Sosiaali ja terveysministeriö PERUSMUISTIO STM201600309 HTO Leppo Tuomas(STM) 05.10.2016 Asia Komission tiedonanto "Romanien integraatiota edistäviä kansallisia strategioita koskevan EU:n puitekehyksen ja jäsenvaltioissa toteutettavista romanien integraatiota edistävistä tuloksellisista toimenpiteistä annetun neuvoston suosituksen täytäntöönpanoa koskeva arviointi 2016" Kokous U/E/UTPtunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Komissio julkaisi romanien integraatioita koskevan tiedonantonsa COM(2016) 424 final 27.6.2016. Romanien integraatio on yksi nykyisen EUpuheenjohtajamaa Slovakian prioriteeteista ja neuvoston sosiaalityöryhmässä on parhaillaan valmisteilla laaja päätelmäluonnos romanien integraatiosta. Päätelmäluonnos on tarkoitus hyväksyä TSTKneuvostossa 8.12.2016. Suomen kanta Suomi ottaa komission tiedonannon tiedoksi. Pidämme hyvänä komission aktiivisia jatkuvia toimia jäsenvaltioiden kansallisten romanistrategioiden seurannassa ja tehokkaan toimenpanon tukemisessa. Pääasiallinen sisältö Komission tiedonanto perustuu jäsenmaiden toimittamaan raporttiin toteutetuista toimenpiteistä. Raportoinnissa käytettiin ensimmäistä kertaa Euroopan perusoikeusvirasto FRA:n kehittämää raportointimenetelmää. Raportoitavat alueet perustuivat neuvoston suositukseen kansallisista romanistrategioista (2013) ja kysymykset koskivat seuraavia alueita: koulutus, työllisyys, asuminen, terveys, syrjintä, köyhyyden vähentäminen, voimaannuttaminen, kansainvälinen yhteistyö, läpileikkaavina teemoina sukupuolten tasaarvo ja lapsen oikeudet sekä toimenpanon rakenteet, mekanismit ja rahoitusjärjestelmä. Jäsenvaltioiden edistyminen komission arvio Suomen toimenpiteistä Edellisten vuosien raportointiin verrattuna uusi, hankalakin menetelmä, mahdollisti aikaisempaa paremman kokonaiskuvan saamisen romanipoliittisen ohjelman toimeenpanon painotuksista, toteuttamistavoista, romaniväestön tavoitettavuudesta, toimeenpanoon ohjatusta rahoituksesta ja sen muodosta sekä toimeenpanon rakenteista. Aikaisempiin raportointivuosiin verrattuna Suomen raportti huomioitiin komission tiedonannossa merkittävästi aiempaa näkyvämmin. Suomesta nostettiin ensimmäistä kertaa esille hyviä käytäntöjä ja myös huomioita asioista, joita komission mukaan Suomen pitäisi toteuttaa paremmin.
2(6) Romanien integraation tilanne jäsenmaissa Komission yleiset huolenaiheet Laajamittainen syrjintä koko Euroopassa jatkuu. Romanivastaisuuden tunnistaminen yhtenä rasismin muotona on heikkoa. Romanivastaisuuden nousu, romanivastainen retoriikka, vihapuhe ja viharikokset lisääntyvät koko Euroopassa. Jäsenvaltioiden tulisi tehostaa syrjinnän vastaisen lainsäädännön käytännön toimenpiteitä. Romaninuorten osallistumisen tukeminen edelleen on heikkoa. Erityisenä huolenaiheena on romanilasten asema. Positiivisena kehityksenä nähdään mm. kansallisen romaniyhteyshenkilöverkoston perustaminen kaikkiin jäsenmaihin ja EU:n rakennerahaston hyödyntäminen kansallisten romanistrategioiden toimeenpanossa. Hyviä käytäntöjä Suomesta Romaninuorten osallistumisen tukeminen Au Mensa hanke/suomen romaniyhdistys; kulttuurisensitiivisten palveluiden kehittäminen, romaninaisvankien ja vapautuvien romaninaisvankien palveluiden kehittäminen, Naisten Vuoro ja Muutoksen vuoro hankkeet /Romano Missio; kaikkein haavoittuvimmassa asemassa olevien palveluiden pääsyn tukeminen; Hirundo projekti; lainsäädännöllinen uudistus: esiopetus oppivelvollisuuden piiriin; aikuiskoulutushanke Rainer (ESR): erityinen huomio, koska hanke on suunnattu alueille, joissa on pieni määrä romaneja. Romaniaikuisopiskelijoiden tukihanke ja palvelujen kehittämishanke; romanien ja viranomaisten yhteistyö; romaniasiain neuvottelukunnat ja paikalliset romanityöryhmät, toiminnan kehittäminen ja laajentaminen. Komission päätelmät jäsenmaiden arvioinneista Suomi: Horisontaaliset teemat: syrjinnän vastainen taistelu sekä romanilasten ja naisten suojelu Pääelementit: Suomessa on voimassa hiljattain uudistunut syrjinnän vastainen lainsäädäntö, eri toimijoita on koulutettu yhdenvertaisuussuunnitelmien laatimiseksi, eri vähemmistöryhmien järjestöjen voimavaraistamisessa on edistytty, kansainvälisen workshopin järjestäminen romanien syrjinnän vastaisesta työstä, laadittu selvitys romanien syrjinnästä työelämässä, työnantajille suunnatun Diversity Charter työkalun laatiminen ja koulutuksen järjestäminen monikulttuurisen työyhteisön johtamisesta, laadittu selvitys vihapuheesta ja häirinnästä, hallituksen tasaarvoohjelma 2012 2015; selvitys romaninaisten kohtaamasta väkivallasta, eri toimenpiteitä romaninaisten suojelemiseksi osana romanistrategiaa. Arvio: Tarpeena pysyväluonteinen rahoitus romanien syrjinnän vastaiseen työhön ja voimavaraistamiseen, mukaan lukien romaninuoret, romanivastaisen retoriikan, vihapuheen ja viharikosten oikeanlainen kriminalisaatio pitää varmistaa (Framework Decicion/2008/913/JHA),
3(6) sellaisten turvatoimien laatiminen, joilla varmistetaan työllisyyttä koskevien toimenpiteiden ulottuminen tehokkaasti romaneihin; tuloksia voidaan tehostaa ulottamalla toimenpiteet myös muille politiikkaalueille, selvityksistä saatujoen tulosten tulisi johtaa toimenpiteisiin ja muihin raportteihin, romaninaisiin kohdistuvat toimenpiteet: myönteistä kehitystä, mutta enemmän huomiota tulisi kiinnittää toimeenpanoon ja räätälöityjen toimenpiteiden raportointiin, romaninaisten työllistymiseen liittyviä toimenpiteitä tulee toteuttaa. Politiikkaalueet; arviot: Koulutus: Pakollinen esiopetus on tärkeä askel koulupudokkuuden ehkäisemiseksi. Sitä tulisi yhdistää varhaiseen tukeen koko koulunkäynnin aikana, jotta romanilasten koulupudokkuus vähenisi ja koulutustaso paranisi, kehitettyjä kulttuurisensitiivisiä malleja, kuten opetussuunnitelmaa ja muita välineitä, tulee levittää laajasti, romaniasiain neuvottelukuntien positiivista merkitystä tulee ottaa enemmän huomioon ja järjestelmää tulisi edelleen kehittää, tuen lisääminen kunnille, Työllisyys: tulee esittää sellaiset turvatoimet, joilla varmistetaan valtavirtaistettujen työllisyystoimenpiteiden kohtaavan myös romanit; toimenpiteiden vaikutusten seuranta ja raportointi, EUrahoituksen saatavuudesta on lisättävä tietoa; voivat parantaa romanien työllistymistä, kohdistetut pienen mittakaavan toimenpiteet tulee laajentaa ja siirtää muihin kuntiin, toimenpiteitä tukemaan itsensä työllistämistä ja yrittäjyyttä, erityisten romaninuorten kohdalla, Sosiaali ja terveysasiat: Romanien hyvinvointitutkimuksen rahoitus ja toimeenpano on turvattava, romanien tarpeita ja haasteita koskevia tietoja tulee käyttää kohdistettujen toimenpiteiden kehittämiseen ja on luotava turvatoimet, joilla varmistetaan romanien yhdenvertainen pääsy laadukkaisiin sosiaali ja terveyspalveluihin (kuten Suomen romaniyhdistys; Phurano Kaale romanivanhusprojektit). Asuminen: Syrjimätön pääsy kohtuuhintaiseen asumiseen kaikille romaniryhmille on kasvava haaste; erityisiä toimenpiteitä osoitettava; selvityksissä esitettyjen toimenpiteiden rahoitus. Rakenteelliset toimenpiteet: Yhteistyö ja koordinaatio: Romanien (erityisesti romaninuorten) osallistumista, voimavaraistamista ja voimaannuttamista tulee ylläpitää kestävästi, onnistuneiden toimenpiteiden kuten paikallisten romanityöryhmien, Romaninuorten neuvoston ja nuorisoklubien määrää tulee lisätä, kansallisen yhteishenkilön resursseja tulee vahvistaa (aika, rahoitus, henkilöstö), jotta kansallisen romanistrategian koordinaatio ja seuranta pysytään toteuttamaan, kansallisen romanistrategian koordinaatio ja seurantaryhmän uudelleen perustaminen, kansallisen yhteyshenkilön ja yhdenvertaisuusvaltuutettujen läheinen yhteistyö tulee varmistaa. Seuranta: Kansallisen romanistrategian (ROMPO) koordinaatio ja seuranryhmä tulee perustaa tukemaan strategian toimeenpanoa ja sen riittävät resurssit on turvattava,
selvityksistä saadut tulokset tulisi syöttää raportointiin ja ohjelman uudelleen arviointiin. 4(6) Rahoitus: Romanien vahva osallistuminen itseään koskeviin toimenpiteisiin toteuttaa kumppanuusperiaatetta, pysyvän rahoituksen puute estää onnistuneiden pilottien jatkoa/parantamista (upscale) ja levittämistä. Riittävä koordinaatio ja seuranta ovat edelleen haaste mukaan lukien EUrahoituksen parempi hyödyntäminen. Yhteenveto Suomen lähestyminen perustuu voimakkaasti kohdennettuihin toimenpiteisiin, mikä on mahdollistanut kulttuurisensitiivisten palvelujen kehittämisen. Komission mukaan huomiota ei kiinnitetä siihen, miten valtavirtaistettujen palveluiden saatavuuden yhdenvertaisuus varmistetaan. Kohdennettuja toimenpiteitä on toteutettu koulutuksen, seurannan, syrjinnän vastaisen työn ja voimaannuttamisen alueella, joista syrjinnän vastainen työ tapahtuu valtavirtaistetusti. Suomi on onnistunut parantamaan vuoden 2014 raportoinnissa havaittuja useita puutteita. Edistysaskelia on otettu koulutuksen, (yleisen) syrjinnän vastaisen työn, paikallistason toiminnan ja voimanuuttamisen alueilla. Romaninuoriin kohdistettujen toimenpiteiden lisääntyminen, samoin kuin voimakas sukupuolten tasaarvopainotus ja kulttuurisensitiivisyys ovat Suomen vahvuuksia ja niitä tulee jatkaa. Raporteista ja selvityksistä saatavien tulosten tulisi johtaa konkreettisiin toimiin ja rahoitukseen. Seurantaan tulisi ohjata enemmän resursseja, jotta toimenpiteistä voitaisiin raportoida paremmin. Onnistuneiden toimenpiteiden edelleen parantaminen ja levittäminen sekä rahoituksen puuttuminen ovat avain vastaamaan edelleen jatkuviin haasteisiin työllisyydessä, sosiaali ja terveyspalveluissa ja asumisessa. Kansallisen yhteyshenkilön työskentelymahdollisuuksien ja resurssien turvaaminen sekä kansallisen seurantaryhmän perustaminen ovat edelleen puute Suomen strategian toimeenpanossa. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu Perusmuistiota on käsitelty romaniasiain neuvottelukunnassa (RONK) sekä sosiaalijaoston (EU25) kirjallisessa menettelyssä 6.11.10.2016. Eduskuntakäsittely Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Taloudelliset vaikutukset
5(6) Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat Komission tiedonanto Romanien integraatiota edistäviä kansallisia strategioita koskevan EU:n puitekehyksen ja jäsenvaltioissa toteutettavista romanien integraatiota edistävistä tuloksellisista toimenpiteistä annetun neuvoston suosituksen täytäntöönpanoa koskeva arviointi 2016 COM(2016) 424 final sekä tiedonannon liite SWD(2016) 209 final. Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot Sosiaali ja terveysministeriö: Neuvotteleva virkamies Sarita FrimanKorpela, sarita.frimankorpela@stm.fi, p. 02951 63349 Ylitarkastaja Anneli WeistePaakkanen, anneli.weistepaakkanen@stm.fi, p. 02951 63047 Neuvotteleva virkamies Tuomas Leppo, tuomas.leppo@stm.fi, p. 02951 63120 EUTORItunnus EU/2016/1191 Liitteet Viite
6(6) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi romanit, yhdenvertaisuus, sosiaalipolitiikka SM, STM, TEM, UM EUE, OKM, OM, TPK, VM, VNK, YM