Kuntien makrotalouden ohjauksen kehittäminen Jukka Pekkarinen 20.11.2013
Budjettidirektiivi-työryhmän ehdotuksia Julkista taloutta tarkastellaan hallituksen päätöksenteossa kokonaisuutena, ei keskitytä vain valtiontalouteen Valtioneuvoston asetuksella säädetään julkisen talouden suunnitelmasta Valtioneuvosto laatii 6 kk:n kuluessa nimittämisestään julkisen talouden suunnitelman vaalikaudeksi. Suunnitelma tarkistetaan vuosittain huhtikuun loppuun mennessä seuraavaksi neljäksi vuodeksi. VM laatii ennen eduskuntavaaleja arvion julkisen talouden lähtökohdista, pitkän ajan kestävyydestä ja keskipitkän aikavälin näkymistä. pp.kk.vvvv 2
Julkisen talouden suunnitelma Koko julkisen talouden ja sen alasektoreiden rahoitusylijäämää koskeva keskipitkän ajan tavoite (johdonmukainen MTO:n kanssa) Keskipitkän ajan tavoite myös koko julkisen talouden velkasuhteelle Suunnitelman sisältyy myös Keskeiset tulo- ja menoeriä koskevat, riippumattomat ennusteet Keskeiset toimenpiteet alasektoreittain tavoitteiden saavuttamiseksi Nykyisen kaltainen valtiontalouden kehys Kuntataloutta koskeva arvio ja toimenpidesuunnitelma pp.kk.vvvv 3
Julkisen talouden suunnitelma II Suunnitelma tarkistetaan vuosittain huhtikuun loppuun mennessä seuraavalle nelivuotiskaudelle: Arvioidaan julkisen talouden ja sen alasektoreiden kehitystä sekä toimenpiteiden riittävyyttä. Johtopäätökset mahdollisesti tarvittavista uusista toimenpiteistä Arvioidaan päätösten vaikutus pitkän aikavälin kestävyyteen Tarkistetaan valtiontalouden kehykset Tavoitteiden saavuttamista arvioidaan alasektoreittain myös syksyllä valtion talousarvioesityksen yhteydessä TAE:n yleisperusteluissa raportoidaan, onko TAE keväällä päätetyn julkisen talouden suunnitelman mukainen Raportoidaan mahdolliset poikkeamat pp.kk.vvvv 4
Riippumattomat ennusteet päätöksenteon pohjana Budjettikehysdirektiivi asettaa ennusteille laatuvaatimuksia Ennakkovalvonta-asetus asettaa ennusteen riippumattomuutta koskevan vaatimuksen VM:n ennuste täyttää laatuvaatimukset Kuntatalouden kehitysarvion laadinta nykymuodossaan ei täytä riippumattomuuden vaatimuksia pp.kk.vvvv 5
Kuntatalouden makro-ohjausta käsittelevän työryhmän toimeksianto 1. Selvittää budjettikehysdirektiivin toimeenpanoon liittyvät kehittämistarpeet paikallishallinnon osalta ja tehdä ehdotus toimenpiteistä, joilla kuntatalouden kestävyys voidaan varmistaa. 2. Valmistella ehdotus kuntatalouden kehystarkasteluksi ja laatia ehdotus sen toteuttamisesta osana peruspalveluohjelmamenettelyä sekä valtion kehys- ja talousarvioprosessia. 3. Valmistella ehdotus peruspalveluohjelman sekä kehys- ja talousarviovalmistelun välisen yhteyden tiivistämisestä sekä näitä koskevan ohjeistuksen muutostarpeista. 4. Selvittää nykymuotoisen kustannustenjaon tarkistuksen toimivuuteen liittyvät kehittämistarpeet ja tehdä ehdotus toimenpiteistä, joilla kuntatalouden tulo- ja menokehityksen vakautta ja ennakoitavuutta voidaan parantaa. 5. Arvioida vaihtoehtoisten suhdanne- ja rakenteellisten toimien soveltuvuus eri tilanteissa, kun tavoitellaan kuntatalouden tulo- ja menokehityksen vakautta ja ennakoitavuuden parantamista. 6. Muut kehittämisasiat pp.kk.vvvv 6
Talouspoliittinen ministerivaliokunta 16.10.2013 Kehitetään kuntatalouden ohjausmallia, jossa tavoitteeksi asetetaan, että kuntatalous on keskipitkällä aikavälillä tasapainossa kansantalouden tilinpidon käsittein. Varmistetaan, että yksittäisen kunnan taloudenhoitoa ohjaavat kuntalain säännökset ovat riittävän johdonmukaisia koko kuntatalouden tasapainotavoitteen kanssa. Kuntatalouden ohjauksen jatkovalmistelu sovitetaan yhteen kuntalain kokonaisuudistuksen ja budjettikehysdirektiivin toimeenpanon valmistelun kanssa. pp.kk.vvvv 7
Kuntatalouden makro-ohjaus-työryhmän alustavia ehdotuksia 1) Kuntataloutta tarkastellaan osana julkisen talouden kokonaisuutta 2) Kuntatalouden rahoitustasapainolle asetetaan keskipitkän aikavälin tavoite: rahoitusperiaate 3) Julkisen talouden suunnitelmaan sisällytetään keskeiset toimenpiteet tavoitteen saavuttamiseksi 4) Toimenpiteiden riittävyys tarkistetaan vuosittain. 5) Varmistettava, että yksittäisen kunnan taloudenhoitoa koskevat säännöt ovat riittävän johdonmukaisia makrotason tavoitteiden kanssa pp.kk.vvvv 8
Kuntatalous hallitusohjelmassa 1) Pohjana virkatyönä ennen vaaleja tehty arvio julkisen talouden keskipitkän ja pitkän ajan kehitysnäkymistä 2) Tavoitteeksi kuntatalouden tasapaino keskipitkällä aikavälillä kansantalouden tilinpidon käsittein 3) Hallitus sitoutuu noudattamaan omassa valmistelussaan asettamaansa tasapainotavoitetta 4) Hallitusohjelman tulee olla tasapainotavoitteen kanssa johdonmukainen 5) Kuntien menoihin vaikuttaville valtion toimille asetetaan euromääräinen rajoite (kuntatalouden rahoituskehys) 6) Tasapainotavoitteen saavuttamiseen tähtäävät toimet 7) Toimintalinjaus kuntatalouden vakauden ylläpitämiseksi suhdannevaihteluiden varalta pp.kk.vvvv 9
Kuntatalous julkisen talouden suunnitelmassa Hallitusohjelmaan sisältyvien toimenpiteiden sisältö ja ajoitus konkretisoidaan vaalikauden ensimmäisessä julkisen talouden suunnitelmassa Suunnitelma sisältää kuntataloutta koskevat linjaukset ja toimenpiteet, joilla tasapainotavoitteen saavuttaminen varmistetaan: Kuntatalouden tuloihin vaikuttavat valtion toimet (valtionosuudet, yhteisöveron jako-osuus, kiinteistövero, kunnallisveron pohja) Palvelujärjestelmän tuottavuuteen vaikuttavat Valtion toimien vaikutukset kuntien menoihin: kuntatalouden rahoituskehys pp.kk.vvvv 10
Valtio ja kuntien menopaine: kuntatalouden rahoituskehys Euromääräinen tavoite kunnille annettavien tehtävien ja velvoitteiden muutoksista aiheutuvien kustannusten nettomuutokselle. Ohjausvaikutuksen tehostamiseksi kuntatalouden rahoituskehys voitaisiin jakaa hallinnonalakohtaisiksi kehyksiksi. Kuntatalouden rahoituskehyksen tulisi ohjata hallinnonalojen valmistelua. Edellyttää talousarvio- ja kehysvalmistelusta annetun ohjeistuksen muuttamista. Hallinnonalojen talousarvioehdotukset tulisi laatia valtiontalouden kehysten ja kuntatalouden rahoituskehyksen puitteissa. Valtion kehys- ja talousarviovalmisteluprosessissa varmistetaan, että hallinnonalojen ehdotukset ovat kuntatalouden rahoituskehyksen mukaisia. pp.kk.vvvv 11
Kuntatalousohjelman vuotuinen tarkistaminen Tarkistetaan vuosittain seuraavaksi nelivuotiskaudeksi Kuntatalouden tilasta ja kehitysnäkymistä kokonaisarvio Tämän pohjalta arvioidaan toimenpiteiden riittävyyttä suhteessa asetettuun tasapainotavoitteeseen Tulojen ja menojen kokonaistaso tarkistetaan Kustannustenjaon tarkistus vuosittain Tarkistus myös valtion talousarvioesityksen yhteydessä pp.kk.vvvv 12
Peruspalveluohjelmasta kuntatalousohjelmaan Nykyiset peruspalveluohjelma ja budjetti ehdotetaan korvattavaksi kuntatalousohjelmalla Kuntatalousohjelma laadittaisiin keväällä julkisen talouden suunnitelman laadinnan yhteydessä Julkisen talouden suunnitelman liite Kuntatalousohjelman tulee olla yhteensopiva julkisen talouden suunnitelman kanssa Siihen sisällytetään julkisen talouden suunnitelmaan sisältyvät kuntataloutta koskevat toimenpiteet ja niiden konkretisointi Neuvottelumenettely säilyy, mutta Kehitysarvio laaditaan riippumattomasti pp.kk.vvvv 13
Yksittäisen kunnan taloudenhoitoa koskevia säännöksiä on tarkistettava Valtio ei voi omilla toimillaan yksin taata kuntatalouden tasapainoa. Yksittäisen kunnan taloudenhoitoa ohjaavien säännösten oltava linjassa makrotason tavoitteiden kanssa Säännösten uudistaminen haasteellista nykyisessä kuntatalouden tilanteessa Ohjauksen johdonmukaisuus kuitenkin edellyttäisi, että yksittäisen kunnan tasolla siirryttäisiin asteittain kohti makrotason kanssa yhdenmukaista tasapainovaatimusta. pp.kk.vvvv 14
Kuntalakiin ehdotetut muutokset kunnan taloutta koskevien säännösten osalta Kunnan taloutta koskevaa sääntelyä tulee vahvistaa Alijäämien kattamissääntelyä tulee uudistaa (Kuntalain 65 ) Kriisikuntamenettelyä tulee uudistaa Kuntayhtymät johdonmukaisen sääntelyn piiriin Kuntalain 8 :ään tarvitaan muutoksia Direktiiviryhmän ehdotukset pp.kk.vvvv 15
Kuntatalouden ohjausmalli tarvitsee tuekseen nykyistä parempaa tietopohjaa Kuntatilastoinnin kehittäminen Tarvitaan uutta tiedonkeruuta kuntien ja kuntayhtymien talousarvioista ja investointisuunnitelmista Tilastoinnin helpottamiseksi tulisi harkita sitä, että kuntien tilikartasta säädettäisiin lailla Tarvitaan myös palvelujen toimivuutta koskevaa tietoa (tuottavuus, yksikkökustannukset, vaikuttavuus) Tarvitaan monipuolista, luotettavaa ja ajantasaista tietoa nykyisten, uusien ja laajenevien tehtävien taloudellisista vaikutuksista. pp.kk.vvvv 16