Sisäministeriö PERUSMUISTIO SM2015-00518 MMO Vanamo-Alho Annikki(SM) 19.01.2016 Asia Komission suositus Turkin kanssa toteutettavasta vapaaehtoisesta humanitaarisen maahanpääsyn järjestelmästä Kokous U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Euroopan unionin komissio on antanut suosituksen Turkin kanssa toteutettavasta vapaaehtoisesta humanitaarisen maahanpääsyn järjestelmästä. Se pohjautuu EU:n ja Turkin yhteiseen toimintasuunnitelmaan muuttoliikkeen hallitsemiseksi ja pakolaistilanteen helpottamiseksi Turkissa, joka aktivoitiin EU Turkkihuippukokouksessa 29.11.2015 Suosituksesta on keskusteltu mm. nk. sherpa-kokouksessa (jäsenvaltioiden tai hallitusten päämiesten edustajat) joulukuussa. Joulukuun Eurooppa-neuvoston päätelmien mukaan neuvoston tulisi tarkastella viipymättä komission suositusta. Asiasta on keskusteltu neuvoston Scifa-komiteassa 15.1.2016. Suomen kanta On tärkeää, että EU tekee yhteistyötä Turkin kanssa muuttoliikkeen hallitsemiseksi ja pakolaiskriisiin vastaamiseksi koordinoidusti. Osana EU:n ja Turkin välistä yhteistyötä EU jakaa Turkin kanssa vastuuta kansainvälisen suojelun tarpeessa olevista uudelleen sijoittamalla heitä Turkista. Uudelleensijoittamisen tavoitteena tulee olla, että EU:n alueelle saapuu suuren laittomien maahantulijoiden määrän sijaan pienempi määrä kansainvälisen suojelun tarpeessa olevia laillista kautta. Henkilöiden uudelleensijoittamisella päästäisiin järjestäytyneempään, ennakoitavampaan, humanitaarisempaan ja hallitumpaan maahantuloon. Suomen kannalta on tärkeää, että komission suosituksessa uudelleensijoittamisjärjestely on vapaaehtoinen EU-maiden kesken sekä tiukan ehdollinen Turkin toimenpiteille laittoman maahanmuuton pysäyttämiseksi. Pantaessa täytäntöön suositusta, Suomen tulee voida ottaa henkilöt nykyisen käytännön mukaisesti pakolaiskiintiössä ja antaa heille myös nykyisen uudelleensijoittamiskäytännön mukaan pakolaisasema.
2(6) Suomi on valmis ilmoittamaan omasta osallistumisestaan järjestelmään vuoden 2016 aikana. Tarkoituksenmukaisessa vaiheessa Suomi ilmoittaa henkilömäärän, jonka se on valmis ottamaan Turkista ja tässä lähtökohtana on linjaus vuoden 2016 pakolaiskiintiön kohdentamisesta. Suomi ilmoittaa uudelleensijoitettavien määrän siinä vaiheessa, kun tiedetään tarkemmin, mitkä jäsenvaltiot ja assosioituneet valtiot osallistuvat järjestelmään ja mitkä henkilömäärät ne ovat aikeissa uudelleen sijoittaa. Suomen tavoitteena on, että mahdollisimman moni jäsenvaltio ja assosioitunut valtio noudattaa suositusta ja uudelleen sijoittaa kansainvälisen suojelun tarpeessa olevia Turkista. Selvitettäviä asioita, ennen kuin järjestelmän täytäntöönpanoon voidaan ryhtyä Järjestelyä toteutetaan vaiheittain. Siksi on tiedettävä, mitä toimenpiteitä Turkki on toteuttanut ulkorajoillaan. Jatkoprosessissa on tarkennettava, miten Turkin sitoutumista hankkeeseen ja etenkin laittoman maahantulon vähenemistä unionin alueelle arvioidaan. Jatkovalmistelussa edelleen liikkumisen estämistä tulisi kehittää ja konkretisoida. Jatkoprosessissa on selvitettävä, tarkoittaako komission suosituksen termi Syyrian konfliktin takia asuinseuduiltaan siirtymään joutuneet ainoastaan Syyrian kansalaisia. Mitä tulee komission suosituksen osuuteen koskien Libanonia ja Jordaniaa, Suomi on jo ilmoittanut alustavasti kohdentavansa oman osuutensa (293 henkilöä) viime heinäkuussa sovitusta EU:n uudelleensijoittamiskiintiöstä (noin 22 000 henkilöä) vuosina 2016 ja 2017 Libanonista, Jordaniasta ja Egyptistä uudelleensijoitettaviin. Asian jatkovalmistelussa tulee selventää, miten suosituksen uudelleensijoittamistoimet Libanonista ja Jordaniasta toteutetaan. EU-rahoituksen osalta tarvitaan lisätietoja ennen kuin EU-budjetin erityisvälineiden tai muiden joustavuuskeinojen käyttöä voidaan harkita. Täytäntöön pantaessa suositusta ja valmisteltaessa uudelleensijoittamisia on saatava tarkempi tieto siitä, miten ja missä laajuudessa UNHCR:n osallistuminen toteutetaan Pääasiallinen sisältö Suosituksessa esitetään vapaaehtoista humanitaarista maahanpääsyn järjestelmää Turkin kanssa. Järjestelmä, jolla sijoitettaisiin Turkkiin ennen 29.11.2015 saapuneita ja siellä rekisteröityneitä, Syyrian konfliktin takia maasta siirtymään joutuneita ja kansainvälisen suojelun tarpeessa olevia henkilöitä, perustuisi jäsenvaltioiden vapaaehtoisuuteen. Näille henkilöille myönnettäisiin osallistuvissa maissa joko toissijaista suojelua tai sitä vastaavaa tilapäisluonteista suojelua.
3(6) Suosituksen mukaan järjestelmässä otettavien henkilöiden lukumäärästä päätettäessä tulisi ottaa huomioon Turkissa oleskelevien siirtymään joutuneiden lukumäärät, mukaan lukien näihin lukuihin vaikuttava Turkista EU:n alueelle laittomasti rajan ylittävien henkilöiden määrän kestävä vähentyminen. Osallistuvien jäsenvaltioiden tulisi lisäksi ottaa sijoitettavien henkilöiden jakamisesta päättäessään huomioon valtion vastaanotto-, absorbointi- ja kotouttamiskapasiteettiin, väestön määrään, kokonaiskansantuotteeseen, aiempiin turvapaikkatoimiin ja työttömyysasteeseen liittyviä seikkoja. Järjestelmää täytäntöön pantaessa osallistuvien maiden tulisi ottaa huomioon Turkissa oleskelevien siirtymään joutuneiden henkilöiden kokonaismäärä, mukaan lukien näihin lukuihin vaikuttava Turkista EU:n alueelle laittomasti rajan ylittävien henkilöiden määrän kestävä vähentyminen. Suositukseen sisältyy mahdollisuus lykätä tai sopeuttaa Turkista otettavien henkilöiden lukumääriä siinä tapauksessa, että Turkin rajan yli EU:n alueelle laittomasti saapuvien henkilöiden määrissä ei tapahdu merkittävää alentumista. Suosituksella pyritään myös standardisoimaan hyväksymismenettelyä, jossa selvitettäisiin ennen hyväksymistä mahdollisen kandidaatin henkilöllisyyttä koskevia tietoja, vahvistettaisiin kyseessä olevan Syyriasta siirtymään joutuneen ja Turkissa ennen 29.11.2015 rekisteröityneen henkilön, arvioitaisiin alustavasti Syyriasta pakenemisen syitä ja kansainvälisen suojelun poissulkemiseen liittyviä perusteita, suoritettaisiin turvallisuuteen ja terveydentilaan liittyviä tarkastuksia, arvioitaisiin henkilön haavoittuvuutta sekä arvioitaisiin mahdolliset perhesiteet osallistuvissa maissa. EASO kehittäisi standardisoidut menettelyt yhteistyössä komission, osallistuvien jäsenvaltioiden, Turkin viranomaisten, UNHCR:n ja IOM:n kanssa ja ne otettaisiin suositusluonnoksen mukaan käyttöön jo kuukauden kuluttua suosituksen hyväksymisestä. Vaikka jäsenvaltio tekisi lopullisen päätöksen sijoitettavan henkilön hyväksymisestä, osallistuvat jäsenvaltiot tekisivät yhteistyötä yhteisten käsittelykeskusten ja/tai liikkuvien tiimien avulla, jolloin yhden osallistuvan jäsenvaltion henkilökunta valtuutettaisiin edustamaan myös toista jäsenvaltiota. Suosituksen mukaan hyväksymisprosessi tulisi saattaa päätökseen niin pian kuin mahdollista ja joka tapauksessa viimeistään kuuden kuukauden kuluessa. Henkilöille, jotka on otettu osallistuvan maan alueelle, tulisi myöntää toissijaista suojelua tai vastaava kansallinen status vähintään vuoden ajaksi. Suosituksen mukaan edelleen liikkumista pyrittäisiin vähentämään antamalla ehdokkaille tietoa heidän oikeuksistaan ja velvollisuuksistaan sekä antamalla lähtöä edeltävää kulttuuriorientaatiota. Osallistuvaan maahan siirtyneet tulisi palauttaa siihen maahan, joka on heidät hyväksynyt. Seurantaa varten perustettaisiin komitea, johon osallistuisi Turkin, EU:n ja osallistuvien maiden edustajia. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely Suosituksen oikeusperustana komissio mainitsee SEUT 292 artiklan. Käsittely Euroopan parlamentissa
- 4(6) Kansallinen valmistelu EU 6 -jaosto kirjallinen menettely Eduskuntakäsittely - Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Ulkomaalaislain 90 :n mukaan Suomeen voidaan ottaa pakolaiskiintiössä UNHCR:n pakolaisiksi katsomia henkilöitä tai muita kansainvälisen suojelun tarpeessa olevia ulkomaalaisia uudelleen sijoitusta varten. Pakolaiskiintiön kohdentamisesta säädetään UlkL 91 :ssä ja edellytyksistä ulkomaalaisen ottamiselle pakolaiskiintiössä säädetään UlkL 92 :ssä. Taloudelliset vaikutukset Suomi on varautunut toimeenpanemaan uudelleensijoittamisen Turkista, Libanonista ja Jordaniasta vuotuisen pakolaiskiintiön puitteissa. Pakolaiskiintiön suuruus on vuonna 2016 yhteensä 750 henkilöä. Sisäministeriön pääluokkaan kirjatut kustannukset vuodelle 2016 ovat 946 000 euroa. Työ- ja elinkeinoministeriön pääluokassa valtion korvaukset kunnille 1000 henkilöstä ovat noin 9 meuroa vuodessa 3 vuoden ajan. Kiintiön kohdentaminen suosituksen mukaisesti vuotuisen pakolaiskiintiön puitteissa ei aiheuta lisämenoja budjettiin. Komissio arvioi suosituksen toteuttamisesta koituvan merkittäviä vaikutuksia EU:n talousarvioon. Niistä ei ole vielä keskusteltu Neuvoston budjettikomiteassa. Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat - Komission suositus, annettu 11.1.2016, Turkin kanssa toteutettavasta vapaaehtoisesta humanitaarisen maahanpääsyn järjestelmästä C(2015) 9490 final Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot Annikki Vanamo-Alho, SM/MMO, annikki.vanamo-alho@intermin.fi; 050-3999336 Tero Mikkola, SM/MMO, tero.mikkkola@intermin.fi; 050-3960163 Johanna Räty, SM/MMO, johanna.raty@intermin.fi; 040-5225070 EUTORI-tunnus
5(6) Liitteet Viite
6(6) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi kansainvälinen suojelu, pakolaiset, turvapaikanhakijat, turvapaikka SM, UM EUE, OKM, OM, STM, TEM, TPK, VM, VNK