VALTIOVARAINMINISTERIÖ JA SOSIAAU- JA TERVEYSMINISTERIÖ Maakuntauudistus Jakelussa mainituille Uusien maakuntien monitoimialaisen toimeenpanon esival mistelun käynnistäminen Hallitus linjasi 5.4.2016 maakunnille siirrettävät tehtävät ja maakunnan tehtävät kaikkineen tehtäväsiirtojen jälkeen. Maakuntien toiminnan käynnistämisen esivalmistelusta on perusteltua sopia uudistusten aikataulu huomioiden kesäkuun 2016 loppuun mennessä. Tässä kirjeessä tarkoitettu esivalmistelu keskittyy maakunnan toimintaedellytysten luomiseen ja maakuntauu distuksessa luotavan monialaisen kokonaisuuden toimeenpanoon. Esivalmistelu sovitetaan yh teen alueilla jo käynnissä olevan sote-uudistuksen esivalmistelun kanssa. Maakuntien toimin nan yleisen valmistelun käynnistäminen tämän kirjeen mukaisesti ei muuta jo vireillä olevaa sote-uudistuksen valmistelua. Sote-uudistuksen toimeenpanon valmistelua jatketaan siten kuin siitä on sovittu. Valtiovarainministeriö pyytää, että maakuntien liitot kutsuvat kokoon valmisteilla olevien uusi en maakuntien monitoimialaisen kokonaisuuden toimeenpanon käynnistämisen esivalmistelua varten ELY-keskusten, TE-toimistojen, aluehallintovirastojen ja kuntien sekä sairaanhoitopiiri en ja muiden keskeisten kuntayhtymien johdon sekä maakuntien sote-uudistuksen valmisteli jat. Näiden tahojen on perusteltua olla tasapuolisesti edustettuina esivalmisteluvaihetta ohjaa vissa ja sitä toteuttavissa ohjaus- ja valmisteluryhmissä. Esivalmisteluvaiheen organisointia on ohjeistettu tarkemmin oheisessa liitteessä. Valtiovarainministeriö pyytää, että maakuntien liitot ilmoittavat 15.8.2016 mennessä, miten ovat käynnistäneet pyydetyn yleisen esivalmistelun. Ilmoitukset lähetetään osoitteeseen vai tiovarainministerio@vm.fi ja viitetietoihin merkitään hanketunnus VM037:00/2016. Sote-muutosvalmistelusta ja muusta tarkemmasta toimialakohtaisesta valmistelusta on voi massa mitä siitä on erikseen sovittu. Sote-muutosvalmistelusta on reformiministeriryhmän 7.12.2015 antama sote-uudistusprojektin suositus (ks. alueuudistus.fi/muutostuki). Liitteenä olevaan muistioon on koottu yleistä tietoa ja suosituksia muutoksen toimeenpanosta ja muutostuesta. Muistio on käsitelty sote-uudistuksen ja maakuntauudistuksen projektiryh missä 23.5.2016 ja 24.5.2016 sekä reformiministeriryh ässä 26.5.2016. Ohjeita ja muutostu kea täydennetään valmistelun edetessä. Projektinjohtaja, a liva Itiosihteeri Tu, Pöysti /% // Osastopäällikkö, ylijohtaja älvi Laajala Osastopäällikkö, ylijohtaja Kirsi Varhila 1
Maakuntauudistus 265.2O6 VM037:OO/2016 Liite: Jakelu: Maakuntauudistuksen ja maakuntien toiminnan käynnistämisen esivalmistelu Maakuntien liitot ELY-keskukset TE-toim istot Aluehallintovirastot Ahvenanmaan valtionvirasto Kunnat Sairaanhoitopiirit Pelastuslaitokset Erityishuoltopiirit Tiedoksi: Reformiministeriryhmä Sote-projektiryhmä Maakuntauudistuksen projektiryhmä 2
Maaunauu k disus MUISTIO Maakuntauudistuksen ja maakuntien toiminnan käynnistä misen esivalmistelu Maakuntauudistus (aikaisemmin aluehallintouudistus) ja sote-uudistus ovat Suomen hallintohistoriassa poikkeuksellisen suuria ja laajakantoisia uudistuksia. Niiden toimeenpanoon on pe rusteltua ryhtyä valmistautumaan jo lainvalmistelun ja lakien eduskuntakäsittelyn aikana. Uudistusten kunnianhimoisten tavoitteiden saavuttaminen edellyttää suunnitelmallista ja hyvää yhteistyötä maakuntien liittojen, sairaanhoitopiirien, erityishuoltopiirien, pelastuslaitosten, kuntien, muiden uusien maakuntien tehtävien kannalta keskeisten kuntayhtymien, ELY keskusten ja TE-toimistojen kanssa. Muutoksen valmistelussa on tärkeää, että kaikki edellä mainitut organisaatiot ovat tasapuolisesti ja aktiivisesti mukana. Lisäksi on tarpeen, että muu tostyöhön osallistuvat myös aluehallintovirastotja maakuntien sote-uudistuksen valmistelijat. Hallituksen linjauksissa 7.11.2015 ja 5.4.2016 on otettu kantaa eräisiin muutoksen toimeen panon kannalta tärkeimpiin seikkoihin. Uudistuksia johtava reformiministerityöryhmä on anta nut muun muassa ohjeita sote-muutosvalmistelun käynnistämisestä (7.12.2015, alueuudis tus.fi/muutostuki). Tarkoituksena on, että uudet maakunnat aloittavat toimintansa 1.1.2019 lukien. Aikataulu huomioiden on tarpeen, että muiden kuin sote-tehtävien siirtojen toteutusta ja uusien maa kuntien toiminnan käynnistämistä ryhdytään valmistelemaan jo nyt ennen kesälomakautta 2016, jotta toiminnan jatkuvuus saadaan turvattua. Hallituksen reformiministerityöryhmässä, joka poliittisella tasolla johtaa sote-uudistuksen ja maakuntauudistuksen valmistelua, on käsitelty uudistusten toimeenpanon tukea. Hallituksen lähtökohtana on maakunnan tason toimijoiden oma-aloitteinen valmistautuminen ja toiminnan kehittäminen. Maakuntia kannustetaan uudistuksen toimeenpanossa oma-aloitteiseen toimin taan laajassa maakunnallisessa yhteistyössä. Toimeenpanon vaiheet Maakuntauudistuksen ja sote-uudistuksen toimeenpano jakautuu neljään vaiheeseen: 1) esivalmistelu (1.7.2017 saakka), 2) maakunnan toimintaa valmisteleva väliaikaishallinto (väliaikainen valmistelutoimielin) (1.7.2017 1.3.2018), 3) maakunnan käynnistymisvaihe (1.3.2018 31.12.2018) ja 4) uuden maakunnan ensimmäinen varsinainen toimintakausi (1.1.2019 alkaen). 1
aa un auu 15 US (1) Nyt käynnistyvä esivalmistelu kestää sote-järjestämislain ja maakuntalain voimaantu loon 1.7.2017 saakka. Esivalmisteluvaiheessa luodaan edellytyksiä tehtävien ja omai suuden siirtämiselle uusille maakunnille sekä uusien maakuntien toiminnan käynnistä miselle. Tässä vaiheessa on tarkoituksenmukaista pian lausunnoille lähetettävien laki luonnosten ja hallituksen linjausten puitteissa tehdä riittävän yksityiskohtaiset esiselvi tykset toimenpiteistä, jotka ovat tarpeen maakunnan toiminnan käynnistämiseksi sekä toimintaan liittyvien tukipalveluiden jakamisesta kuntien ja maakuntien kesken sekä siirtämisestä maakunnille. Tukipalveluiden siirtäminen ja jakaminen on välttämätöntä tehdä yhteistyössä kuntien ja kuntayhtymien kanssa. Erityisesti on tarpeen huolehtia ICT- ja tietohallintopalveluiden ja muiden tukipalveluiden uudistamisesta ja jatkuvuu desta sekä jakautumisesta kuntien ja kuntayhtymien sekä uusien maakuntien kesken. Esivalmisteluvaiheessa selvitetään konkreettiset tarpeet ja toteutustavat tietohallinto toiminnoista ja ICT-palveluista, toimitilajärjestelyistä, talous- ja henkilöstöhallinnon jär jestämisestä sekä muutosviestinnästä ja yhteistoiminnasta henkilöstön kanssa. Esival mistelussa otetaan huomioon hallituksen linjaukset tukipalveluita koskevista valtakun nallisista palvelukeskuksista. ICT-palveluissa huolehditaan yhteentoimivuudesta ja val takunnallisesti yhtenäisten ratkaisujen sekä valtakunnallisen, yhtenäisen palveluarkki tehtuurin toteuttamisesta. Uuden maakunnan perustamisen ja tehtäväsiirtojen esivalmistelun rinnalla jatketaan toiminnan kehittämistä kuntien ja maakunnallisten toimielinten poliittisessa ja valtion viranomaisten osalta asianomaisten ministeriöiden ohjauksessa. Toiminnan sisällön ke hittämisessä huomioidaan sote-uudistuksen ja maakuntauudistuksen keskeiset tavoit teet ja niiden saavuttaminen. Olennainen osa tätä kehittämistyötä on sote-uudistuksen toimeenpanon valmistelu, jota koskevia ohjeita ja muutostuen suunnitelmia on ohjeis tettu erikseen (ks. alueuudistus.fi/muutostuki). Sote-uudistuksen toi meenpanoa tukee ja koordinoi muutosjohtaja Sinikka Salo sosiaali- ja terveysministeriössä. Sote uudistuksen toimeenpanon alueellista valmistelua jatketaan uudistuksen aikataulun mukaisesti siten kuin siitä on jo maakuntien alueella sovittu. Käynnistynyttä valmistelua ei näin keskeytetä eikä organisoida uudelleen maakuntien toiminnan yleisen käynnis tämisen esivalmistelun käynnistymisen vuoksi. Sote-uudistukselle on asetettu ja maa kuntauudistukselle asetetaan toimeenpanon valtakunnallinen valmisteluryhmä, joiden tehtävänä on edistää muutoksessa tarvittavan tiedon jakamista ja eri toimijoiden vuo rova i kutusta. (2) Väliaikainen valmistelutoimielin. Sote-järjestämislain ja maakuntalain voimaan panolain on tarkoitus tulla voimaan 1.7.2017. Tällöin on tarkoitus muodostaa väliaikai nen valmistelutoimielin. Väliaikainen valmistelutoimielin vastaa ensimmäisten maakun tavaalien valmistelusta sekä maakunnan toiminnan ja hallinnon käynnistämisen tekni sestä valmistelusta siihen saakka, kunnes maakuntavaltuusto on valittu ja maakuntavaltuusto ja sen asettama maakuntahallitus ovat aloittaneet toimintansa. Väliaikaisen valmistelutoimielimen toiminta on luonteeltaan suunnittelua ja teknistä valmistelua, jonka tarkoituksena on varmistaa, että uudella maakuntahallinnolla on edellytykset järjestäytyä ja käynnistää varsinainen toimintansa. Väliaikaisen valmistelu toimielimen tehtävistä ja toimivallasta säädetään voimaanpanolaissa. (3) Maakunnan toiminnan käynnistämisvaihe. Maakuntavaltuuston vaalit on tarkoitus pitää hallituksen linjauksen mukaisesti tammikuussa 2018 presidentinvaalien ensim mäisen kierroksen yhteydessä. Väliaikainen valmisteluelin valmistelee maakuntaval tuuston vaalit. Väliaikainen valmistelutoimielin kutsuu maakuntavaltuuston järjestäy tymiskokoukseen ja huolehtii sen teknisestä valmistelusta. Maakuntavaltuuston toimi 2
Maakuntauudistus 26.5.206 VM037:00/2016 kausi alkaa 1.3.2018. Maakuntavaltuusto valitsee maakuntahallituksen, joka ryhtyy muun muassa valmistelemaan ja täyttämään maakuntajohtajan ja sote järjestämisjohtajan ja muiden keskeisten viranhaltijoiden valintaa. Maakuntavaltuuston järjestäydyttyä se johtaa muutosvalmistelua ja väliaikaisen valmistelutoimielimen teh tävät päättyvät. Maakuntahallitus valmistelee vuoden 2019 talousarvion ja maakuntastrategian ja sen sisältämän palvelustrategian. Näistä päättää vaaleilla valittu maakun tavaltuusto. (4) Maakunnan toiminta käynnistyy. Hallituksen 5.4.2016 linjauksissa sovitut tehtävät siirtyvät uusille maakunnille nyt valmisteltavana olevan lainsäädännön mukaisesti 1.1.2019 lukien, jolloin uusien maakuntien tulee olla toiminnallisessa valmiudessa. Maakuntavaltuustot päättävät myös palvelutuotannon organisoinnista ja yhtiöittämises tä. Uuden maakunnan käynnistämisen esivalmistelun organisointi Maakuntien alueilla on perusteltua sopia maakunta-aloitteisesti uuden maakuntahallinnon pe rustamisen yleisen esivalmisteluvaiheen organisoitumisesta. Suositeltavaa ja perusteltua olisi, että kaikissa maakunnissa pyrittäisiin saamaan muutoksen esivalmistelu käynnistettyä ennen kesälomakautta eli kesäkuun 2016 loppuun mennessä. Maakunnan alueen maakunnan liiton, kuntien, sairaanhoitopiirin, erityishuottopiitin, pelastuslaitoksen, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ja työ- ja elinkeinotoimiston sekä alue hallintoviraston olisi sovittava esivalmistelun organisoitumisesta. Maakunnan liitto toimii aloit teen tekijänä esivalmistelun käynnistämisessä ja kutsuu keskeisten tahojen johdon käynnis tyskokoukseen. Maakuntauudistuksen esivalmisteluvaiheelle on tarpeen perustaa ohjausryhmä, johon kuuluu tasapuolisesti kaikkien keskeisten tahojen edustus. Ohjausryhmä nimeää esivalmisteluvaiheelle alueellisen muutosjohtajan tai muutosprojektin projektipäällikön. On tärkeää, että muutosvalmistelun vetäjä nauttii kaikkien osallistuvien kun nallisten ja valtion organisaatioiden luottamusta. Alueellisen muutosjohtajan tehtävän tulisi olla määräaikainen 30.6.2017 saakka. Esivalmiste luun osallistuvat organisaatiot sopivat muutosjohtajan palkka- ja muiden henkilöstömenojen maksamisesta ja palvelussuhteen ehdoista. Ohjausryhmä ja valmisteluun osallistuvat organi saatiot osoittaa hänen avukseen tarvittavat resurssit niin, että esivalmisteluvaiheen tehtävät saadaan hoidettua. Esivalmistelun organisoinnista Ahvenanmaan maakunnassa käydään erikseen keskustelu Ah venanmaan valtionviraston kanssa. Tässä tarkoitettu yleinen maakunnan perustamisen esivalmistelu ei korvaa eikä muuta sote uudistuksen alueellista valmistelua tai muuta toimialakohtaista alueellista valmistelua. Yleises sä maakuntauudistuksen muutosvalmistelussa huolehditaan kuitenkin toimialoittaisen ja ylei sen valmistelun yhteensovittamisesta. Erityisesti henkilöstöä, hallintoa, omaisuutta, yleistä ICT-infrastruktuuria ja muita yhteisiä toiminnan puitteita ja tukipalveluita koskevissa asioissa on tarpeen pyrkiä yhtenäisiin ja digitaalisuuden toiminnallisia mahdollisuuksia hyödyntäviin prosesseihin. 3
Maa kuntauu istus d r 1-00 \ Maakuntauudistuksessa on hyvä pyrkiä laajaan avoimuuteen ja kansalaisyhteiskunnan sekä erilaisten sidosryhmien ja palveluiden käyttäjien laajaan osallistumiseen. Muutostyössä olisi perusteltua olla tätä koskeva suunnitelma ja pyrkiä aktiiviseen ja suunnitelmalliseen vuorovai kutukseen myös uusilla tavoilla. Maakuntauudistus on hyvä mahdollisuus luoda yhteisöllisyyttä ja osallistumista sekä toteuttaa avoimen hallinnon ja valmistelun periaatteita. Henkilöstön osallistuminen Henkilöstö on sote-uudistuksen ja maakuntauudistuksen tärkeimpiä voimavaroja, uudistukset ja niiden toimeenpano tehdään yhdessä henkilöstön kanssa. Hallituksen 5.4.2016 annetuissa linjauksissa on lähtökohtana, että henkilöstön edustajat osallistuvat maakunnalliseen muutos valmisteluun. Muutosjohtamisen tuki Valtiovarainministeriöön palkataan muutosjohtaja tukemaan maakuntien toiminnan yleistä käynnistämistä. Valtiovarainministeriö ja sosiaali- ja terveysministeriö sekä työ- ja elinkeino ministeriö valmistelevat yhdessä muiden ministeriöiden kanssa muutostukiohjelmaa tukemaan maakunnallista muutostyötä. Muutostuen muodot ja aineistot tarkentuvat valmistelun edetessä maakuntauudistuksen kosivustolle alueuudistus.fi/muutostuki/maakuntauudistus. verk 4