Hankearvioinnin kehikko - käsitteet

Transkriptio

1 Hankearvioinnin kehikko - käsitteet Yhteiskuntataloudellinen analyysi = Kannattavuuslaskelma + Vaikutusten analysointi + Toteuttavuuden arviointi Vaikutusten analyysissa tuodaan esiin erityisesti ne hyödyt ja haitat, joita ei ole rahamääräisesti arvioitu SIKA 2002: Yhteiskuntataloudellinen analyysi = rahassa arvotetut vaikutukset Yhteiskuntataloudellinen arviointi sisältää myös ne (oleelliset)vaikutukset, joita ei voi arvottaa rahassa

2 Vaikutusten tunnistaminen Kustannusten ja hyötyjen tunnistaminen avainkysymys H/k-laskelma väärä työkalu arviointiin, jos hyödyt liittyvät ensisijaisesti ilmiöihin, joita ei voi määrällistää ja/tai arvottaa rahassa (vrt. matkakeskukset) TØI 567/2002 Kevyen liikenteen verkot kolmella kaupunkiseudulla: h/k-suhde 2,9 14,3 (terveysvaikutukset) Uskottavuus vaatii tunnistettujen vaikutusten arvioimista (vrt. HELMI) Hyötyjä ei saa laskea (esittää) kahteen kertaan!

3 Ohjelmataso Ohjelman tai liikennejärjestelmän arviointi ei voi olla erillisten hankkeiden vaikutusten summa, vaan sitä varten on tehtävä omat tarkastelunsa (LVM 26/1994) Kertautuvien ja kumuloituvien vaikutusten merkitys Ohjelmien vaikutusten arviointiin ei ole yhtä mallia Arvioinnin tavoitteet poikkeavat usein hankearvioinnista Vaikutusten tunnistaminen myöhempiä suunnitteluvaiheita varten

4 Liikennepoliittisten tavoitteiden toteutumisen arviointi Tavoitteiden määrä, luonne ja sisältö (vai sisällöttömyys?) Tavoitteiden ristiriitaisuus Kuka priorisoi tavoitteet? Millä menetelmillä tavoitteiden toteutumista arvioidaan? Sosiaalinen kestävyys, tasa-arvo, oikeudenmukaisuus (vrt. Kajanoja 9/2000)

5 Ympäristötaloustieteen näkökulmia Kestävän kehityksen näkökulma: Toimenpiteet, jotka synnyttävät lähitulevaisuudessa suuria hyötyjä mutta tulevaisuudessa suuria ympäristökustannuksia, tuottavat hyvä h/k-suhteen, mutta eivät ole hyväksyttäviä kestävän kehityksen näkökulmasta. Kestävään kehitykseen liittyvät asiat luovat paineita sisällyttää laskelmiin ulkoisia vaikutuksia. Näiden mittaaminen, arvottaminen ja laskelmiin sovittaminen on keskeinen ongelma. (LVM 26/1994) Epävarmuuksien käsittely Vaikutusten kohdentuminen: jakaumavaikutukset

6 Laadulliset tutkimusmenetelmät hankearvioinnissa ei ole käytettävissä selkeitä menetelmiä, joilla voitaisiin tuottaa määrällistä ja analyyttistä tietoa hankkeiden vaikuttavuudesta tavoitteiden toteutumisen näkökulmasta. (LVM 8/2000) Vain määrällisiä ilmiöitä voi tutkia määrällisesti Laadullisessa tutkimuksessa ydin on ilmiön ymmärtämisessä Myös laadullisessa tutkimuksessa voidaan pyrkiä ilmiön yleistettävyyteen (suhteuttamiseen) Aineiston luonne asettaa rajat sille, millainen tutkimuksen teoreettinen viitekehys voi olla ja millaisia metodeja voi käyttää

7 Mitä voisimme oppia? Analyysin perusta on vaikutusten tunnistaminen Kustannus-hyötyanalyysiakin voi käyttää luovasti Vaikutusten analysointi vaatii erityistä huomiota hankearvioinnin kehittämisessä Myös laadullisen arvioinnin menetelmiä voi soveltaa hankearvioinnissa Jakaumavaikutusten käsittely Kestävän kehityksen näkökulmat: Ikuisten ympäristökustannusten käsittely Epävarmuuksien käsittely