YM:n lainvalmistelun nykytilanne ja tulevaisuus 8.9.2011 Lainsäädäntöjohtaja Riitta Rönn 8.9.2011 1
Säädösvalmistelun kehittämisen tarve Keskeisten tahojen lausumat ministeriöiden säädösvalmistelun laadun puutteesta Säädösvalmistelijoiden sukupolvenvaihdos meneillään Säädösvalmisteluresurssit niukkenevat koko ajan Toimintaympäristö, jota säädöksillä ohjataan, muuttuu koko ajan 2
YM:n säädösvalmistelun systemaattinen kehittäminen alkoi 2009 Vuonna 2009 valmistui YM:n säädösvalmistelun kehittämisen toimintaohjelma Yhdessä tehden laatua lainvalmisteluun Tunnistettiin kehittämiskohteet ja ne on priorisoitu vuosittaisessa työohjelmassa
VN:n yhteinen, Sujuvampaan lainvalmisteluun -hanke YM yksi kolmesta pilottiministeriöstä Voitiin hyödyntää YM:ssä jo tehtyä kehittämistyötä YM:n säädösvalmistelua koskevat johtopäätökset: Merkittäviä säädösprosessin kehittämistarpeita ei ilmennyt johtuen jo tehdystä kehittämistyöstä Eniten kehitettävää löytyi esi- ja jatkovalmisteluvaiheista Hallitusohjelman säädöspoliittisena tavoitteeksi on kirjattu otetaan käyttöön Sujuvampaan lainvalmisteluun hankkeen menettelytavat 4
Kuinka Sujuvampaan lainvalmisteluun hankkeen ehdotuksia toteutetaan YM:ssä? Suunnitelmallisuuden parantaminen Säädöshankkeen alkuvaiheessa suunnitellaan koko valmisteluaikataulu (myös yllätyksiin pitäisi varautua) Jokaisesta hankkeesta tehdään hankepäätös Säädöshankkeen viestintä ajoitettava hankkeen eri vaiheisiin Johtamisen vahvistaminen Johtoryhmien käsittelyyn tuodaan merkittävät säädöshankkeet Johtoryhmät käsittelevät myös YM:n kantoja muiden ministeriöiden vastuulla oleviin, ympäristön kannalta merkittäviin säädöshankkeisiin 5
Kuinka Sujuvampaan lainvalmisteluun hankkeen ehdotuksia toteutetaan YM:ssä? Säädösehdotusten vaikutusten arviointia parannetaan ja voimassa olevan lainsäädännön vaikuttavuuden arviointia tehdään systemaattisesti Tukimateriaali vaikutusten arvioinnista valmistunut ja vaikutusten arvioinnin kehittämisen strateginen hanke aloitettiin Yhteistyön tiivistäminen tiedeyhteisöjen kanssa Täytäntöönpanon suunnitelmallisuus Tiiviimpi yhteistyö täytäntöönpanosta vastaavien tahojen (erityisesti ELYt, AVIt ja kunnat) kanssa jo säädöksen valmisteluvaiheessa 6
Kuinka Sujuvampaan lainvalmisteluun hankkeen ehdotuksia toteutetaan YM:ssä? Hallitusohjelman mukaan lainvalmisteluun käytettäviä resursseja lisätään ministeriöissä Säädösvalmistelun riittävän resurssoinnin turvaaminen, vaikka samaan aikaan ministeriön kokonaisresurssit pienenevät Entistä enemmän resurssien uudelleen kohdentamista ja tehtävien karsimista 7
Kuinka uusi säädösvalmisteluprosessi omaksutaan toimintatavaksi YM:n vastuulla olevissa hallitusohjelman lainsäädäntöhankkeissa punnitaan prosessimallin toimivuus YM:ssä Vaalikaudella lukuisia keskeisiä ls-hankkeita: YSL:n kokonaisuudistus (VN:n strateginen ls-hanke) Luonnonsuojelulain uudistaminen YVA-lakiin muutoksia MRL:n kokonaisarviointi Energiatehokkuutta koskevien säädösten uudistaminen Asumisen lainsäädännön uudistustarpeet 8
YM:n lainvalmistelun tulevaisuus Ministeriökohtaisesta lainvalmistelusta kohti VNkonsernin lainvalmistelua Mikä rooli oikeudellisella ohjauksella on ympäristöpoliittisten tavoitteiden toteuttamisessa Ympäristöä säätelevien eri lakien välinen suhde, Vaikuttaminen muiden ministeriöiden vastuulla olevaan, ympäristöön kohdistuvaan lainsäädäntöön 9
YM:n lainvalmistelun tulevaisuus Voidaanko mitenkään vaikuttaa ympäristöä koskevien säädösten määrään? Kuinka turvataan että jatkossakin on asiantuntevia säädösvalmistelijoita? Säädösvalmistelua tukevan tietoperustan vahvistaminen Yhteistyö eri hallinnonalojen kesken ja keskeisten yhteistyötahojen kanssa, valmistelun avoimuus ja vuorovaikutteisuus 10
YM:n säädösvalmistelun visio Yhteiskuntaa ohjaa laadukas, selkeä ja oikeusvarmuutta luova ympäristölainsäädäntö 11