1 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Hyvinkään ympäristönsuojelumääräyksien uudistaminen Ympäristönsuojelumääräysten lähtökohdat ja tavoitteet Ympäristönsuojelumääräykset kuuluvat kunnan ympäristönsuojelun ohjauskeinoihin. Ympäristönsuojelulain (527/2014) 202 :n mukaan kunta voi antaa ympäristönsuojelulain täytäntöön panemiseksi tarpeellisia, paikallisista olosuhteista johtuvia, kuntaa tai sen osaa koskevia yleisiä määräyksiä. Hyvinkään kaupungin voimassa olevat ympäristönsuojelumääräykset on hyväksytty vuonna 2008. Ympäristönsuojelumääräyksiä on perusteltua tarkistaa ympäristönsuojelulain uudistuksen vuoksi. Tarkoitus on päivittää vanhat määräykset vastaamaan uudistunutta lainsäädäntöä ja nykyisiä ympäristöolosuhteita. Tavoitteena on suunnitella määräyksiä, jotka edistävät kunnan kestävää kehitystä sekä viihtyisän ja terveellisen elinympäristön säilymistä kunnan asukkaille. Määräysten tavoitteena on myös kuntalaisten tasapuolinen kohtelu ympäristö- ja terveyshaittoja aiheuttavien toimintojen rajoittamisessa ja ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavien toimintojen ehkäisemisessä. Tavoitteena on edistää perustuslain 20 :n säännöstä, jonka mukaan vastuu ympäristöstä kuuluu kaikille. Säännöksen mukaan myös julkisen vallan, kuten kunnan, on pyrittävä turvaamaan jokaiselle oikeus terveelliseen ympäristöön sekä mahdollisuus vaikuttaa elinympäristöään koskevaan päätöksentekoon. Valmistelun yhteydessä ympäristönsuojelumääräykset yhteen sovitetaan kunnan rakennusmääräysten ja jätehuoltomääräysten kanssa. Myös kaavoitusmääräykset otetaan huomioon. Ympäristönsuojelumääräysten sisällön rajoitukset ja mahdollisuus poikkeuksen myöntämiseen Ympäristönsuojelumääräyksiä koskevassa ympäristönsuojelulain 202 :ssä on määritelty toiminnat ja tilanteet, joita määräykset voivat koskea sekä tilanteet, joihin ne eivät sovellu. Ympäristönsuojelumääräyksiä voidaan antaa vain ympäristönsuojelulain täytäntöön panemiseksi. Määräyksiä voi antaa lain säännöksien tai sen nojalla annettujen säädösten konkretisoimiseksi ja täsmentämiseksi, paikallisen ympäristön suojelemiseksi. Määräyksiä voidaan antaa vain perustellusta syystä. Määräysten antaminen on tarpeetonta, jos ympäristön pilaantumista ei aiheudu, ja jos muutoin noudatetaan riittäviä ympäristönsuojelutoimia. Määräysten tulisi kohdistua selkeästi rajattuihin toimintoihin tai yleisiin käyttäytymistapoihin, joita ei muutoin voida säädellä. Määräyksillä ei voida lieventää ympäristönsuojelulain vaatimuksia. Määräykset eivät voi koskea: 1) luvanvaraista tai rekisteröitävää toimintaa; 2) 31 :ssä tarkoitettua koeluonteista toimintaa; 3) 120 :ssä tarkoitettuja poikkeuksellisia tilanteita;
2 4) 136 :n 1 momentissa tarkoitettua pilaantuneen maaperän ja pohjaveden puhdistamista koskevaa ilmoitusmenettelyä; 5) puolustusvoimien tai rajavartiolaitoksen toimintaa. Määräykset voivat koskea: 1) toimia, rajoituksia ja rakennelmia, joilla ehkäistään päästöjä tai niiden haitallisia vaikutuksia; 2) erityisen häiritsevän tilapäisen melun tai tärinän torjuntaa; 3) toimintojen sijoittumisen ympäristönsuojelullisia edellytyksiä asemakaava-alueen ulkopuolella; 4) sellaisten alueiden määrittelyä, joilla ympäristön erityisen pilaantumisvaaran vuoksi on kielletty jäteveden johtaminen maahan, vesistöön taikka ojaan, lähteeseen, tekolammikkoon tai vesilain 1 luvun 3 :n 1 momentin 6 kohdan mukaiseen noroon; 5) sellaisten alueiden ja vyöhykkeiden määrittelyä, joilla lannan ja lannoitteiden sekä maataloudessa käytettävien ympäristölle haitallisten aineiden käyttöä rajoitetaan; 6) valvontaa varten tarpeellisten tietojen antamista; 7) vesien ja meriympäristön tilan parantamista koskevia toimia, jotka ovat vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä annetun lain mukaisen vesienhoitosuunnitelman tai merenhoitosuunnitelman mukaan tarpeellisia. Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi yksittäistapauksessa myöntää poikkeuksen ympäristönsuojelumääräyksestä siinä mainituin perustein. Ympäristönsuojelumääräysten vaikutusten arviointi Ympäristönsuojelumääräysten valmistelu- ja tarkistamistyön yhteydessä selvitetään niiden vaikutus paikallisiin ympäristöolosuhteisiin ja pilaantumisen ehkäisemiseen. Lisäksi arvioidaan vaikutuksia lupakäsittelyyn, valvontaan ja asiakaspalveluun. Menettely kunnan ympäristönsuojelumääräyksiä annettaessa Ympäristönsuojelumääräysten valmistelun tavoitteena on yhteistyössä eri viranomaisten, etujärjestöjen ja kuntalaisten kanssa selvittää, millaisia ympäristönsuojelumääräyksiä Hyvinkään kaupungin taajamissa ja haja-asutusalueella on tarpeen antaa sekä sovittaa ne yhteen muiden kunnallisten määräyskokoelmien, kuten jätehuoltomääräysten, rakennusjärjestyksen sekä kaavamääräysten kanssa. Ympäristönsuojelulain 203 :ssä säädetään menettelystä annettaessa kunnan ympäristönsuojelumääräyksiä. Ennen kunnan ympäristönsuojelumääräysten antamista kunnan on varattava ELY-keskukselle sekä tarvittaessa muille viranomaisille tilaisuus lausunnon antamiseen. Vaikuttamismahdollisuuksien varaamisesta
3 asian käsittelyssä säädetään hallintolain 41 :ssä. Asian valmistelusta on myös tiedotettava kunnan tietoverkkosivulla. Kunnan on tiedotettava ympäristönsuojelumääräyksistä yleisesti siten kuin kunnalliset ilmoitukset kunnassa julkaistaan. Määräykset on oltava saatavilla kunnan tietoverkkosivulla ja ne on lisäksi toimitettava tiedoksi asianomaiselle valtion valvontaviranomaiselle ja valtion ympäristölupaviranomaiselle. Ympäristönsuojelulain 190 :n 4 momentissa säädetään muutoksenhausta koskien kunnan hyväksymiä ympäristönsuojelumääräyksiä. Kunnan ympäristönsuojelumääräysten hyväksymistä koskevaan päätökseen haetaan valittamalla muutosta siten kuin kuntalaissa (410/2015) säädetään. ELY-keskuksella, joka on valtion valvontaviranomainen, on oikeus hakea muutosta kunnan ympäristönsuojelumääräyksiä koskevaan päätökseen. Seuraavaan luetteloon on koottu tahoja, joiden oloihin ja etuihin ympäristönsuojelumääräyksillä voi olla vaikutuksia ja joilla on mahdollisuus vaikuttaa sen valmisteluun: yksittäiset kuntalaiset kiinteän omaisuuden omistajat ja haltijat kaupungin muut hallintoyksiköt muut viranomaiset asukasyhdistykset ja kylätoimikunnat yrittäjäyhdistykset ympäristönsuojeluyhdistykset sekä muut vastaavat kansalaisjärjestöt. Lausunnot määräysluonnoksesta pyydetään muun muassa seuraavilta tahoilta: Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Uudenmaan liitto kaupungin muut hallintoyksiköt (esim. ympäristöterveysvalvonta, rakennusvalvonta, kaavoitus, kuntatekniikka, Hyvinkään vesi) muut viranomaiset (esim. Keski-Uudenmaan pelastuslaitos ja Itä-Uudenmaan poliisilaitos) naapurikunnat Osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestäminen Yleistä Osallistumis- ja arviointisuunnitelma sekä ympäristönsuojelumääräysten luonnos- ja ehdotusvaiheet asetetaan nähtäville tutustumista varten sekä kommentoitavaksi. Mielipiteitä työn eri vaiheissa voi jättää kirjallisina Hyvinkään kaupungin ympäristöpalvelulle. Työn aloittamisesta ja etenemisvaiheista tiedotetaan Hyvinkään kaupungin www-sivuilla, virallisella ilmoitustaululla sekä Aamuposti-lehdessä.
4 Alustava aikataulu Valtuusto asetti marraskuussa 2016 (valt. 28.11.2016 89) ympäristölautakunnalle vuoden 2017 toiminnalliseksi tavoitteeksi ympäristönsuojelumääräysten uudistamisen. Helmikuu Ympäristölautakunta hyväksyy osallistumis- ja arviointisuunnitelman. Suunnitelma asetetaan 30 päiväksi yleisesti nähtäville internettiin ja kunnan ilmoitustaululle. Lisäksi siitä kuulutetaan Aamuposti-lehdessä. Kunnan hallintoaloilta kootaan valmisteleva viranhaltijatyöryhmä. Helmi-toukokuu Viranhaltijatyöryhmä valmistelee ympäristönsuojelumääräyksien luonnoksen, joka viedään ympäristölautakunnan käsiteltäväksi. Määräysluonnoksesta pyydetään lausuntoja eri viranomaistahoilta ja kuullaan sidosryhmiä. Luonnos on nähtävillä 30 päivää ja siitä voivat antaa mielipiteitä kaikki kuntalaiset ja muut osalliset. Kesä-elokuu Saadun palautteen perusteella työryhmä valmistelee ehdotuksen ympäristönsuojelumääräyksiksi. Ehdotus käsitellään ympäristölautakunnassa ja asetetaan yleisesti nähtäville 30 päivän ajaksi. Kuntalaiset ja muut osalliset voivat antaa mielipiteitä myös ehdotuksesta. Syys-lokakuu Lausuntojen ja mielipiteiden huomioon ottamisen jälkeen työryhmässä tarkistettu esitys ympäristönsuojelumääräyksistä käsitellään ympäristölautakunnassa, joka tekee esityksen kaupunginhallitukselle ja kaupunginhallitus tekee puolestaan esityksen kaupunginvaltuustolle ympäristönsuojelumääräysten hyväksymisestä. Jos kaupungin hallitus päättää olennaisesti muuttaa nähtävillä ollutta ehdotusta, se asetetaan uudelleen nähtäville. Marraskuu Kaupunginvaltuusto hyväksyy ympäristönsuojelumääräykset. Valtuuston hyväksymispäätöksestä on mahdollista valittaa hallinto-oikeuteen siten kuin kuntalaissa (410/2015) säädetään. Joulukuu Hyväksytyt ympäristönsuojelumääräykset annetaan tiedoksi kunnan virallisella ilmoitustaululla, kunnan internet-sivuilla ja Aamuposti-lehdessä. Hyväksymispäätöksestä ilmoitetaan niille viranomaisille, kunnan jäsenille ja muistutuksen tehneille, jotka ovat sitä pyytäneet. Määräykset lähetetään tiedoksi Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, Etelä-Suomen aluehallintoviranomaiselle ja kaupungin hallintoyksiköille. Tammikuu 2018 Tavoitteena on, että ympäristönsuojelumääräykset tulevat voimaan 1.1.2018. Mikäli ympäristönsuojelumääräyksistä valitetaan, uudet ympäristönsuojelumääräykset tulevat voimaan, kun hyväksymistä koskeva valtuuston päätös on saanut lain voiman.
5 YMPÄRISTÖNSUOJELUMÄÄRÄYSTEN VALMISTELUPROSESSI Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Ympäristölautakunta hyväksyy suunnitelman Kuulutus, nähtävillä netissä ja ilmoitustaululla 30 päivää Mielipiteet osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Työryhmän kokoaminen kunnan eri palveluyksiköistä Ympäristönsuojelumääräysten luonnos Ympäristölautakunta käsittelee luonnosesityksen Kuulutus, luonnos nähtävillä 30 päivää Työryhmän valmistelua Mielipiteet luonnoksesta Ympäristönsuojelumääräysten ehdotus Ympäristöltk käsittelee huomautukset ja tekee ehdotuksen kaupunginhallitukselle. Kuulutus, ehdotus nähtävillä 30 päivää. Työryhmä muokkaa tarvittaessa luonnosta Mielipiteet ehdotuksesta Ympäristönsuojelumääräysten hyväksyminen Ehdotus määräyksistä kaupungin hallituksessa Valtuusto tekee hyväksymispäätöksen Mahdolliset valitukset Palautteen antaminen Kirjalliset ehdotukset, mielipiteet ja muistutukset lähetetään sähköpostilla ympäristökeskuksen kirjaamoon ymparisto@hyvinkaa.fi tai postiosoitteeseen: Ympäristökeskus, Suutarinkatu 2, 05800 Hyvinkää. Yhteyshenkilöt Ympäristösuojelumääräyksien valmistelua johtaa ympäristövalvontapäällikkö Silja Suominen ja sihteerinä toimii Minna Helenius.