassa ei ole ilmennyt edellä olevan valtuuston päätöksen ( 50) jälkeen seikkoja, joiden perusteella kunnan kantaa asiassa olisi syytä muuttaa. Siikajoen kunta haluaa vedota myös siihen, että osakuntaliitoksen myötä kunta menettäisi alueen asukkaiden ja Mastokankaan tuulivoimapuiston myötä tulevat verotulot. Kunnan lausunto huomautuksineen on lähetetty Valtiovarainministeriölle 2.2.2017. Vuonna 2016 jätetyt: 1. Petri Vuori (25.5.2016) Kuntalaisaloite.fi:n kautta on kuntaan tullut 25.5.2016 aloite Siikajokisuiston kunnostamisesta. Aloitteen vastuuhenkilö on Petri Vuori. Aloitteessa toivotaan kunnan tutkivan ja toteuttavan suistoalueen matkailullisia ja virkistyskäyttömahdollisuuksia. Ehdotuksena on, että parannetaan pohjoispuolella jokea Tunelista (Rapulan) rannasta lähtevää polkua, joka kulkee vanhauoman suuntaisesti merelle ja rakennetaan jokisuulle tai sen tuntumaan lintutorni. Aloitteen perusteluna mainitaan, että seutu on erittäin näyttävää linturikasta ja virkistyskäytöllisesti potentiaalista aluetta esim. kalastusmahdollisuuksineen. Nykyisellään alueesta ei oteta kaikkea hyötyä. Hanke olisi myös kunnan imagon kannalta hyvä. Kunnanhallitus on käsitellyt aloitetta kokouksessaan 20.6.2016 ja kiittää Petri Vuorta mielenkiintoisesta aloitteesta. Aloitteen toteuttamismahdollisuus annettiin teknisen toimen selvitettäväksi (ranta-alueen omistus, tarvittavat raivaukset, lintutornin toteuttaminen ja kustannukset). Tekninen lautakunta totesi kokouksessaan 8.9.2016 seuraavaa:
6 - Maa-alueen omistaja on Siikajoen osakaskunta - Osakaskunta käsittelee asiaa omassa organisaatiossaan osakaskunnan puheenjohtajan ja kunnan kehittämispäällikön käymän neuvottelun pohjalta - Jos hankkeen toteuttajana on osakaskunta niin kunnan kehittämispäällikkö on mukana selvittämässä hankkeen mahdollista ulkopuolista rahoitusta. Aloitetta työstetään. 2. Petri Vuori (7.11.2016) Petri Vuori on tehnyt 7.11.2016 Kuntalaisaloite.fi -sivuston kautta seuraavan kuntalaisaloitteen: Mielestäni olisi selvittämisen arvoinen asia, voisiko entisen Ruukin alakoulun liikuntakentälle rakentaa palvelutaloa esim. ikäihmisille, vammaisille, liikuntarajoitteisille tai muuten palveluasumisen tarpeessa oleville. Nähdäkseni tarvetta sille olisi. Tällä hetkellä kunta ei yksin varmaankaan voi kyseistä rakennusta toteuttaa, mutta kannattaisi tutkia mahdollisuus löytyisikö hankkeelle seutukunnallista kiinnostusta. Tai kiinnostuisiko yksityiseltä sektorilta kukaan toimija palvelutalon toteutuksesta ja ylläpidosta jossain muotoa yhteistyössä kunnan kanssa. Kunnan asukkaitten suuren osan enenevässä määrin muuttuessa vanhemmaksi, tilausta palvelutalolle kyllä olisi. Ja mainitsemani paikka olisi sijainniltaan erinomainen. Lääkäri, ruoka- ja terveyspalvelut vieressä, apteekit ja kaupat n. 300 metriä. Ja ennen kaikkea pitkällä tähtäimellä se turvaisi olemassa olevia työpaikkoja ja toisi mitä suurella todennäköisyydellä uusia työpaikkoja, jotka taas toisivat niitä uusia asukkaitakin, jotka taas toisivat kuntaan ja kunnalle niitä kaivattuja tuloja. Kunnanhallitus on käsitellyt aloitetta kokouksessaan 28.11.2016 ja kiittää Petri Vuorta hyvästä ja asiallisesta aloitteesta ja totesi, että asiaa on jo pari vuotta sitten selvitelty varsin laajasti sekä kuntayhtymän että muutamien yksityisten toimijoiden kanssa. Hankkeeksi asti asia ei kuitenkaan edennyt, vaikka Ruukin entisen alakoulun tilat sinänsä kiinnostivat ja voisivat soveltua erilaiseen palveluasumiseen. Rakennuksen saattaminen nykyaikaiseen kuntoon vaatisi kuitenkin huomattavat investoinnit Kunnanhallitus merkitsi aloitteen tässä vaiheessa tiedoksi. Sen sisältämä ajatus on mahdollista ottaa esille jatkossa, kun on ratkaistu alakoulurakennuksen kohta (purkaminen) ja alueen käytöstä on tehty kaavallinen ratkaisu.
7 3. Miikka Tervo (12.12.2016) Aloite Ruukin Kärkiniemen pallomännyn suojelusta Ruukin Kärkiniemessä on erikoinen mänty, jota on ehdotettu rauhoitettavaksi. Mänty sijaitsee kunnan omistamalla kiinteistöllä. Kohteen kuvaus: "Vanha, ympäristöstä erottuva mänty. Latvus pallomainen. Tunnettu käyntikohde. Mänty sijaitsee kunnan suositulla lähivirkistysalueella joen rantatörmällä laavun läheisyydessä." Tekninen lautakunta on käsitellyt aloitetta kokouksessaan 2.2.2017 ja päättänyt esittää Ely-keskukselle männyn rauhoittamista luonnonmuistomerkiksi. Hakemus luonnonmuistomerkin rauhoittamiseksi on lähetetty 9.2.2017 ELY-keskukselle.