Tiedonhallinnan lainsäädännön kehittäminen

Transkriptio

1 Tiedonhallinnan lainsäädännön kehittäminen Tomi Voutilainen JulkICT-osasto

2 Työryhmän tehtävät Työryhmän toimikausi Työryhmän tehtävänä on selvittää julkisen hallinnon tiedonhallinnan ja tietojen luovuttamista koskevan sääntelyn ja tiedonhallintakäytäntöjen nykytila ja kehittämistarpeet; selvittää, onko eri hallinnonaloille syntynyt julkisuuslain kanssa tarpeetonta tai päällekkäistä erityislainsäädäntöä salassapidosta; selvittää julkisen hallinnon rekisterien laajemmista hyödyntämismahdollisuuksista ja rekisteröinnin tarpeista; laatia ehdotus lainsäädännön kehittämiseksi Lisäksi asettamispäätökseen sisältyy toimeksianto, jonka mukaan valtiovarainministeriö sekä opetus- ja kulttuuriministeriö yhteistyössä kuvaavat tutkijoiden tarpeista lähtevän tavoitetilan, jossa määritetään periaatteelliset lähtökohdat sille, että tutkimusta voidaan tehdä joustavasti ja kustannustehokkaasti. Työssä tulee selvittää tavoitetilan vaatimat toteuttamisvaihtoehdot ja niiden kustannukset sekä esittää selvityksen perusteella eri näkökohdat huomioon ottava vaihtoehto, sen vaatimat kehittämishankkeet ja lainmuutokset. Työryhmän työn aikana valtiovarainministeriössä selvitetään virkatyönä EU:ssa hallintojen yhteentoimivuuteen tähtäävät hankkeet ja niiden vaikutus kansalliseen tiedonhallintaan. 2

3 Tiedonhallinnan yleislainsäädännön nykytila Hallintolaki Kuntalaki Laki sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa Julkisuuslaki Arkistolaki Henkilötietolaki Rekisterilainsäädäntö Tietohallintolaki Yleinen tietosuojaasetus 3

4 Nykytilanteesta Tiedonhallintaan vaikuttavien lakien soveltamisalat vaihtelevat Lainsäädännön tiedonhallinnan käsitteistö ei kaikilta osin toimialoilla käytettävää käsitteistöä Lainsäädännössä käytettävien termien merkityssisältö vaihtelee eri laeissa tai samasta asiasta käytetään eri termejä Salassapitolainsäädäntö on hajautunut ja lain soveltajat kokevat sääntelyn sekavaksi erityisesti kuntien keskeisillä toimialoilla Tietohallintolaki on tullut voimaan Tietohallintolain täytäntöönpano on vielä kesken Tietohallintolain optimaalinen täytäntöönpano edellyttäisi asetuksentasoista sääntelyä tietojärjestelmien yhteentoimivuuden edistämiseksi 4

5 Asiakirjan käsite Asiakirja, JulkL 5.1, ArkL 6.2 Viranomaisen asiakirja, JulkL 5.2 Muut asiakirjat, JulkL 5.3 Sähköinen viesti Oikeudenkäyntiasiakirj a, YJulkL k, HJulkL 7 Verotusasiakirja VtjsL 1.1 Sähköinen asiakirja SavL 4 3k Asiakasasiakir ja, AtL 3 2 k Asiakasasiakirja, SakL 3 7 k Hankintaasiakirja, HankL 4 11k Turvaasiakirja, AkL 2:3 Potilasasiakirja PotL 2 5 k

6 Mahdollisia sääntelykohteita/organisaationäkökulma Tietopolitiikan ohjaus Asiakirjahallinto ja sen tehtävät Tietohallinto ja sen tehtävät Rekisterihallinto 6

7 Mahdollisia sääntelykohteita/toiminnallinen näkökulma Tietojen käytön rajoittaminen Tietoturvallisuus Tietojen kerääminen Tietovarantojen kuvaukset Tietojärjestelmien kuvaukset Avoimet rajapinnat Standardoidut/vakioidut rajapintakuvaukset Tietojärjestelmien yhteentoimi -vuus Tietovarantojen muodostuminen Tietovarantojen hyödyntäminen (ml. perusrekist erit - Rekisteröidyn oma käyttö - Viranomaistoiminta - Elinkeinoelämä - Tutkimuskäyttö Tietojen säilyttäminen Arkistointi Palvelu- ja asianhallinta Tietokokonaisuuksien yhdistäminen prosesseihin 7

8 Säädösvalmistelussa huomioitavaa Säädösvalmistelussa on huomioitava seuraavat pääministeri Sipilän hallitusohjelmasta lähtevät periaatteet: Julkisten asiakaslähtöisten palveluiden tiedonhallinnan tukeminen ja digitalisointi; Hallinnon sisäiset prosessit digitalisoidaan; Vahvistetaan kansalaisten oikeutta valvoa ja päättää itseään koskevien tietojen käytöstä, samalla varmistaen tietojen sujuva siirtyminen viranomaisten välillä; Sääntelyn nettomääräinen keventäminen; Säädöksille vaihtoehtoisten ohjauskeinojen lisääminen; Turhan sääntelyn purkaminen; Hallinnollisen taakan keventäminen; EU-säännösten toimeenpanossa pidättäydytään kansallisesta lisäsääntelystä; Kuntien lakisääteisten tehtävien karsiminen; 8

9 Sääntelyn kehittämisen liikkumatilaa rajoittavat Perustuslaki PeV EU-oikeus EUT Tiedonhallinnan sääntelykehikko EIT Kansainvälinen oikeus 9

10 Työpajat lainvalmistelun tueksi I työpaja: tiedonhallinnan sääntely-ympäristön kehittämistarpeiden kartoittaminen II työpaja: Tiedon elinkaaren hallinta , Tampere III työpaja: Tietovarantojen hyödyntäminen huhtikuu 2017 IV työpaja: Tietojärjestelmien yhteentoimivuus toukokuu 2017 V työpaja: Mahdollistava lainsäädäntö jatkokehittämistarpeet 10

11 Kiitos! JulkICT-osasto