Finanssipolitiikan tarkastuksen ja valvonnan raportti Tiedotustilaisuus Heidi Silvennoinen

Transkriptio

1 Finanssipolitiikan tarkastuksen ja valvonnan raportti 2014 Tiedotustilaisuus Heidi Silvennoinen

2 Raportin sisältö Finanssipolitiikan valvontatehtävä Valtiontalouden kehysten noudattaminen Finanssipolitiikan toteutus kehysriihessä 2014 Vakaus- ja kasvusopimuksen noudattaminen Valtion vastuut ja velka 2

3 Valtiontalouden kehysten noudattaminen Valtiontalouden kehysmenettely ja siihen sisältyvä menosääntö on tärkein kansallisista finanssipolitiikan hallintavälineistä Suomessa kehykset ovat reaaliset, joten niihin tehdään hinta- ja rakennekorjauksia Läpinäkymättömyys ulkopuolinen arviointi Tarkastuksen perusteella valtiontalouden kehyksiä on noudatettu vuonna 2013 ja 61 miljoonaa euroa voidaan siirtää vuodelle 2014 Kehyksen ulkopuoliset menot ovat pysyneet suhteellisen vakaina

4 Talousarviomenot , nimelliset luvut Kehysmenot TAE:ssa Kehyksen ulkopuoliset menot TAE:ssa 4

5 Finanssipolitiikan toteutus kehysriihessä 2014 Hallituksen rakennepoliittinen ohjelma on tärkeä väline julkisen talouden vakauttamisessa Ohjelman toimeenpano on ollut hidasta ja ohjelma on vielä suurelta osin konkretisoitumatta Uudistusten toteutus ja toimenpiteiden vaikuttavuus vaatii aikaa Ohjelman toimeenpanoa ja konkretisointia ei ole varaa lykätä Tarkastusvirasto katsoo, että rakennepoliittinen ohjelma tulee toimeenpanna viivytyksettä ja tehokkaasti 5

6 Vakaus- ja kasvusopimuksen noudattaminen Tarkastuksessa ei arvioida sääntöjen tarkoituksenmukaisuutta, vaan ainoastaan niiden noudattamista Erillinen työ siitä kuinka hyvin säännöt ja niiden tulkinta sopivat Suomelle Tavoitteena lisätä sääntöjen läpinäkyvyyttä ja ymmärrettävyyttä Seuraavaksi käydään läpi vakaus- ja kasvusopimusta sekä VTV:n keväällä 2014 tekemää työtä Kevään 2014 työstä on laadittu myös pidempi muistio, joka julkaistaan VTV:n verkkosivuilla 6

7 Vakaus- ja kasvusopimus Ennaltaehkäisevä osa Ohjaa julkista taloutta siten, että talous on kestävällä pohjalla sekä lyhyellä että pitkällä aikavälillä Korjaava osa Korjaa politiikkavirheet, jotka muodostavat riskin julkisen talouden kestävälle kehitykselle Liiallisen alijäämän menettely Suomen kohdalla ennaltaehkäisevä osa merkityksellinen Työ keskittyy siihen 7

8 Ennaltaehkäisevä osa Ennaltaehkäisevän osan noudattamista arvioidaan kolmessa vaiheessa Keskipitkän aikavälin tavoitteen (MTO) saavuttaminen tai pysyminen uralla MTO:ta kohti Menosäännön noudattaminen Kokonaisvaltainen arvio keskipitkän aikavälin tavoitteen ja menosäännön noudattamisesta Arviointikriteerinä on merkittävä poikkeama Sääntöä on noudatettu, jos ei ole merkittävää poikkeamaa Mikäli merkittävä poikkeama on vain toisesta tavoitteesta arvio perustuu harkintaan 8

9 Käytännesäännöt Merkittävä poikkeama Poikkeama tavoitteesta on yhdellä periodilla 0,5 prosenttiyksikköä Kahden peräkkäisen periodin poikkeamien keskiarvo on yli 0,25 prosenttiyksikköä estää kumulatiivisen poikkeaman muodostumisen suureksi Jälkikäteistarkastelu (ex post) Euroopan komissio voi esittää varoituksen artiklan 121(4) perusteella Mikäli neuvosto hyväksyy esityksen on 3-5 kuukautta aikaa toteuttaa korjaavia toimia sanktiot mikäli eivät riittäviä Ennakoiva tarkastelu (in year ja ex ante) Komissio voi varoittaa mahdollisesta sopimuksen rikkomisesta tulevaisuudessa ei muita toimenpiteitä 9

10 Tarkastustyön toteutus Tarkastuksessa on käytetty VM:n aineistoja, laskelmia ja ennusteita (Julkisen talouden suunnitelma ja Vakausohjelma 2014) VTV on itsenäisesti tuottanut laskelmat sääntöjen noudattamisesta ja varmentanut VM:n potentiaalisen tuotannon laskennan VM:n aineistoa verrattu komission talviennusteeseen Komission lukuja ei raportoida, koska vertailukelpoisia vuosia on vähän ja päätelmät sopimuksen noudattamisesta samoja. Komission kevään 2014 ennuste on samansuuntainen VM:n aineistojen kanssa. 10

11 Keskipitkän aikavälin tavoite (MTO) MTO asetettu rakenteellisen jäämän termein Rakenteellisen jäämän laskennan tarkastus VTV 13/2013 Rakenteellisen jäämän muutostavoite määräytyy tarkastelua edeltävän vuoden perusteella Vaadittavaan muutokseen vaikuttaa MTO:n saavuttaminen, jos MTO saavutettu on vaadittava muutos nolla Taloudelliset olosuhteet Julkisen sektorin velka Julkisen talouden kestävyys Rakenteelliset uudistukset Jälkikäteistarkastelu 2013 MTO saavutettu 11

12 Ennakoiva tarkastelu 2014 MTO saavutettu 2013 rakenteellisen jäämän vaadittu muutos vuonna 2014 on nolla Toteutunut muutos on -0,24, joten poikkeama vaaditusta on 0,24 prosenttiyksikköä poikkeama ei ole merkittävä VTV:n näkemyksen mukaan ei ole perusteita sille, että suunnitteilla olevien rakenteellisten uudistusten vuoksi voitaisiin poiketa MTO:hon vievältä uralta Uudistukset eivät suurelta osin vielä ole riittävän konkreettisia, jotta taloudellisia vaikutuksia voitaisiin arvioida Vaikutukset eivät välttämättä realisoitusi 4 vuoden aikana Ennustettua heikomman talouskehityksen toteutuessa on mahdollista, että keväällä 2015 todetaan merkittävä poikkeama vuonna

13 Vaadittavan muutoksen saavuttaminen VM:n aineistolla Rakenteellinen jäämä -1,0-0,5-0,8-0,2-0,2 0 0,2 MTO 0,5-0,5-0,5-0,5-0,5-0,5-0,5 Onko MTO saavutettu periodin Kyllä Ei Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä lopussa? Vaadittu rakenteellisen jäämän 0,50 0,00 0,10 0,00 0,00 0,00 muutos* Toteutunut rakenteellisen jäämän 0,51-0,24 0,56 0,02 0,22 0,18 muutos Poikkeama vaaditusta -0,01 0,24-0,46-0,02-0,22-0,18 Onko poikkeama > 0.5 %- yksikköä? Ei Ei Ei Ei Ei Ei Poikkeamien kahden vuoden 0,46 0,12-0,11-0,24-0,12-0,2 keskiarvo Onko poikkeama merkittävä? MTO saavutettu Ei MTO saavutettu MTO saavutettu MTO saavutettu MTO saavutettu Merkittävä poikkeama Ei Ei Ei Ei Ei Ei 13

14 Menosääntö Menosääntö määrää kuinka paljon julkiset menot voivat enintään kasvaa, jotta keskipitkän aikavälin tavoite MTO voidaan saavuttaa Menosääntö = kp. aikavälin potentiaalisen tuotannon kasvu lähentymismarginaali Kun MTO on saavutettu lähentymismarginaali on nolla Menosäännön mukainen menojen kasvutavoite asetetaan korjatulle menoaggregaatille Ei suoraan rajoita menojen kasvua Menoja voidaan kasvattaa päätösperäisesti, jos tehdyt päätökset rahoitetaan korvamerkityin tuloin Ei estä uudistusten tekemistä pakottaa päätöksentekijän järjestämään uudistusten rahoituksen 14

15 Menosäännön noudattaminen Menosäännön noudattamista arvioidaan vertaamalla menosäännön mukaisten menojen reaalikasvua MTO:n antamaan menosääntöön Vuonna 2013 menosäännön mukaiset menot supistuivat reaalisesti 0,4 % eli Suomi täytti menojen kasvulle asetetun rajoitteen 0,5% Vuodelle 2014 ennakoidaan menosäännön mukaisten menojen reaalikasvua 0,4% tämä alittaa vuoden 2014 tavoitetason 0,8% Menosäännöstä ei merkittävää poikkeamaa vuoden 2013 jälkikäteistarkastelussa eikä ennakoivassa tarkastelussa lähivuosina menosääntöä noudatetaan 15

16 Menosäännön mukaisten menojen reaalikasvu ja Suomen menosääntö vuosina f 2,0 Menosäännön mukaisten menojen kasvu Jos ei MTO:ssa Jos MTO:ssa 1,5 1,0 0,5 0, e 2015e 2016e 2017f 2018f -0,5-1,0-1,5 16

17 Kyllä Toteutuuko menosääntö? Ei Kyllä Päätös noudattamisesta kokonaisvaltaisen harkinnan perusteella. Toteutuuko keskipitkän aikavälin tavoite vuoden 2013 lopussa? Ei Toteutuuko rakenteellisen jäämän muutostavoite? Kyllä Ei Toteutuuko menosääntö? Toteutuuko menosääntö? Kyllä Ei Kyllä Ei Sääntöjä on noudatettu. Päätös noudattamisesta kokonaisvaltaisen harkinnan perusteella. Sääntöjä on rikottu. Vaihe 1 Vaihe 2 Ratkaisu

18 Yhteenveto Vuonna 2013 Suomi noudattanut vakaus- ja kasvusopimusta Vuonna 2014 rakenteelliseen jäämään voi muodostua merkittävä poikkeama Huomattava, että menosääntö on tulevaisuudessa todennäköisesti nykyistä tiukempi Taustalla potentiaalisen kasvun hidastuminen Tiukempi menosääntö edellyttäisi, että menot eivät saa reaalisesti juuri kasvaa Julkisen talouden pitkän aikavälin haasteet ovat edelleen läsnä Hidas BKT:n kasvu ja väestön ikääntymisestä aiheutuva menojen kasvupaine Jatkettava sellaisia rakenteellisia uudistuksia, jotka nopeuttavat potentiaalisen tuotannon kasvua ja hidastavat menojen kasvua 18