Lieventävien toimenpiteiden merkitys osana Natura-arviointia Olli Ojala Suomen ympäristökeskus Ekosysteemipalvelut-ryhmä Natura-arviointi työsi apuvälineenä hankkeen päätösseminaari 1.12.2015
Lieventävät toimenpiteet (mitigation measures) Toimenpiteitä jotka vähentävät tai kokonaan poistavat hankkeen tai suunnitelman haitalliset vaikutukset toteutuksen aikana tai sen jälkeen Suuri joukko erilaisia toimenpiteitä Toiminnan ajankohta Toiminnan supistaminen Käytettävät menetelmät ja työkalut Toiminnan alueellinen rajaaminen Voimassa olevan muun lainsäädännön mukainen toiminta ei ole lieventävien toimenpiteiden käyttämistä 2
Lieventävät toimenpiteet arvioinnin osana Erotettava verkoston heikentymistä korvaavista toimenpiteistä (LsL 69 ) Ovat vaihtoehtoisia ratkaisuja suunnitelman tai hankkeen toteuttamiselle o Alueen suojeluarvoja merkittävästi heikentävää hanketta tai suunnitelmaa ei voida sallia ilman, että lieventäviä toimenpiteitä käytetty LsL:n uusi 65 c toimenpiteen rajoittamisesta?! 3
Ei merkittävästi heikentäviä vaikutuksia Vaikutuksia voi aiheutua muille luontoarvoille ja merkittävää vähäisempiä heikentäviä vaikutuksia suojeluperusteille Lieventävien toimenpiteiden toteuttaminen perusteltua: Kumuloituvat vaikutukset Hyödyt muulle luonnolle ja biodiversiteetin säilyttämiselle 4
Mahdollisesti merkittävästi heikentäviä vaikutuksia Koska merkittävää vaikutusta suojeluperusteisiin voi olla, on tärkeää arvioida hankkeen vaikutukset ilman lieventäviä toimenpiteitä sekä hankkeen vaikutukset lieventävien toimenpiteiden kanssa Helpottaa vaikutusten merkittävyyden arviointia ja täydentävien vaatimusten esittämistä Selkeä lähtökohta luvan tai vahvistamispäätöksen ehtojen kirjaamiseen 5
Merkittävästi heikentäviä vaikutuksia Merkittävän vaikutuksen aiheutumista suojeluperusteille ei voida sulkea pois, vaikka lieventämistoimenpiteitä käytetään Lieventämistoimenpiteiden käsittely erillään muista vaikutuksista on perusteltua myöhempää lupaprosessia varten 6
Lieventämistoimenpiteet osana vaikutusten arviointiprosessia Lieventämistoimenpiteiden harkitseminen otettava mukaan aikaisessa vaiheessa Kuitenkin vasta kun selvää, että vaihtoehtoista ratkaisua ei ole ml. 0-vaihtoehto Vaihtoedot vs. lieventäminen, kun vaikutukset alle merkittävän Objektiivisuuden ja lieventämistoimenpiteiden vaikuttavuuden seurannan takaamiseksi pyrittävä arvioimaan lieventämistoimenpiteiden vaikutus hankkeeseen tai suunnitelmaan erikseen Käytännössä saattaa olla hankalaa (mm. BAT) Mikäli lieventämistoimenpiteet eivät riitä poistamaan merkittäviä vaikutuksia, tulee siirtyä prosessissa eteenpäin ja tarkastella luvan myöntämiselle asetettuja ehtoja. 7
Lieventävien toimenpiteiden suunnittelu EU:n komissio suosittelee ohjeistuksessaan seuraavaa lähestymistapaa vaikutusten lieventämiseen: 1. Vältä heikentävän vaikutuksen aiheuttavaa toimintaa 2. Vähennä heikentävän vaikutuksen aiheuttavaa toimintaa 3. Vähennä vaikutuksia vaikutusten kohteena olevalla alueella 4. Vähennä vaikutuksia vaikutusten kohteena olevaan luontoarvoon Lähde: Assessment of plans and projects significantly affecting Natura 2000 sites (EC 2002) 8
Ekologinen näkökulma ja varovaisuusperiaate Lieventämistoimiin voi liittyä aikaviive Lieventämistoimenpiteiden laatu paranee vasta ajan myötä tyydyttävälle tasolle Lieventämistoimien ajankohta Aikaviiveen myötä epävarmuus lieventämistoimien tehokkuudesta/toteutumisesta kasvaa Kertoimien käyttäminen lieventämistoimenpiteitä määritettäessä Haittojen mittaamiseen ja arvioimiseen sekä lieventämistoimenpiteen tehokkuuteen liittyvä epävarmuus Lieventämistoimien sopeuttaminen?! Lieventämistoimenpiteiden seuranta 9
Hyvien lieventävien toimenpiteiden kriteerit Vaikutukset suojeluperusteisiin on voitava realistisesti arvioida tai mitata Lieventävien toimenpiteiden on oltava konkreettisia ja toteutettavissa olevia Aikataulultaan selkeitä ja ekologisesti tarkoituksenmukaisia Lieventävän toimenpiteen pysyvyys on tärkeää Toimenpiteet on voitava sisällyttää lupapäätökseen tai suunnitelman vahvistamispäätökseen toimijaa sitovina määräyksinä Vastuiltaan, aikataulultaan tai toteutukseltaan epäselvät jonkun muun kuin luvan hakijan vastuulle annetut lievennysvelvoitteet eivät ole relevantteja 10
Lievennystoimenpiteisiin liittyviä dokumentteja Guidance document: Managing Natura 2000 sites http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/man agement/docs/art6/provision_of_art6_en.pdf Assessment of Plans and Projects significantly affecting Natura 2000 sites http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/man agement/docs/art6/natura_2000_assess_en.pdf Article 6.3 permit procedure - implementation Final report (Dec 2013) - summarising the findings of the study Case studies compilation report (Dec 2013) - in depth analysis of 12 case studies 11
KIITOS! olli.ojala@ymparisto.fi 12