Sisäasiainministeriö E-KIRJE SM2008-00571 PO Huhtamäki Jouko 02.12.2008 EDUSKUNTA Suuri Valiokunta Viite Asia EU/OSA/Julkisuuden henkilöiden eurooppalaisen suojeluverkoston toimenkuvan laajentaminen U/E-tunnus: EUTORI-numero: Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti selvitys ehdotuksesta neuvoston päätöksen muuttamiseksi: julkisuuden henkilöiden eurooppalaisen suojeluverkoston toimenkuvan laajentaminen. Neuvotteleva virkamies Jouko Huhtamäki LIITTEET
2(2) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi oikeus- ja sisäasiat, poliisiyhteistyö OM, SM, UM EUE, STM, TEM, TH, TPK, VM, VNEUS Lomakepohja: Eduskuntakirjelmä
Sisäasiainministeriö PERUSMUISTIO SM2008-00570 PO Huhtamäki Jouko 02.12.2008 Asia EU/OSA/Julkisuuden henkilöiden eurooppalaisen suojeluverkoston toimenkuvan laajentaminen Kokous Liitteet Viite EUTORI/Eurodoc nro: - U-tunnus / E-tunnus: - Käsittelyn tarkoitus ja käsittelyvaihe: Asiakirjat: Eduskunnan tiedottaminen (PeL 97 ). 15036/08 ENFOPOL 205 EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely: Käsittelijä(t): Suomen kanta/ohje: Pääasiallinen sisältö: SEU 30 artiklan 1 kohdan a ja c alakohdat sekä 34 artiklan 2 kohdan c alakohta. SM/Poliisiylitarkastaja Reijo Pöyhönen, p. 160 42998 SM/Neuvotteleva virkamies Jouko Huhtamäki, p. 160 42231 SUPO/Ylitarkastaja Kari Harju, p. 0718 784 905 Suomi voi hyväksyä verkoston toimenkuvan laajentamisen käsittämään myös muutkin julkiseen toimintaan osallistumisen perusteella suojelua tarvitsevat henkilöt kuin kansallisen lainsäädännön tai kansainvälisen tai ylikansallisen järjestön tai instituution sääntöjen nojalla suojeltavat. Varsinaisen suojelutoiminnan osalta voidaan todeta, että ehdotus ei tuo siihen uutta velvoitetta tai toimintaa eikä muuta nykyisiä käytäntöjä. Poliisi harkitsee henkilöiden suojelun tarvetta muutoinkin kuin vuoden 2002 päätöksen tarkoittamissa tapauksissa ja harjoittaa tässä yhteydessä tarpeen mukaista kansainvälistä yhteistyötä.
Ehdotuksen taustaa 2(4) Neuvosto totesi vuonna 2001 jäsenvaltioiden tai unionin ulkopuolisten valtioiden virallisten henkilöiden liikkumisen unionin alueella moninkertaistuneen. Tämän vuoksi nähtiin tarpeelliseksi helpottaa tähän liikkumiseen liittyvien uhkien tason arviointia koskevan tiedon vaihtoa. Neuvosto antoi suosituksen yhteisen asteikon määrittämiseksi Euroopan unionissa vieraileviin julkisuuden henkilöihin kohdistuvan uhan arviointia varten (EYVL, C 356, 14.12.2001). Vuonna 2002 todettiin, että lisääntynyttä matkustelua varten olisi hyvä olla myös virallinen kanava kansallisten viranomaisten välistä yhteydenpitoa varten. Neuvosto hyväksyikin päätöksen julkisuuden henkilöiden suojeluverkoston perustamisesta (EYVL, L 333, 10.12.2002). Verkosto muodostuu kansallisista poliisiviranomaisista ja muista julkisuuden henkilöiden suojalusta vastaavista viranomaisista. Suomessa verkoston yhteyspiste on suojelupoliisi. Verkoston tavoitteena on edistää verkoston toimintaan osallistuvien viranomaisten välistä tietojen vaihtoa ja operatiivisia toimia koskevien yhteisten parhaiden käytäntöjen kehittämistä. Lisäksi tavoitteena on edistää verkostoon osallistuvien viranomaisten työntekijöiden tilapäistä keskinäistä vaihtoa ja aiheeseen liittyvää tiedon vaihtoa yleisemminkin. Verkoston toimiala on suojella virallisia henkilöitä, eli henkilöitä, jotka saavat suojelua jäsenvaltion kansallisen lainsäädännön taikka kansainvälisen tai ylikansallisen järjestön tai instituution sääntöjen nojalla. Viran puolesta suojelua tarvitsevien lisäksi on luonnollisesti muitakin henkilöitä jotka tarvitsevat poliisin suojelua. Yksi tällainen ryhmä on henkilöt, jotka saattavat olla uhan alaisena julkiseen yhteiskunnalliseen toimintaan osallistumisensa vuoksi. Nyt käsiteltävän aloitteen tekijä Alankomaat esitti omina esimerkkeinään Hirsi Alin ja Pim Fortynin tapaukset. Alankomaat ehdottaakin että myös tällaisten henkilöiden suojelua koskevia asioita voitaisiin käsitellä verkoston toiminnassa. Ehdotuksesta on keskustelu neuvostossa sekä terrorismi- että poliisiyhteistyöryhmissä. Seuraavan kerran aihe on esillä poliisiyhteistyöryhmän 17.12.2008 kokouksessa. Ehdotus ei ole vielä virallinen, sillä coreper ei ole lähettänyt sitä vielä lausunnolle Euroopan parlamenttiin eikä julkaistavaksi Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Ehdotus neuvoston päätöksen muuttamiseksi. Neuvoston vuoden 2002 päätöksen julkisuuden henkilön määritelmäartiklaa (art. 2) ehdotetaan täydennettäväksi siten, että tällaisella henkilöllä tarkoitettaisiin myös henkilöitä, joihin saattaa kohdistua uhka johtuen heidän osallistumisestaan julkiseen keskusteluun ja joka kyseisen jäsenvaltion näkemyksen mukaan ansaitsee suojelua. Samassa yhteydessä verkoston tavoitteita koskevaa artiklaa (art. 4) ehdotetaan täydennettäväksi. Verkoston tavoitteena on; suojelupalveluja tarjoavien viranomaisten kontaktien edistäminen tapauksissa joissa hakemus julkisuuden henkilön suojelusta on varmistettava kahdessa tai useammassa jäsenvaltiossa, joko yhteyspisteiden kautta tai suoraan, yhteyspisteiden ilmoittamalla tavalla. Kansallinen käsittely: Sisäasianministeriö, suojelupoliisi.
Eduskuntakäsittely: 3(4) (suojeluverkoston perustamisesta tehty päätös: E 33/2002 vp.) Käsittely Euroopan parlamentissa: Coreper ei ole vielä lähettänyt ehdotusta lausunnolle parlamentille. Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema: Taloudelliset vaikutukset: Ehdotuksella ei ole lainsäädäntövaikutuksia Ehdotuksella ei ole suoranaisia taloudellisia vaikutuksia toiminnan tapahtuessa olemassa olevan verkoston puitteissa. Muut mahdolliset asiaan vaikuttavat tekijät: -
4(4) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi oikeus- ja sisäasiat, poliisiyhteistyö OM, SM, UM EUE, STM, TEM, TH, TPK, VM, VNEUS Lomakepohja: Perusmuistio, EU-ohje
COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION Brussels, 31 October 2008 15036/08 ENFOPOL 205 NOTE from : The Netherlands delegation dated : 31 October 2008 Subject: Initiative of the KINGDOM OF THE NETHERLANDS with a view to adopting a Council Decision amending the Council Decision of 28 November 2002 setting up a European Network for the protection of Public Figures Delegations will find attached the above-mentioned initiative from The Netherlands delegation. 15036/08 EB/hm 1 DG H 3A EN
Draft ANNEX COUNCIL DECISION of [ ] amending Council Decision 2002/956/JHA of 28 November 2002 setting up a European Network for the Protection of Public Figures 1 THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, Having regard to the Treaty on European Union, and in particular Articles 30(1)(a) and (c) and Article 34(2)(c), Having regard to the initiative of the Kingdom of the Netherlands, Having regard to the Opinion of the European Parliament, Whereas: (1) There is a need to better protect non-officials who are deemed to be under threat because of their contribution to or impact on the public debate. The possibility of assaults and attacks to those public figures cannot be excluded. (2) The protection of public figures is the responsibility of the host Member States. Protective measures of the host Member State are based solely on the legal provisions in force in that Member State and the relevant international agreements. (3) The European Network for the Protection of Public Figures, which was set up in 2002, could contribute to providing protection as formal channel for communication and consultation between national Authorities. 1 OJ L 333, 10.12.2002, p. 1 15036/08 EB/hm 2 ANNEX DG H 3A EN
(4) It is therefore considered appropriate to amend the Council Decision setting up the European Network for the Protection of Public Figures so that it would also apply to non-officials who are deemed to be under threat because of their contribution to or impact on the public debate. HAS DECIDED AS FOLLOWS: Article 1 1) Article 2 of the Council Decision of 28 November 2002 setting up a European Network for the protection of Public Figures is hereby amended as follows: "For the purposes of this Decision, "public figure" shall mean any person, either in an official capacity or in a non-official position who is deemed to be under threat because of his or her contribution to or impact on the public debate, and who, in the view of the Member State concerned, merits protection, and to whom a protection service is assigned in accordance with the national legislation of a Member State or pursuant to the regulations of an international or supranational organisation or institution." 2) A new paragraph f is added under Article 4 of the above-mentioned Council Decision which reads as follows: "(f) favouring the contact between the relevant authorities within the Member States which are responsible for rendering protection services, either through the contact points or directly between the responsible services, as communicated by the contact points, concerning the application of protection in cases where the protection of public figures has to be assured in two or more Member States." 15036/08 EB/hm 3 ANNEX DG H 3A EN
Article 2 This Decision shall take effect on the twentieth day following the date of its publication in the Official Journal of the European Communities. Done at For the Council The President 15036/08 EB/hm 4 ANNEX DG H 3A EN