Varkauden seudun kuntarakenneselvitys Demokratiatyöryhmän pohdintoja ja linjauksia 13.8.2014 9.10.2014 Page 1
Uudistuksen tavoitteita Kuntalaisten vaikuttamismahdollisuuksien parantaminen Poliittisen johtamisen vahvistaminen uudessa kunnassa ja erityisesti luottamushenkilöiden osallistuminen jo päätösten valmisteluvaiheessa Eri toimijoiden vuorovaikutusta ja roolien / perustehtävän kirkastaminen kuntaorganisaatiossa (esim. valtuusto hallitus ltk viranhaltijat ) 9.10.2014 Page 2
Uuden kunnan organisoinnin tavoitteita Uuden kunnan kehittämisen lähtökohdaksi otetaan ns. perinteinen kuntahallinnon malli eli kunnanhallituksen alaisena toimivat lautakunnat pysyväisluonteisten tehtävien hoitamista varten Tavoitteena on kuitenkin kehittää nykyisiä toimintatapoja, esim. Tarkastuslautakunnan roolin korostaminen sekä valmistelu- ja arviointitehtävän korostaminen, esim. valmistelu- ja arviointitoimikunnan perustaminen uuden kunnan valmistelua ja johtamisen tukemiseksi Kh:n jäsenet ja ltk pj:t nimetään valtuutettujen joukosta Kh:n edustajien tehtävät /vastuut lautakunnissa selkiytetään Mikäli syntyy laaja-alainen kuntarakennemuutos hallituksen osaaikeista puheenjohtajaa on syytä pohtia Mikäli syntyy laaja-alainen kuntarakennemuutos on valtuuston koko 49 valtuutettua (myös pitkällä tähtäimellä, ei pelkästään uuden kunnan käynnistymisen yhteydessä) 9.10.2014 Page 3
Alueellisen vaikuttaminen turvaaminen (esim. aluejohtokunnat) Uudelle kunnalle on tarpeen valmistella aluevaikuttamismalli Aluejohtokunnilla tulee olla selkeä tehtäväkenttä ja mandaatti Aluejohtokuntia voidaan pohtia nykyisistä kuntarajoista riippumatta Mallia valmisteltaessa on syytä ottaa mallia ja kuulla kokemuksia muista liitoksista Lisäksi on syytä pohtia mahdollisen kylien ja maaseudun kehittämisen lautakunnan perustamista 9.10.2014 Page 4
Työryhmän jäsenten jakamia kokemuksia ja kehittämisajatuksia: Riittävän ajoissa tapahtuvalla tiedottamisella on suuri merkitys. Netin merkitys tiedottamiskanavana lisääntyy koko ajan, mutta ei voi olla ainoa tiedottamiskanava. Nettisivut olisi hyvä saada kaksisuuntaisiksi. Nuorisovaltuusto. Toiminnan edelleen kehittäminen, esim. linkki kaupungin päätöksentekoon ja viestin eteenpäin vieminen, tavoitteena aito vaikuttaminen. Mahdollisesti myös lausuntojen pyytäminen valmisteltaviin asioihin. Kunnan toiminnan näkyminen ja osallistuminen foorumeille joissa esim. nuoriso on läsnä eli nettiin. Aidot vaikuttamismahdollisuudet aktivoivat nuoriso. Lisäksi koulujen kanssa tehtävää yhteistyötä tulisi lisätä, esim. kunnan toimintaan tutustuminen. 9.10.2014 Page 5
Yleiset keskustelu- ja kuulemistilaisuudet eivät yleensä toimi parhaalla mahdollisella tavalla. Keskustelua toivotaan mutta osallistuminen usein vähäistä. Hyviäkin esimerkkejä on tosin, eli aihe ja ajankohtaisuus ratkaisevat. Hyviä kokemuksia on saatu tilaisuuksista, jotka keskittyvät johonkin ajankohtaiseen teemaan ja tilaisuudet on järjestetty ennen päätöksentekoa (eli ei täytetä pelkästään lain pykälää) Kansalaisraatien hyödyntämistä tulisi harkita. Raatien toiminta on oltava osa kuntalain päätöksentekoprosessia. Tulee myös pohdittavaksi onko esim. valtuustoilla / lautakunnilla myös valmius luopua osasta päätöksentekoa, koska raadeilla tulee olla myös aidosti vaikuttavuutta? Alueraadit olisivat ainakin uudessa kunnassa tarpeen, pääsisivät vaikuttamaan oman alueen kehittämisen ja aluetta koskevan päätöksenteon valmisteluun. Osallistuminen on vapaaehtoista, jolloin innokkaat ja aktiiviset pääsevät mukaan ja sitoutuvat toimintaan. Malli tulee olla osa uuden kunnan aluejohtokunta / aluelautakunta -mallia. Alueraadeissa on tärkeää, että ne toimivat myös yhteistyössä kunnan päätöselimien kanssa, ei vastavoimina. Avoin vuoropuhelu ja tavoitteena tulee olla kehittäminen. Hyvä kylä hanke, esimerkkinä Joroisilta. 9.10.2014 Page 6
Kolmannen sektorin ja eri kylä ja kaupunginosayhdistykset tulisi ottaa järjestelmällisesti mukaan kun kuntalaisten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia halutaan lisätä. Sote-uudistus tulee velvoittamaan kuntien yhteistyöhön yhä enemmän. Sote-lain velvoite tulee ottaa vakavasti vaikka onkin haasteellinen asia, esim. palvelujen suunnittelu ja kehittäminen yhdessä käyttäjien kanssa. Vanhus- ja vammaisneuvostojen toiminnan yhteinen kehittäminen on myös harkittava. Henkilöstön osallistuminen ja kuuleminen on erityisen tärkeää kehittämisessä (esim. mahdollista uutta kuntaa valmisteltaessa). Aloitteiden käsittely. Kuntalaisille tulee antaa tieto siitä, että aloite tulee käsitellyksi ja aikataulun ilmoittaminen. Lopuksi myös tieto siitä miten on tullut käsitellyksi, onko johtanut johonkin jne. Yleensä kuntalaisaloitteen tekemisen voisi tehdä hieman helpommaksi. Kuntalaisten mukaan myös talouden suunnitteluun mukaan, esim. aloitteiden talousvinkkilaatikko. 9.10.2014 Page 7
Kuntalaisten ja palvelujen käyttäjien vaikuttamismahdollisuuksia tulee seudulla / uudessa kunnassa kehittää. Mahdollisessa uudessa isommassa kunnassa kuntalaisten kuuleminen on tärkeää, koska isossa kunnassa tuntuu siltä, päätöksenteko etääntyy. Mikäli kuntaliitosta ei synny tulee kuntien vaikuttamismahdollisuuksia kehittää myös kuntien yhteistyössä ja ylikunnallisesti. Esimerkiksi kuntalaisten osallistumista seudullisesti yhteisen kansalaisfoorumin kautta tulisi selvittää. 9.10.2014 Page 8