Ympäristölautakunta 41 21.04.2016 Ympäristölautakunta 56 26.05.2016 CPC FINLAND OY:N RAKENNUSLUPAHAKEMUS WT 2 YMPLTK 41 CPC Finland Oy hakee tuulivoimalan rakennuslupaa Paimion yh teismet sä-ni mi sel le kiinteistölle 577-874-1-0 (Huso-Pöylän alue Salossa ja Paimiossa). Hakemus koskee Paimion alueelle tulevaa tuu li voi malaa WT 2. Kaavoitustilanne Rakennuspaikka sijaitsee Varsinais-Suomen maakuntavaltuuston 10.6.2013 hyväksymässä tuulivoimavaihekaavassa osoitetulla tuu livoi ma la-alu eel la. Ympäristöministeriö on 9.9.2014 vahvistanut kaavan ja korkein hallinto-oikeus on 29.1.2016 antamallaan päätöksellä hy län nyt kaavasta tehdyt valitukset. Paimion kaupunginvaltuusto on 12.6.2014 hyväksynyt Huso- Pöylän tuu li voi ma puis ton osayleiskaavan. Turun hallinto-oikeus on 2.6.2015 an ta mal laan päätöksellä hylännyt osayleiskaavasta tehdyt valitukset. Hal lin to-oi keu den päätöksestä on valitettu korkeimpaan hal lin to-oikeu teen, joten osayleiskaava ei ole lainvoimainen. Maankäyttö- ja rakennuslain 201 a 2 momentin mukaan ra ken nuslu pa voidaan valitusajan umpeen kuluttua myöntää tuulivoimalan raken ta mi seen oikeuttavan yleiskaavan perusteella. Rakennusluvassa on tällöin määrättävä, ettei rakentamista saa aloittaa ennen kuin yleis kaa va on saanut lainvoiman. Kaavoitusvaiheessa on tehty runsaasti erillisselvityksiä esimerkiksi: lepakkoselvitys pesimälinnustoselvitys lintujen kevätmuuttoselvitys metsojen soidinpaikkaselvitys linnustoselvityksen törmäysmallinnus luontoselvitys kasvillisuudesta ja liito-oravista muinaisjäännösinventointi maisemaselvitys meluselvitykset jne. Rakennusluvan käsittely Hakemus on kirjattu saapuneeksi Paimion rakennusvalvontaan 18.6.2015. Hakemusta on täydennetty muun ohella siten, että ra kennus val von taan on toimitettu 25.1.2016 päivätty meluselvitys ja 26.1.2016 päivätty varjostusselvitys.
Hakemuksesta on kuultu naapureita julkisella kuulutuksella 16.10.-02.11.2015 välisenä aikana. Kuulutus on julkaistu myös Kunnal lis leh des sä. Lupahakemuksesta on jätetty 12 muistutusta/kannanottoa. Huo mautuk sen ovat jättäneet Jaana Kukkonen-Leino ja Tommi Leino, Kari Iso-Kou vo la, Janne ja Johanna Kaunonen, Urho Vesanen, Juha Mur to, Kasvihuonerakennus J&P Kurki Oy, Pekka Kurki, Kirsi Pa ka rinen, Kaisa ja Tapani Salminen, Helena ja Jani Heinonen, Hu so-pöylän puolesta Ry Janne Kaunonen puheenjohtaja, sekä Pekka Rin tola. Rintolan allekirjoittaman kannanoton on lisäksi al le kir joit ta nut 9 muuta henkilöä. Hakija on 27.11.2015 antanut vastineen kannanottoihin. Lausunnon hakemuksista on antanut Liedon Ym pä ris tö ter veys pal velut Turun Ursa ry on lähettänyt lausunnon 29.10.2015. Paimion kaupunki on pyytänyt Varsinais-Suomen Ely-keskuksen kan nan ot toa samoin kuin Uudenmaan Ely-keskuksen kannanottoa. An ne tut lausunnot ovat olleet myös Salon rakennusvalvonnan käytet tä vis sä. Myös Digita Oy on 27.8.2015 antanut lausunnon asiassa. Ratkaisun perusteista Huso-Pöylän osayleiskaava on maankäyttö- ja rakennuslain 77 a :n mu kai nen kaava, jonka perusteella rakennuslupa voidaan myöntää. Lu pa ha ke muk sen hyväksymisen edellytys on, että hakemus on kaavan mukainen. Hakija CPC Finland Oy hallitsee rakennuspaikkaa vuok ra so pi muksen perusteella. Haettu tuulivoimala sijaitsee yleiskaavan mukaiselle tuu li voi ma lal le varatulla rakennuspaikalla. Osayleiskaavan kaa vamää räyk ses sä M-1 todetaan, että tälle alueelle saa sijoittaa tuu li voima loi ta niille erikseen osoitetuille alueille sekä niitä varten huol to tei tä ja teknisiä verkostoja. Kaavamääräyksissä on myös merkintä tv, joka on määritelty tuu li voima la-alu eek si. Voimaloiden kokonaiskorkeus saa olla enintään 200 met riä edellyttäen, ettei se ylitä lentoesteluvassa asetettavia korkeus ra joi tuk sia. Voimaloiden tulee olla säädettävissä siten, etteivät me lu- ja välkehaitat ole kohtuuttomia loma-asuntojen käytön aikana. Tuu li voi ma loi den kaikkien rakenteiden on sijoituttava kokonaan alueen sisäpuolelle. Tuulivoimaloiden kokoamis- ja pystytysalueet on huol to aluei ta lukuun ottamatta maisemoitava rakentamisen jälkeen.
Voi ma loi den tarkka sijainti määritellään rakennusluvan yhteydessä. Puo lus tus voi mil ta on pyydettävä lausunto ennen rakennusluvan myön tä mis tä. Osayleiskaavan yleisissä määräyksissä todetaan lisäksi muun ohella, että ennen kunkin tuulivoimalayksikön rakentamista on oltava ilmai lu lain mukainen lentoestelupa. Tuulivoimalan 8.6.2015 päivätystä julkisivu- ja perustuspiirustuksista il me nee, että korkeus perustuksen yläpinnasta on 200 metriä. Asema pii rus tuk ses ta ilmenee, että tuulivoimala sijoittuu kaavan mu kaisel le tuulivoimala-alueelle eikä ylitä alueen rajoja. Puolustusvoimat on 13.10.2014 ilmoittanut, ettei se vastusta haettua kah dek san voimalan lupaa. Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi on 20.8.2015 antanut luvan kahdeksan tuulivoimalan pystytykseen. Lupaan on liitetty seitsemän ehtoa. Koska hakemus on osayleiskaavan mukainen, on lupa läh tö koh taises ti myönnettävä (oikeusharkinta). Meluselvitys Hakijan uusimmassa, 25.1.2016 päivätyssä melumallinnuksessa on käy tet ty turbiinityyppiä Vestas V136 3.45 MW. Mallinnuksen on tehnyt Pöyry Oy. Raportin mukaan voimalan takuuarvo lähtömelulle on 105.5 Lw(dB). Osayleiskaavan viimeistelyvaiheessa melumallinnuksessa oli käy tetty turbiinityyppiä Nordex N117 3 MW. Sen lähtömelun takuuarvo on ol lut 106.0 db. Hakemuksen mukainen turbiini ei ole yleiskaavan vas tai nen, koska valitun turbiinin lähtömelutaso on alhaisempi kuin kaa va vai heen mallinnuksessa käytetyllä turbiinilla. Melurajojen osalta on todettava, ettei osayleiskaavan kaa va mää räyksis sä ole mainittu nimenomaisia ohjearvoja (db). Kaavaa laa dit taessa on ollut voimassa valtioneuvoston päätöksen 993/1992 mu kai set ohjeelliset raja-arvot, joita kuitenkaan ei tuulivoimaloiden me lun osalta suoraan sovellettu. Ympäristöministeriö on vuonna 2012 antanut ohjeen 4 tuu li voi ma raken ta mi sen suunnittelusta. Ohjeessa on yöajan (22-7) suun nit te lu ohje ar vo na käytetty 35 db:n raja-arvoa, kun kysymys on lo ma-asu miseen käytetystä alueesta taajaman ulkopuolella. 1.9.2015 voimaan tulleen valtioneuvoston asetuksen 1107/2015 mukai set ohjeelliset rajat soveltuvat niihin hankkeisiin, jotka tulevat vi-
reil le asetuksen voimaan tulon jälkeen. Jos harkitaan esimerkiksi ym pä ris tö lu van tarpeellisuutta, sovelletaan tilanteeseen kuitenkin uut ta asetusta. Uuden asetuksen mukainen yöohjearvo on 40 db. Tä tä sovelletaan sekä pysyvään asumiseen että loma-asumiseen. Hakemukseen liitetyn mallinnuksen mukaan valtioneuvoston ase tuksen 1107/2015 yöajan ulkomelun ohjearvo 40 db(a) ei ylity yh denkään loma- asuntokiinteistön tai asuinkiinteistön kohdalla. Rakennuslupavaiheessa on käytettävissä melumallinnukset. Nyt esillä olevassa tapauksessa hakijan toimittaman melumallinnuksen melu ar vot eivät ole esteenä rakennusluvan myöntämiselle. Koska mi tattua tietoa ei ole, ei lupavaiheessa ole tarkoituksenmukaista aset taa tuulivoimaloille käynnin konkreettisia rajoitteita. Näitä voi daan asettaa valvonnan yhteydessä, jos mitatut tulokset ylittävät oh je arvot. Varjostusselvitys Hakijan uusimmassa, 26.1.2016 päivätyssä varjostusselvityksessä on käytetty Vestaksen V136 voimalaa.. Mallinnuksen on tehnyt Pöy ry Oy. Vyöhykkeellä, jossa varjon vilkunnan realistinen määrä tunteina vuodes sa on yli 8 tuntia, sijaitsee 3 asutuskohdetta. Mallinnuksissa ei ole huomioitu kasvillisuuden vähentävää vai ku tus ta vilkunnan havaitsemiseen, jolloin vilkunnan määrä yliarvioidaan. Varjon vilkuntaa voidaan tarvittaessa ehkäistä pysäyttämällä vil kun taa aiheuttavat turbiinit kriittiseen aikaan. Rakennuslupavaiheessa on käytettävissä varjostusselvitykset. Nyt esil lä olevassa tapauksessa hakijan toimittaman var jos tus sel vi tyk sen arvot eivät ole esteenä rakennusluvan myöntämiselle. Koska mi tattua tietoa ei ole, ei lupavaiheessa ole tarkoituksenmukaista aset taa tuulivoimaloille käynnin konkreettisia rajoitteita. Näitä voi daan asettaa valvonnan yhteydessä, jos mitatut tulokset ylittävät oh je arvot. Vastineet kuulemiseen Kymmenen muistutuksen tekijää vastustavat rakennuslupien myöntä mis tä. Suuria voimalaitoksia ei tulisi rakentaa alle kahden ki lo metrin päähän asutuksesta. Melumallinnusten desibelimääriin tulisi li sä tä 5 db, koska tuulivoimalan melu on sykkivää pienitaajuista ääntä. Vastineena tähän voidaan todeta, ettei valtioneuvoston asetuksen 1107/2015 ohjeen 40 db(a) melutasoa ylitetä lähimmissä häi riin ty-
vis sä kohteissa. Asetuksessa ja sen perustelumuistiossa on ni menomai ses ti todettu, ettei mallinnuksen tuloksiin tehdä sykintään liit tyvää 5 db:n lisäystä. Monet muistutuksen jättäneistä ovat vaatineet hakemuksen hyl käämis tä, koska heidän kiinteistöjensä arvot alenevat merkittävästi, jos lu pa myönnetään. Vastineena huomautuksiin voidaan todeta, että kysymys on osayleis kaa van mukaisesta hankkeesta. Kielteistä ratkaisua ei voida teh dä tarkoituksenmukaisuusperusteella. Kiinteistön arvon ale ne mista ei voida pitää selvitettynä tai todistettuna faktana. Kiinteistöjen arvot riippuvat monista seikoista eikä tuulivoimaloiden näkyminen vaiku ta kaikkien ihmisten valintoihin. Muistutuksen jättäneet vastustavat rakennuslupien myöntämistä. He perustelevat kantaansa muun ohella sillä, että voimalat si jait se vat heidän kiinteistöihinsä nähden noin 1 000 metrin etäisyydellä, kun sosiaali- ja terveysministeriön suosituksena on vähintään kaksi ki lomet riä. Heidän tilansa jäisi kokonaisuudessaan 35 db:n melualueelle, josta joh tuen rakentaminen heidän tilalleen estyisi kokonaan. Myös väl kevai ku tus muodostuisi heidän tilansa kannalta kohtuuttomaksi. Vastineena todetaan, että valtioneuvoston asetuksessa asetetut ohje ar vot määrittävät ne etäisyysrajat, joille voimaloita voidaan pe rustaa. Suomessa ei ole asetettu kahden kilometrin etäisyysrajaa. Välkkeen osalta todetaan, että sen mahdollista kohtuuttomuutta voidaan tarkkailla voimaloiden valmistuttua. Tilanteeseen voidaan puuttua ympäristönvalvonnan keinoilla. Muistuttajat ovat huomautuksessaan kiinnittäneet huomiota hankkeen negatiivisiin maisemavaikutuksiin, luontoarvojen sel vit tä mät tömyy teen, maanomistajien rakennushankkeiden estymiseen, meluun ja tuulivoimaloiden lähistön turvaamiseen jäiden irrotessa tuu li voi malan lavoista. Lisäksi he viittaavat siihen, että yleiskaavavaiheessa teh dyt muutokset voimaloiden sijainnissa olisivat edellyttäneet kaavan kuuluttamista uudelleen. Muistuttajat vetoavat vielä siihen, että ympäristövaikutusten arviointi tu li si tehdä, jotta paikalliset asukkaat otettaisiin paremmin huomioon pää tök sen teos sa. Muistuttajat toteavat lopuksi, että Salon Mä rynummen voimaloiden aiheuttamasta melusta tulisi suorittaa puolueeton tut ki mus. Ennen tätä ei Huso-Pöylän rakennuslupia tule ratkaista. Näihin seikkoihin voidaan vastineena todeta, että riittävät maisemaja luontoselvitykset on ollut käytössä osayleiskaavaa val mis tel taes-
sa. Yva- menettelystä on todettu, ettei tarvetta siihen ole. Voi ma loiden turvallisuuden osalta hakija esittää, että jos lavat jäätyvät, tur biinin toiminta keskeytyy. Vaaratilanteita ei Suomessa ole ollut ja voima lat sijaitsevat viranomaisten edellyttämän matkan päästä val tateis tä. Osayleiskaavan prosessin laillisuus on korkeimman hal linto-oi keu den ratkaistavana. Märynummen tuulivoimala-alueen osalta voidaan todeta, että ra kennus- ja ympäristölautakunta ei ole velvoittanut toiminnanharjoittajia mit taa maan meluarvoja lähikiinteistöillä. Yhteenvetona naapurien huomautuksista voidaan todeta, että niissä ei esitetä perusteita, joiden nojalla rakennuslupahakemukset voi daan hylätä. Sovelletut oikeusohjeet: Maankäyttö- ja rakennuslain 38 Maankäyttö- ja rakennuslain 201 a 2 maankäyttö- ja rakennuslain 77 a valtioneuvoston asetus 1107/2015 Kaavoitusinsinöörin ehdotus: Ympäristölautakunta päättää maankäyttö- ja rakennuslain sekä sen no jal la annettujen säännösten ja määräysten perusteella myöntää hae tun luvan sekä vahvistaa esitetyt suunnitelmat noudatettavaksi seu raa vin ehdoin: Rakentamista ei saa aloittaa ennen kuin yleiskaava ja rakennuslupa ovat saaneet lainvoiman. Mikäli ympäristölupa vaaditaan alueelle, niin rakennustöitä ei saa aloittaa ennen kuin lupa on lainvoimainen. Ennen tuulivoimaloiden käyttöönottoa tulee varmistaa tie don siir to yhteyk sien ja TV-vastaanoton häiriöttömyys. Ennen tuulivoimaloiden rakentamisen aloittamista tulee ym pä ris tölau ta kun nal le toimittaa riippumattoman ja pätevän asiantuntijan lausun to hakemuksen yhteydessä esitetyn melumallinnuksen ja väl kemal lin nok sen vaatimusten-mukaisuudesta (ulkopuolinen tarkistus MRL 150c ). Mahdolliset melu- ja välkehaitat käsitellään ympäristönsuojelulain pe rus teel la. Mahdolliset melu- ja välkehaitat käsitellään ympäristönsuojelulain pe rus teel la.
Ympäristöön välittyvän valomäärän vähentämiseksi on tuu li voi malois sa käytettävä sekä lentoestevalojen ryhmittämistä että va lo voiman vähentämistä hyvissä näkyvyysolosuhteissa nä ky vyys mit tauksel la. Konehuoneen päälle asennettavien suuritehoisten B-tyypin len to es to va lo jen vaihtoehdoista on yöllä käytettävä vaihtoehtoa: keski te hoi nen 2000 cd (2x1000 cd) C-tyypin kiinteä punainen valo. Tuulivoimapuiston seurantaohjelmaa tulee noudattaa ja päivittää hank keen edetessä. Rakennusluvan käsittely lainvoimaa vailla olevan kaavan perusteella (13.12.2013/989) Rakennuslupa voidaan valitusajan umpeen kuluttua myöntää 38 :n mu kaan lainvoimaa vailla olevan, hyväksytyn asemakaavan pe rusteel la. Rakennusluvassa on tällöin määrättävä, ettei rakentamista saa da aloittaa ennen kuin asemakaava on tullut voimaan. Lupa katso taan rauenneeksi, jos asemakaava ei tule voimaan. Mitä 1 momentissa säädetään rakennusluvan myöntämisestä asema kaa van perusteella, sovelletaan myös 77 a :ssä tarkoitetun raken nus lu van myöntämiseen tuulivoimalan rakentamiseen yleis kaavan perusteella. Päätös: Asian käsittey jätettiin pöydälle lisäselvitysten saamista varten. Täytäntöönpano: CPC Finland Oy muistutuksen jättäneet YMPLTK 56 Ympäristölautakunnan ehdotus pyytää lausunto jo tässä vaiheessa me lu- ja välkemallinnoksen vaatimuksen-mukaisuudesta on kun ta liiton johtavan lakimiehen (Ulla Hurmeranta) mielestä ennenaikainen. Tuu li voi ma kaa va ja ympäristölupa asia on kesken, joten lausuntoja ei voida velvoittaa CPC Finland Oy:tä teettämään kustannuksellaan. Oikea toiminta tapa on velvoittaa CPC Finland Oy toimittamaan lausun to ennen rakennustyön aloittamista ympäristölautakunnalle. Kaavoitusinsinöörin ehdotus: Ympäristölautakunta päättää maankäyttö- ja rakennuslain sekä sen no jal la annettujen säännösten ja määräysten perusteella myöntää hae tun luvan sekä vahvistaa esitetyt suunnitelmat noudatettavaksi seu raa vin ehdoin:
Rakentamista ei saa aloittaa ennen kuin yleiskaava ja rakennuslupa ovat saaneet lainvoiman. Mikäli ympäristölupa vaaditaan alueelle, niin rakennustöitä ei saa aloittaa ennen kuin lupa on lainvoimainen. Ennen tuulivoimaloiden käyttöönottoa tulee varmistaa tie don siir to yhteyk sien ja TV-vastaanoton häiriöttömyys. Ennen tuulivoimaloiden rakentamisen aloittamista tulee ym pä ris tölau ta kun nal le toimittaa riippumattoman ja pätevän asiantuntijan lausun to hakemuksen yhteydessä esitetyn melumallinnuksen ja väl kemal lin nok sen vaatimusten-mukaisuudesta (ulkopuolinen tarkistus MRL 150c ). Mahdolliset melu- ja välkehaitat käsitellään ympäristönsuojelulain pe rus teel la. Ympäristöön välittyvän valomäärän vähentämiseksi on tuu li voi malois sa käytettävä sekä lentoestevalojen ryhmittämistä että va lo voiman vähentämistä hyvissä näkyvyysolosuhteissa nä ky vyys mit tauksel la. Konehuoneen päälle asennettavien suuritehoisten B-tyypin len to es to va lo jen vaihtoehdoista on yöllä käytettävä vaihtoehtoa: keski te hoi nen 2000 cd (2x1000 cd) C-tyypin kiinteä punainen valo. Tuulivoimapuiston seurantaohjelmaa tulee noudattaa ja päivittää hank keen edetessä. Rakennusluvan käsittely lainvoimaa vailla olevan kaavan perusteella (13.12.2013/989). Rakennuslupa voidaan valitusajan umpeen kuluttua myöntää 38 :n mu kaan lainvoimaa vailla olevan, hyväksytyn asemakaavan pe rusteel la. Rakennusluvassa on tällöin määrättävä, ettei rakentamista saa da aloittaa ennen kuin asemakaava on tullut voimaan. Lupa katso taan rauenneeksi, jos asemakaava ei tule voimaan. Mitä 1 momentissa säädetään rakennusluvan myöntämisestä asema kaa van perusteella, sovelletaan myös 77 a :ssä tarkoitetun raken nus lu van myöntämiseen tuulivoimalan rakentamiseen yleis kaavan perusteella. Päätös: Asian käsittely jätettiin pöydälle odottamaan korkeimman hallinto-oikeuden päätöstä kaavavalituksesta. Täytäntöönpano: CPC Finland Oy muistutuksen jättäneet