Julkisen talouden haasteet ja hallitusohjelman talouspolitiikkaa koskevat linjaukset. Sami Yläoutinen Finanssineuvos Jyväskylä, 8.8.

Transkriptio

1 Julkisen talouden haasteet ja hallitusohjelman talouspolitiikkaa koskevat linjaukset Sami Yläoutinen Finanssineuvos Jyväskylä,

2 Esitys Alkaneen hallituskauden lähtökohdat Kestävyyslaskelma: kestävyysvaje VM:n virkamiesnäkökulma: sopeutuksen ajoitus ja mitoitus Hallitusohjelman talouspoliittiset linjaukset KO/SYo

3 Lähtökohdat alkaneelle hallituskaudelle Miten v eroaa edellisen hallituskauden alun odotuksista? Kokonaistuotanto n. 10 % alemmalla tasolla kuin mitä v ennakoitiin Työttömyysaste reilun neljänneksen korkeampi (7,7 % vs. 6,1 %) Valtionvelka puolet suurempi (44 % BKT:sta vs. 29 % BKT:sta) Julkisyhteisöjen rahoitusjäämä negatiivinen eikä positiivinen (- 0,8 % BKT:sta vs. 1,8 % BKT:sta) KO/SYo

4 Talouden kasvu syntyy työpanoksesta ja tuottavuudesta Työpanos, tuottavuus ja BKT, % muutos e 2012e 2013e 2014a 2015a keskiarvo BKT:n määrä -8,2 3,1 3,6 2,7 2,4 2,1 1,9 2,5 - Tuottavuus -4,3 2,0 2,0 2,3 2,1 1,7 1,7 1,9 - Työpanos -3,9 1,2 1,6 0,4 0,3 0,4 0,2 0,6 BKT:n hinta 1,0 2,1 2,7 2,4 2,1 2,1 2,1 2,3 BKT:n arvo -7,2 5,3 6,3 5,1 4,5 4,2 4,0 4,8 e = ennuste a = tekninen arvio VM:n arviota voidaan pitää optimistisena, koska suotuisa tuottavuuskasvu työpanos kasvaa, vaikka työikäinen väestö supistuu ei edes lyhyttä laskusuhdannetta KO/SYo

5 Kuoppa valtiontaloudessa ei täyty 65 Valtion tulot ja menot miljardia euroa ** 15** Lähde: Tilastoksekus, VM /VM/KO/rk Tulot Menot VM arvion mukaan tulot ja menot kasvavat tasatahtiin vuosina , korkomenot ripeimmin kasvava menoerä Valtiontalouteen taantuman myötä syntynyt kuoppa ei täyty Valtiontalouden alijäämä 3,7 % BKT:sta vuonna 2015 KO/SYo

6 Valtio velkaantuu nopeaa vauhtia Valtionvelka 51,1 % BKT:sta Mrd euroa % : + EUR 62,5 mrd * 2015** Mrd. euroa Lähde: Valtiokonttori, VM % BKT:sta (oikea asteikko) /VM/KO/rk KO/SYo

7 5 Julkisyhteisöjen korkomenot miljardia euroa ** 2015** Lähde:Tilastokeskus, VM VM/KO KO/SYo

8 Suomen julkinen talous EU-maiden vahvimpia... (julkinen talous = valtiontalous + kunnat + sotu) Julkisyhteisöjen rahoitusjäämä euromaissa vuonna 2010 % suhteessa BKT:hen 0-5 Irlanti Kreikka Espanja Portugali Slovakia Ranska EU17 Lähde: EU-komission ennuste kevät /VM/KO/rk Slovenia Alankomaat Kypros Itävalta Italia Belgia Malta Saksa Suomi Luxemburg Viro KO/SYo

9 ... mutta tämä johtuu sosiaaliturvasektorista Sosiaaliturvasektorin rahoitusjäämä euromaissa vuonna % suhteessa BKT:hen Ranska Irlanti Lähde: Komissio kevät 2011, EDP-notifikaatiot /VM/KO/rk Slovenia Alankomaat Espanja Belgia Slovakia Malta Saksa Itävalta Italia Portugali Viro Kreikka Luxemburg Kypros Suomi KO/SYo

10 Espanjalla ja Italialla on Suomea vahvempi valtiontalous 0 Valtiontalouden alijäämä euromaissa vuonna 2010 (pl. Irlanti ja Kreikka) 1), % suhteessa BKT:hen Lähde: Komissio kevät 2011, EDP-notifikaatiot. Portugali Kypros Slovakia Ranska Suomi Espanja Slovenia Italia Alankomaat Itävalta Malta Luxemburg Belgia Saksa Viro 1) Irlannin valtiontalouden tasapaino oli v ,9 ja Kreikan -11,6 % /VM/KO/rk KO/SYo

11 Miten julkisen talouden kestävyyttä voidaan arvioida? Mitä kestävyys tarkoittaa : Tilanne, jossa ikärakenteen muutoksen aiheuttamat menot nykyisillä etuuksilla ja vakaalla veroasteella voitaisiin rahoittaa ilman, että velka nousee hallitsemattomasti. Kestävyyslaskelma: Kestävyyslaskelmassa veroaste pidetään vakaana, hyvinvointivaltion rakenteet ovat annettuja ja menot kehittyvät demografisen kehityksen mukaisesti Ei ennuste vaan mekaaninen laskelma realistisina pidetyin, yksinkertaistavin oletuksin Kestävyyden turvaava julkisyhteisöjen ylijäämä = 4 % BKT:sta; arvio vakaa Vuodelle 2015 arvioitu rakenteellinen alijäämä on n. 1 % BKT:sta Kestävyysvaje on n. 5 % BKT:sta eli n. 10½ mrd. euroa Viimeisten 12 kk:n aikana julkaistujen (VM, SP, S&P, ETLA, OECD, IMF, PT) Suomen koskevien kestävyysarvioiden KA ~ 5 % / BKT KO/SYo

12 Ikääntymisen vaikutus julkiseen talouteen Työikäinen väestö supistuu Terveys- ja hoivamenot kasvavat Talouskasvu hidastuu Julkinen talous heikkenee KO/SYo

13 Suomen väestön ikärakenteen kehitys, vuosina , prosenttia väestöstä vuotiaat vuotiaat vuotiaat Lähde: Tilastokeskus/Väestörakenne, Väestöennuste VM/KO KO/SYo

14 Julkiset menot prosenttia BKT:sta Muu sosiaaliturva Julkiset sosiaalipalvelut Työttömyysturva Sairausvakuutus Kansaneläkkeet Työeläkkeet Korkomenot Muut julkiset menot Historiatiedot THL:n sosiaalimenotilastosta, tuleva kehitys SOME-malli. Menojen luokittelussa voi olla pieniä eroja historiallisen kehityksen ja tulevan kehityksen välillä VM/KO KO/SYo

15 Ikäsidonnaiset menot miljardia euroa, vuoden 2008 hinnoin Eläkkeet Terveydenhuolto Pitkäaikaishoito Työttömyysturva Koulutus Kuvio on laadittu STM:n kehittämällä SOME-mallilla VM/KO KO/SYo

16 KO/SYo

17 Alkaneen vaalikauden vaikeat valinnat KO/SYo

18 Sopeutusohjelma: tarvitaan etupainotteisia ja konkreettisia toimia Tavoitteena tulisi olla että päätökset kestävyysvajeen poistamisesta tehdään alkavalla vaalikaudella että valtiontalous olisi rakenteellisesti tasapainossa tulevan vaalikauden loppuun mennessä edellyttäisi yli 6 mrd. E (n. 1,5 mrd e/vuosi) välittömästi vaikuttavia toimia (= tulot, menot) Miksi? talouskasvu ei poista kestävyysvajetta väestön nopean ikääntymisen vaihe juuri alkamassa tarve varautu tulevaisuuden suhdannevaihteluihin ja häiriöihin (epävarma kansanvälinen ympäristö!) alijäämä-velka-velanhoito-automatiikka; velkaantumisen hidastuminen ja velan väheneminen alentaa korkorasitusta sopeutumisohjelman uskottavuus KO/SYo

19 Hallitusohjelman talouspoliittiset linjaukset: tavoitteet Hyvinvointiyhteiskunnan rahoituspohjan vahvistaminen siten, että julkinen talous on kestävällä pohjalla Valtion velkasuhteen kääntäminen selkeään laskuun vaalikauden loppuun mennessä VM:n virkamiessuositus: velkaantumisen pysäyttäminen Valtiontalouden yhden prosentin alijäämäsuhde vaalikauden loppuun mennessä VM:n virkamiessuositus: valtiontalouden tasapaino Työllisyysasteen nosto 72 prosenttiin ja työttömyyden alentaminen viiteen prosenttiin vaalikauden loppuun mennessä KO/SYo

20 Hallitusohjelman linjaukset: välittömästi vaikuttavat toimenpiteet Valtion menoja ja tuloja sopeutetaan nettomääräisesti yht. 2,5 mrd. e. Sopeutus jakautuu tasan tulo- ja menotoimenpiteiden kesken. VM:n virkamiessuositus: 6 mrd. e Hallitus sitoutuu toteuttamaan uusia lisäsopeutustoimia, mikäli valtion velan bkt-osuus ei näytä kääntyvän laskuun ja valtion talouden alijäämä näyttää asettuvan yli 1 prosenttiin bkt:sta HUOM.: Mikäli ennen vuotta 2015 valtion velan bruttokansantuoteosuus kääntyy selkeään laskuun, voidaan parantuneesta fiskaalisesta asemasta enintään 30 % käyttää menolisäyksiin hallituksen strategisten päämäärien mukaisesti. KO/SYo

21 Hallitusohjelman talouspoliittiset linjaukset: rakenteelliset toimenpiteet Työllisyysasteen nostamiseksi ja työttömyyden laskemiseksi 5 %:n tasolle käynnistetään hallitusohjelmaan kirjatun mukaisesti uskottavia ja vaikuttavia toimia, joihin kuuluu mm. kestävää kasvua ja työllisyyttä tukeva elinkeinopolitiikka työurien pidentäminen alusta, keskeltä ja lopusta innovaatiopolitiikan uudelleenjärjestely työllistymistä tukevat veroratkaisut rakennemuutostilanteiden tehokas ennakointi ja hoito aktiiviset työvoimapoliittiset toimet työn ja sosiaaliturvan yhteensovitus työn ja perheen yhteensovittaminen nuorten syrjäytymisen ehkäisy opintojen tiivistäminen aikuiskoulutuksen kehittäminen sekä vaikeasti työllistyvien aseman parantaminen työmarkkinoilla. KO/SYo

22 KIITOS! KO/SYo