Talvitie Outi VM Lähettäjä: Tero Suursalmi <tero.suursalmi@uudenmaanliitto.fi> Lähetetty: 15. elokuuta 2016 16:22 Vastaanottaja: Valtiovarainministerio VM Kopio: Ossi Savolainen Aihe: Ilmoitus esivalmistelun käynnistymisestä Uudellamaalla/VM037:00/2016 Liitteet: 22.8.2016 Finlandiatalon kutsun peruutus.pdf; Liite_Voimaanpanolain ydinkohdat 10 8 2016.pdf Arvoisa vastaanottaja, Uudenmaan liitto ilmoittaa maakuntauudistuksen toimeenpanon esivalmistelun käynnistyneen Uudenmaan liiton osalta seuraavasti: - Maakuntahallitus on 18.4.2016 nimennyt maakuntauudistuksen poliittisen ohjaus- ja seurantaryhmän. Sen puheenjohtajana toimii kansanedustaja Eero Heinäluoma ja varapuheenjohtajana kansanedustaja Outi Mäkelä, jotka toimivat myös maakuntavaltuuston ja maakuntahallituksen puheenjohtajina. Muut jäsenet ovat maakuntavaltuuston varapuheenjohtajat sekä maakuntahallituksen muut jäsenet. Poliittinen ohjaus- ja seurantaryhmä on kokoontunut kaksi kertaa, 13.6. ja 15.8.2016. - Maakuntahallitus nimesi 18.4.2016 myös operatiivisen virkamiesjohtoryhmän, jonka puheenjohtajana toimii maakuntajohtaja Ossi Savolainen. Virkamiesjohtoryhmään kuuluvat Uudenmaan liiton johtoryhmän jäsenten lisäksi ELY-keskuksen ylijohtaja Petri Knaapinen sekä keskuksen muu johtoryhmä, TE keskuksen johtaja sekä Etelä-Suomen alueen aluehallintoviraston ylijohtajan edustaja. Virkamiesjohtoryhmä on kokoontunut viikoittain 4.5.2016 lähtien. - Sidosryhmätilaisuuksia on järjestetty seuraavasti: o 16.5.2016 pidettiin maakuntahallituksen Maakuntauudistusinfo -tilaisuus, jossa vierailijana oli Tuomas Pöysti sekä kutsuttuina Helsingin ja Uudenmaan kansanedustajat ja virkamiesjohtoryhmän jäsenet o 25.5.2016 järjestettiin esimiehille tarkoitettu iltapäivän Uusi uusmaalainen aluehallinto avausseminaari, johon osallistu noin 60 henkilöä ELY- keskuksesta, TE-keskuksesta, KEHA:sta, aluehallintovirastosta sekä Uudenmaan liitosta o 16.8.2016 järjestetään edellä mainitun esimiestilaisuuden jatkoseminaari, johon on kutsuttu myös pelastustoimen edustajat sekä sosiaali- ja terveydenhuoltouudistuksen valmistelijoita - Valitettavasti poliittinen ohjaus- ja seurantaryhmä päätti peruuttaa 22.8.2016 Finlandia talolle suunnitellun esivalmistelun käynnistämiskokouksen, koska jatkovalmistelun kannalta keskeinen tieto mahdollisesta pääkaupunkiseudun erillisratkaisusta ei ole käytettävissä. Tarkemmat perusteet on mainittu liitteenä olevassa tilaisuuden peruuttamiskirjeessä. Samalla toimitamme tilaisuuden peruuttamisen tiedoksi myös teille ministeriöön. Uusi käynnistämiskokous järjestetään mahdollisimman pian valtioneuvoston linjattua asian. Toimeksi saaneena, Tero Suursalmi lakimies OTK, LL.M. Tero Suursalmi Lakimies Lawyer +358 50 569 3391 tero.suursalmi@uudenmaanliitto.fi Uudenmaan liitto Nylands förbund Esterinportti 2 B Estersporten 2 B 00240 Helsinki Helsingfors 1
+358 9 476 7411 www.uudenmaanliitto.fi 2
Tilaisuuden peruutus 1 (2) 15.8.2016 Jakelussa mainituille Maakuntauudistuksen esivalmistelun käynnistyskokouksen 22.8.2016 peruuttaminen Suuniteltu ajankohta 22.8.2016 klo 13.00 15.00 Uudenmaan liitto on 17.6.2016 Uudenmaan maakuntauudistuksen poliittisen ohjaus- ja seurantaryhmän toimeksiannosta lähettänyt jakelussa mainituille tahoille kutsukirjeen maakuntauudistuksen esivalmistelun käynnistämiskokoukseen 22.8.2016 Finlandia talolla. Tällä kirjeellä tilaisuuden järjestäminen pahoitellen peruutetaan. Nyt peruutettu tilaisuus perustui valtionvarainministeriön ohjauskirjeeseen Uusien maakuntien monitoimialaisen toimeenpanon esivalmistelun käynnistämisestä (26.5.2016; VM037:00/2016), jossa ministeriö on pyytänyt, että maakuntien liitot kutsuvat kokoon valmisteilla olevien uusien maakuntien monitoimialaisen kokonaisuuden toimeenpanon käynnistämisen esivalmistelua varten ELY-keskusten, TE-toimistojen, aluehallintovirastojen ja kuntien sekä sairaanhoitopiirien ja muiden keskeisten kuntayhtymien johdon sekä maakuntien sote-uudistuksen valmistelijat. Tilaisuuden tarkoituksena oli keskustella ja kuulla maakuntauudistuksen kannalta keskeisiä tahoja Uudenmaan maakuntauudistuksen organisoitumisesta. Uudemaan maakuntauudistuksen poliittinen ohjaus- ja seurantaryhmä päätti kokouksessaan 15.8.2016 peruuttaa tilaisuuden, koska valtioneuvosto ei ole linjannut pääkaupunkiseudun mahdollista erillisratkaisua. Tämä ei vielä ollut nähtävissä kutsun lähettämisajankohtana kesäkuussa. Mahdollinen erillisratkaisu vaikuttaa keskeisesti Uudellamaalla tehtävän maakuntauudistuksen jatkovalmistelun sisältöön niin aluehallintouudistuksen kuin sosiaali- ja terveydenhuoltouudistuksenkin kannalta sekä jatkovalmistelussa tarvittavaan yhteistyöhön eri toimijoiden, erityisesti juuri pääkaupunkiseudun kuntien kanssa. Uusi vastaava tilaisuus järjestetään mahdollisimman pian sen jälkeen, kun valtioneuvosto on tehnyt tarvittavat linjaukset koko Uudenmaan osalta. Liitteenä tiedoksenne poliittisessa ohjaus- ja seurantaryhmässä käsitelty maakuntalain ja sosiaali- ja terveydenhuoltolain voimaanpanolain luonnoksen 27.6.2016 epävirallinen yhteenveto. Mahdolliset Lisätiedot: kehittämisjohtaja Inka Kanerva, Uudenmaan liitto (inka.kanerva @uudenmaanliitto.fi; puh. 040 541 8308). Ossi Savolainen maakuntajohtaja
15.8.2016 2 (2) Liite Jakelu Maakuntalain ja sosiaali- ja terveydenhuoltolain voimaanpanolain luonnoksen 27.6.2016 epävirallinen yhteenveto Uudenmaan ELY-keskus Uudenmaan TE-toimisto Etelä-Suomen aluehallintovirasto Uudenmaan kunnanhallitukset Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiiri (HUS) Uudenmaan ja Etelä-Hämeen erityishuoltopiiri (ETEVA) Uudenmaan Päihdehuollon kuntayhtymä Uudenmaan sote-uudistuksen valmistelijat Ympäristöterveydenhuolto Palo- ja pelastustoimi, ns. HIKLU-alue Esivalmistelun poliittinen ohjaus- ja seurantaryhmä Maakuntauudistuksen operatiivinen virkamiesjohtoryhmä Tiedoksi Maakuntauudistuksen projektiryhmä (VM) Maakuntauudistuksen toimeenpanon valtakunnallinen valmisteluryhmä (VM)
Voimaanpanolain ydinkohdat - Maakunta- ja sotelakien voimaanpanolain luonnos 27.6.2016 10.8.2016
Maakuntauudistuksen vaiheet TOIMIKAUSI ESIVALMISTELU VÄLIAIKAIS- HALLINTO KÄYNNISTYMINEN 1.7.2017 saakka ESIVALMISTELU 1.7.2017 Maakunnan toimintaa valmisteleva VÄLIAIKAIS- HALLINTO (väliaikainen valmistelutoimielin) väliaikaishallinto 1.3.2018 31.12.2018 Maakunnan KÄYNNISTYMIS- VAIHE - UUSI VALTUUSTO ALOITTAA 1.1.2019 alkaen Uuden maakunnan ensimmäinen VARSINAINEN TOIMINTAKAUSI Esivalmistelee, ei päätöksiä Valmistelee vaalit, teknistä valmistelua, talousarvio 2018 Maakuntahallituksen valinta, muu hallinto, talousarvio 2019 Palvelutuotannon organisointi, yhtiöittäminen
Lakiluonnospaketti 29.6. Maakuntien rahoituslaki Kuntia koskevat säännökset Valinnanvapauslaki Marraskuussa Maakuntalaki Laki sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä 1/2019 Maakuntalain ja sotelain voimaanpanolaki 7/2017-12/2018
Lakiluonnokset, kuntakohtaiset laskelmat ja muistiot 01. Maakuntalaki 2016-06-27 (pdf, 1 001k) 02 Järjestämislaki 2016-06-27 (pdf, 523k) 03. Voimaanpanolaki 2016-06-27 (pdf, 305k) 03.1 Maakuntauudistuksen omaisuusjärjestelyjen vaikutukset kuntien kiinteistöihin 2016-06- 27.pdf (pdf, 148k) 04. Maakuntien rahoituslakia koskeva esityskokonaisuus 2016-06-29 (pdf, 459k) 04.1 Maakuntien rahoituslakiluonnos 29-06-16 (pdf, 331k) 04.2 Maakuntien rahoitus julkaistavat koelaskelmat_29.6.2016 (xlsx, 31k) 04.3 Maakuntien resurssiohjaus 290616 (pdf, 250k) 05. Maakuntajakolaki 2016-06-27 (pdf, 108k) 06. Kunnan peruspalvelujen valtionosuuksien esitysluonnokset 2016-06-29 (pdf, 448k) 06.1 Kuntiin kohdistuvat taloudelliset vaikutukset sote- ja maakunta 2016-06-29.pdf (pdf, 552k) 06.2 Kuntien rahoitus_julkaisuaineisto_2016-06-29 (xlsx, 470k) 07. Verolakikokonaisuus 2016-06-27 (pdf, 366k) 08. Henkilöstön asemaa koskevat esitysluonnokset 2016-06-27 (pdf, 312k) 08.1 Liite henkilöstön asemaa koskevat lakiluonnokset kokonaisuudessaan 2016-06-27.pdf (pdf, 538k) 09. Keva-laki 2016-06-27 (pdf, 40k) 10. Vaalilakikokonaisuus 2016-06-27 (pdf, 531k) 11. Sote palvelutuotantolaki 2016-06-27 (pdf, 746k) 12. Valinnanvapaus- ja monikanavarahoituslinjaus 2016-06-27 (pdf, 256k) 13. ELY-keskusten L-tehtävien järjestäminen 2016-06-27 (pdf, 128k) 14. SM Pelastuslinjaukset 2016-06-29 (pdf, 116k)
Aikatauluja Voimaanpanolain voimaantuloajankohta todennäköisesti 1.7.2017 Tulevat maakunnat julkisoikeudellisina oikeushenkilöinä perustetaan 1.7.2017 lukien Maakunta voi tehdä rekrytointeja ja muita oikeustoimia omissa nimissään Nykyiset maakunnan liitot (sekä sairaanhoito- ja erityishuolto-piirit) siirretään suoraan maakuntiin 1.1.2019 Maakuntavaalit pidetään 28.1.2018 presidentin vaalien yhteydessä Maakuntavaltuuston toimikausi on 3/2018 5/2021
Väliaikainen valmistelutoimielin 1.7.2017
Väliaikainen valmistelutoimielin Päätehtävä Johtaa tulevan maakunnan toiminnan ja hallinnon käynnistämisen valmistelua Valmistelee maakuntavaalit Käyttää sitä koskevaa päätösvaltaa Rajanveto Väliaikaisen toimielimen ei tulisi hoitaa tehtäviä, jotka edellyttävät poliittista harkintaa, tarkoituksenmukaisuusharkintaa tai synnyttävät pitkäaikaisia vaikutuksia Rahoitus Perustuu valtion kiinteään määrärahaan ja tapauskohtaiseen haettavaan avustukseen 1.7.2017 alkaen
Väliaikainen valmistelutoimielin Toimikausi Aikaisintaan per 1.7.2017 alkaen (tai myöhemmästä asettamisajankohdasta) < > Uuden maakuntavaltuuston ja -hallituksen toiminnan aloittamisajakohtaan saakka (kevät 2018) Nimeäminen Ensisijaisesti alueella tulee sopia kokoonpanosta ja asettamisesta 1) Maakunnan liiton, 2) kuntien, 3) sairaanhoitopiirin, 4) erityishuoltopiirin, 5) pelastuslaitoksen, 6) ELY keskuksen ja 7) TE toimiston kesken Maakunnan liitto johtaa sopimusneuvotteluja ja asettaa valmistelutoimielimen neuvotteluissa sovitulla tavalla Jos valmistelutoimielintä ei ole asetettu 2 kk kuluessa lain voimaantulosta (siis 1.9.2017 mennessä) siirtyy nimeäminen valtioneuvostolle Jäsenet Ensisijaisesti henkilöitä, joilla on maakunnalle siirtyviä tehtäväaloja koskeva riittävä asiantuntemus Viranhaltijoita virkavastuulla Virkamieshallitus Toimielin voi asettaa päätösvaltaisia jaostoja
Toimielimen asettamisen jälkeen Nykyisen maakunnan liiton on Huolehdittava ensimmäisen kokouksen koollekutsumisesta Järjestettävä kokous- ja työtilat sekä talous- ja henkilöstöhallinnon palvelut Muutoin varmistettava työskentelyedellytykset Osallistuvien ja muiden viranomaisten On osallistuttava toiminnan ja käynnistämisen valmisteluun ja annettava väliaikaiselle toimielimelle virka-apua väliaikaisen toimielimen asettamiseksi Väliaikaisella toimielimellä oikeus saada tietoja salassapitosäännösten estämättä
Tehdä itse 1. Päättää perustettavan maakunnan 2018 talousarviosta 2. Selvittää siirtyvä henkilöstö ja valmistella siirtosuunnitelma- ja sopimukset 3. Valmistella toiminnan ja hallinnon järjestämistä 4. Valmistella muut käynnistämiseen välittömästi liittyvät asiat Tarkemmat tehtävät Osallistua 1. Maakuntavaalien järjestämiseen 2. Siirtyvän irtaimen ja kiinteän omaisuuden selvittämiseen 3. Siirtyvien sopimusten selvittämiseen 4. Tieto- ja viestintä tukijärjestelmien selvittämiseen Virka- ja työsopimukset enintään 1v määräaikaisina 1.7.2018 saakka samoin kuin maakuntaa sitovat muut sopimukset
Toimintojen siirtojen suorittaminen
Henkilöstön siirtyminen Siirtyy suoraan voimaanpanolain nojalla maakuntien, maakuntien palvelulaitosten tai maakuntien yhtiöiden palvelukseen vanhoina työntekijöinä liikkeenluovutussääntöjen nojalla Siirtyminen tapahtuu sille taholle, jolla tuottamisvastuu niistä tehtävistä, joissa asianomainen henkilö on ollut ennen siirtymistä Siirtymisestä tehdään tarkempi sopimus työnantajien kesken Liikkeenluovutusperiaatetta noudatetaan kaikissa siirroissa, joita voi olla useammassa vaiheessa Siirtyminen maakuntaan Siirtyminen suoraan perustettavaan yhtiöön Siirtyminen maakuntaan ja sen jälkeen yhtiöön Yhtiöittämisessä siirtymäaika 31.12.2020 saakka, johon mennessä myös henkilöstön siirtymät on tehtävä Työ- ja virkaehtosopimukset sitovat uutta työnantajaa niiden voimassaolon loppuun saakka
Lakkaavien kuntayhtymien siirtäminen tulevaan maakuntaan Lakkaavat kuntayhtymät maakunnan liitot sekä sairaanhoito- ja erityishuolto-piirit siirretään yleisseuraantona varoineen, velkoineen ja sitoumuksineen suoraan lain nojalla maakuntiin 1.1.2019 Periaatteessa kuntayhtymien jäsenkuntien tehtävänä on huolehtia vapaaehtoisten tehtävien järjestämisestä vuoden 2018 loppuun mennessä Lakkaavien kuntayhtymien on tehtävä maakunnalle 31.5.2018 mennessä yksityiskohtainen selvitys Siirtyvästä omaisuudesta, veloista ja muista sitoumuksista, vastuista ja sopimuksista sekä keskeisistä muutoksista viimeisen tilinpäätöksen jälkeen Riittävä tarkkuus -> Esim. toimitiloihin ja kiinteistöjen hallintaan oikeuttavat sopimukset tulee yksilöidä Uudenmaan liitto tekee omalta osaltaan selvityksen tulevalle maakunnalle
Lakkaavien kuntayhtymien toiminnan päättyminen Lakkautettavien kuntayhtyminen kaikki toimielimet lukuun ottamatta tarkastuslautakuntaa lakkaavat 31.12.2018 Lautakunta osallistuu vielä viimeisen toimintavuoden hallinnon ja talouden tarkastamiseen ja tilintarkastaja suorittaa tarkastamisen Tuleva maakunta vastaa käsittelyprosessista Jäsenkunnat voivat päättää kuntayhtymän taseen ylijäämän käsittelystä perussopimuksen mukaisesti ennen kuntayhtymän toiminnan siirtämistä maakuntaan
Kunnilta siirtyvät toimitilat, irtain, sopimukset ja muut vastuut Koskee kuntien järjestämää perusterveydenhuoltoa, erikoissairaanhoitoa, sosiaalitoimea ja pelastustoimea, joiden järjestämisvastuu siirtyy maakunnalle Maakunnille siirtyy kunnilta 1.1.2019 lukien Toimitilat Vuokrasopimuksen siirtäminen maakunnalle tai kunnan omistaman toimitilan siirtymäkauden vuokrasopimuksen tekeminen vähintään 31.12.2021 saakka Irtain omaisuus Irtaimiston on selkeästi liityttävä maakunnan vastuulle siirtyvään toimintaan Irtaimen käsite laaja, mm. koneet, kalusteet, materiaalit, käyttöoikeudet, ohjelmistot ja muut immateriaalioikeudet sekä luvat Muut sopimukset Kuten palveluiden ostoon ja materiaalin hankintaan liittyvät sopimukset
Kuntien omaisuus- ja vastuuselvitys maakunnalle Kunnan on tehtävä maakunnalle 31.12.2017 mennessä yksityiskohtainen selvitys Siirtyvästä irtaimesta omaisuudesta, sopimuksista ja toimitiloista (täydentäminen tarvittaessa 30.6.2019 mennessä) Riittävä tarkkuus -> Esim. toimitiloihin ja kiinteistöjen hallintaan oikeuttavat sopimukset tulee yksilöidä Kunnalla ja maakunnalla neuvotteluvelvollisuus Tuleva maakuntavaltuusto päättää selvityksen pohjalta maakunnille siirtyvästä omaisuudesta, sopimuksista ja vastuista Kunta voi valittaa päätöksestä hallinto-oikeuteen
Tulevan maakunnan järjestäytyminen Maakuntavaalit pidetään 28.1.2018 presidentin vaalien yhteydessä, jatkossa kuntavaalien yhteydessä Maakuntavaltuuston toimikausi on 3/2018 5/2021 Vaalituloksen vahvistamisen jälkeen valtuuston on viipymättä järjestäydyttävä Valittava maakuntahallitus ja muut toimielimet Ryhdyttävä muihin tarpeellisiin toimenpiteisiin toiminnan ja hallinnon järjestämiseksi Perustuu väliaikaisen toimielimen valmisteluun -> Päätösvalta siirtyy luottamushenkilöille
Ilmoitus sopimuskumppaneille Maakunta tekee ilmoituksen velkojille ja muille sopimusosapuolille sopimusten ja vastuiden siirtymisestä maakunnalle kuntayhtymiltä tai kunnilta Velkojilla ja muilla sopimusosapuolilla oikeus irtisanomiseen 31.7.2018 mennessä ts. heidän suostumuksensa siirrolle tarvitaan Maakunta voi tehdä edelleensiirtoja perustettaville kiinteistöpalveluyhtiölle (palvelukeskus)