1 VALTIOVARAINMINISTERIÖ Toimintakertomus Julkisen hallinnon ICT-osasto 21.1.2016 Luonnos neuvotteleva virkamies Heikki Talkkari JULKISEN HALLINNON TIETOHALLINNON NEUVOTTELUKUNNAN TOIMINTAKERTOMUS VUOSILLE 2013-2016 1. Neuvottelukunnan toiminta Tämä toimintakertomus kuvaa Julkisen hallinnon tietohallinnon neuvottelukunnan (JUHTA) toimintaa toimikauden 28.2.2013 28.2.2016 aikana. JUHTA:n asettamien jaostojen toiminnasta on laadittu erilliset toimintakertomukset, jotka ovat tämän toimintakertomuksen liitteinä (Liitteet 1, 2 ja 3). Julkisen hallinnon tietohallinnon neuvottelukunnasta (JUHTA) säädetään julkisen hallinnon tietohallinnon ohjauksesta annetun lain (634/2011, tietohallintolaki) 5 :ssä. Julkisen hallinnon tietoyhteiskuntakehityksen edistämiseksi on ministeriöiden ja kunnallishallinnon pysyvänä yhteistyö- ja neuvotteluelimenä valtiovarainministeriön yhteydessä julkisen hallinnon tietohallinnon neuvottelukunta. Neuvottelukunta on valtion viranomaisten, Kansaneläkelaitoksen ja kunnallisten viranomaisten pysyvä yhteistyö- ja neuvotteluelin. Neuvottelukunnassa voi tarvittaessa olla myös muiden julkisen hallinnon tietohallinnon edistämiseen osallistuvien toimijoiden edustajia. Valtioneuvosto asettaa neuvottelukunnan kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Ensimmäisen kerran julkisen hallinnon tietohallinnon neuvottelukunnasta on säädetty valtioneuvoston asetuksella vuonna 1988. Asetus uudistettiin vuonna 2006. Uudistuksella neuvottelukunnan tehtävät ajantasaistettiin ja täsmennettiin vastaamaan tietoyhteiskuntaohjelman linjauksia ja niiden perusteella valmisteltuja KuntaTIME- ja KuntaITtyöryhmien tekemiä toimenpide-ehdotuksia. Uudistuksen tavoitteena oli myös parantaa neuvottelukunnan toimintaedellytyksiä ja tehostaa sen toimintaa sekä uudistaa asetuksen sisältö rakenteellisesti ja säädösteknisesti selkeämmäksi. Julkisen hallinnon tietohallinnon neuvottelukunnasta annettu valtioneuvoston asetus annettiin uudelleen helmikuussa 2013 (163/2013). Asetus annettiin uudestaan sen vuoksi, että neuvottelukuntaa koskevasta asetuksenantovaltuudesta oli säädetty 1.9.2011 voimaan tulleessa tietohallintolaissa. Asetuksen kokonaisuudistuksen yhteydessä säännöksiä täsmennettiin vastaamaan tietohallintolain tavoitteita ja säännöksiä. Tuolloin valmistumassa oli julkisen hallinnon tieto- ja viestintätekniikan (ICT) hyödyntämisen strategia, jonka tukemiseksi asetuksen sisältöä muutettiin. Sisällöllisten uudistusten tavoitteena oli parantaa neuvottelukunnan toimintaedellytyksiä ja tehostaa sen toimintaa tekemällä täsmennyksiä neuvottelukunnan kokoonpanoon ja mahdollistaa sen muokkaamista tarpeita vastaavaksi. Voimassaolevaa vuonna 2013 annettua asetusta julkisen hallinnon tietohallinnon neuvottelukunnasta on tarkoitus täsmentää neuvottelukunnan uudelleen asettamisen yhteydessä. Julkisen hallinnon tieto- ja viestintäteknistä toimialaa koskeva lainsäädäntö on vuoden 2013 jälkeen täydentynyt muun muassa 1.1.2014 voimaan tulleella lailla valtion yhteisten tieto- ja viestintäteknisten palvelujen järjestämisestä (1226/2013). Tietohallintolain säännökset yhteisistä tieto- ja viestintäteknisistä palveluista on siirretty kyseessä olevan lakiin.
2 JUHTA on asettanut itselleen vision toimikauden alussa, joka tukee Julkisen hallinnon ICT:n hyödyntämisstrategian mukaista visiota (tavoitetila vuoteen 2020) sekä mission, joka tukee julkisen hallinnon tietohallinnon neuvottelukunnasta annetun asetuksen (163/2013) mukaista neuvottelukunnan tavoitetta. Visio: PALVELUT JA TIEDOT KÄYTÖSSÄ Käyttäjän tarvitsemat palvelut ja tiedot saatavilla ja käytettävissä helposti ja turvallisesti Julkisen hallinnon organisaatioiden, yritysten ja käyttäjien yhteistyöllä kehityksen kärkeen Missio: Neuvottelukunta tukee julkisen hallinnon tietohallinnon strategista ohjaamista ja koordinointia sekä edistää julkisten palvelujen saatavuutta, tehokkuutta ja laatua tasapuolisesti koko maassa. Asetus julkisen hallinnon tietohallinnon neuvottelukunnasta hyväksyttiin Valtioneuvoston istunnossa 21.2.2103. Valtioneuvosto päätti samassa istunnossa asettaa julkisen hallinnon tietohallinnon neuvottelukunnan toimikaudeksi 28.2.2013-28.2.2016. Neuvottelukunta on asettanut tehtäviensä toteuttamiseksi pysyviä jaostoja. Pysyvinä jaostoina neuvottelukunnan yhteydessä toimivat JHS-jaosto, perustietovarantojaosto ja kokonaisarkkitehtuurijaosto. Neuvottelukunta voi lisäksi teettää erillisiä selvityksiä, jotka tukevat neuvottelukunnan toiminnan tavoitteita. Neuvottelukunta seuraa ICT2015- ohjelman linjauksia ja toimeenpanoa sekä sovittaa yhteen niitä JulkICT-strategian toimenpiteiden kanssa. 2. Neuvottelukunnan koonpano ja muutokset toimikauden aikana Neuvottelukunnan kokoonpano asetettiin pariteettiperiaatteella valtionhallinnon (ml. Kansaneläkelaitos) ja kunnallisten viranomaisten kesken. Kokonpano sisälsi 15 valtionhallinnon edustajaa eri ministeriöistä ja 15 kuntaedustajaa, sisältäen edustajia peruskunnista, sairaanhoitopiireistä ja koulutuskuntayhtymästä. Varsinaisille jäsenille nimettiin henkilökohtaiset varajäsenet. Neuvottelukunnassa oli 6 pysyvää asiantuntijaa ja 3 sihteeristön jäsentä. Neuvottelukunnan kokouksiin kutsuttiin lisäksi pysyvien jaostojen puheenjohtajat tai heidän edustajansa ja JHS-projekitpäällikkö. Neuvottelukunnan kokoonpanoon toimikauden alussa: - Puheenjohtaja, valtiovarainministeriö, ICT-johtaja Timo Valli - Varapuheenjohtaja, Suomen Kuntaliitto, varatoimitusjohtaja Tuula Haatainen (tietoyhteiskunta-asiain päällikkö Heikki Lunnas) - Valtioneuvoston kanslia, osastopäällikkö, ylijohtaja Auni-Marja Vilavaara (tietopalvelupäällikkö Pentti Vesanen) - Ulkoasiainministeriö, tietohallintojohtaja Ari Uusikartano (kansalaispalvelupäällikkö Lauri Aaltonen) - Oikeusministeriö, kehittämispäällikkö Tapani Kilpelä (erityisasiantuntija Riitta Marttila) - Sisäasiainministeriö, lainsäädäntöneuvos Tiina Ferm - Puolustusministeriö, tietohallintojohtaja Aki Siponen - Valtiovarainministeriön budjettiosasto, budjettineuvos Tomi Hytönen (neuvotteleva virkamies Sari Kantola (23.4.2013)) - Valtiovarainministeriön kunta- ja aluehallinto-osasto, osastopäällikkö, ylijohtaja Päivi Laajala (neuvotteleva virkamies Anu Hernesmaa)
3 - Opetus- ja kulttuuriministeriö, johtaja Mika Tammilehto (tietohallintojohtaja Irma Nieminen) - Maa- ja metsätalousministeriö, tietohallintojohtaja Risto Yrjönen - Liikenne- ja viestintäministeriö, tietohallintopäällikkö Pekka Sinkkilä (tietopalvelupäällikkö Anne Niemi) - Työ- ja elinkeinoministeriö, teollisuusneuvos Sirpa Alitalo - Sosiaali- ja terveysministeriö, tietojohtaja Tiina Pesonen (johtaja Annakaisa Iivari) - Ympäristöministeriö, tietohallintojohtaja Tarmo Maunu (erityisasiantuntija Riitta Autere) - Kansaneläkelaitos, osastopäällikkö Veikko Hytönen (tietohallintopäällikkö Ari Vähä- Erkkilä) - Kainuun sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymä, Kuntayhtymän johtaja Maire Ahopelto (Kainuun sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymä, tietohallintojohtaja Veijo Romppainen) - Jyväskylän kaupunki, tietohallintojohtaja Arto Jalkanen (Keski-Suomen liitto, ICTkehittämispäällikkö Timo Mäki-Kuutti) - Luodon kunta, kunnanjohtaja Gun Kapténs (Korsnäsin kunta, kunnanjohtaja Anita Ismark) - Varsinais-Suomen sairaanhoitopiiri, tietohallintojohtaja Yrjö Koivusalo (Satakunnan sairaanhoitopiiri, tietohallintopäällikkö Leena Ollonqvist) - Jyväskylän koulutuskuntayhtymä, tietohallintopäällikkö Leena Koponen (Salon kaupunki, hallintojohtaja Irma Nieminen) - Kouvolan kaupunki, tietohallintojohtaja Sirpa Mäntynen (Mikkelin kaupunki, Vanhusten palvelujen johtaja Niina Kaukonen) - Espoon kaupunki, palvelujen kehittämisjohtaja Päivi Sutinen (Hämeenlinnan kaupunki, tilaajajohtaja Päivi Saloranta) - Lahden kaupunki, kaupunginjohtaja Jyrki Myllyvirta (Lahden kaupunki, tietohallintopäällikkö Marko Monni) - Oulun kaupunki, kehittämisjohtaja Timo Nousiainen (Kuusamon kaupunki, tietohallintojohtaja Pekka Kantola) - Helsingin kaupunki, tietotekniikkapäällikkö Markku Raitio (Helsingin kaupunki, tietokeskuksenjohtaja Asta Manninen) - Turun kaupunki, IT-suunnittelupäällikkö Jaakko Ståhlberg (Vantaan kaupunki, tietohallintosuunnittelija Virpi Mäkinen) - Savonlinnan kaupunki, viestintä- ja yhteiskuntasuhteiden johtaja Sami Sulkko, (Savonlinnan kaupunki, hallintojohtaja Saku Linnamurto) - Suomen Kuntaliitto, erityisasiantuntija Tanja Rantanen (Suomen Kuntaliitto, erityisasiantuntija Simo Tanner) Pysyvät asiantuntijat: - Tietosuojavaltuutetun toimisto, tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio - Valtiovarainministeriö, neuvotteleva virkamies, yksikön päällikkö Riku Jylhänkangas - Valtiokonttori, johtaja Anna-Maija Karjalainen - Suomen itsenäisyyden juhlarahasto Sitra, johtaja Antti Kivelä - Teknologian ja innovaatioiden kehittämiskeskus Tekes, yksikön johtaja Eero Silvennoinen Neuvottelukunnan sihteeristö: - Pääsihteeri, valtiovarainministeriö, neuvotteleva virkamies Heikki Talkkari - Suomen Kuntaliitto, erityisasiantuntija, Tommi Karttaavi
Neuvottelukunnan jäsenmuutokset toimikauden aikana: 4 - Puolustusministeriö, jäseneksi Teemu Anttila ja varalla Timo Nuutinen 30.6.2013 alkaen - TEKES, pysyväksi asiantuntijaksi teemapäällikkö Marko Heikkinen 30.6.2013 alkaen - Valtiovarainministeriö, pysyväksi asiantuntijaksi tietoturvallisuusasiantuntija Aku Hilve 23.4.2013 alkaen - Valtiovarainministeriö, sihteeristön jäseneksi neuvotteleva virkamies Toni Äikäs 30.6.2013 alkaen - Valtiovarainministeriön kunta- ja aluehallinto-osasto, varajäseneksi Ville-Veikko Ahonen 5.2.2014 alkaen - Valtiovarainministeriön JulkICT-toiminto, puheenjohtajaksi ICT-johtaja Anna-Maija Karjalainen 9.4.2014 alkaen. - Kuntaedustaja Timo Mäkikuutin (varajäsen Keskisuomen liitto) tilalle on Heikki Haaparanta (varajäsen Porin kaupunki) 11.6.2014 alkaen - Maa- ja metsätalousministeriö, jäseneksi Antti Vertanen ja varalla Kyösti Könönen 1.9.2014 alkaen. - Sisäministeriö, jäseneksi Mikko Levämäki 10.10.2014 alkaen - Valtiovarainministeriö, pysyväksi asiantuntijaksi Kristiina Luukkonen 10.10.2014 alkaen - Valtiovarainministeriön budjettiosasto, jäseneksi Riku Jylhänkangas 1.2.2015 alkaen - Valtiovarainministeriön JulkICT-toiminto, pysyviksi asiantuntijoiksi Sami Kivivasara 1.2.2015 alkaen - Sisäministeriö, jäseneksi Tapio Aaltonen ja varalla Kaija Martiskainen 13.4.2015 alkaen - Suomen Kuntaliito, varapuheenjohtajaksi varatoimitusjohtaja Hanna Tainio 1.10.2015 alkaen - Valtioneuvoston kanslian, jäseneksi Laila Vihersaari-Johnston 29.10.2015 alkaen Jaostojen jäsenmuutokset: Jaostojen tehtävät ja jäsenet on kirjattu jaostojen asettamispäätöksiin. Tähän kertomukseen on kerätty asettamisen jälkeen tehdyt muutokset. - PERTIVA-jaostoon jäseneksi tietohallintojohtaja Veijo Romppainen 11.6.2013 alkaen - JHS-jaoston varapuheenjohtajaksi Tommi Oikarisen tilalle neuvotteleva virkamies Jari Kallela 31.10.2013 alkaen - JHKA-jaoston varapuheenjohtajaksi Anne Kauhanen Simanaisen tilalle neuvotteleva virkamies Jari Kallela 31.10.2013 alkaen - JHS-jaoston jäseneksi sovellusasiantuntija Tarja Myllymäki Maanmittauslaitoksesta ja Elina Huttunen Suomen Standardointiliitosta 5.2.2014 alkaen - PERTIVA-jaostoon jäseneksi Hannu Luntialan tilalle johtaja Janne Viskari Väestörekisterikeskuksesta 2.9.2014 alkaen - PERTIVA-jaostoon Risto Nuurokosken tilalle innovaatiojohtaja Antti Kosonen maanmittauslaitoksesta 2.9.2014 alkaen - PERTIVA-jaoston jäseneksi Eine Mäklinin tilalle Petri Tupa maanmittauslaitoksesta 11.12.2014 alkaen - Tietosuojan ydintyöryhmän jäseneksi Raila Brummer maanmittauslaitoksesta 11.12.2014 alkaen - JHS-jaoston jäseneksi Mikko Eräkasken tilalle tutkimusjohtaja Päivi Happonen Kansallisarkistosta 11.12.2104 alkaen
5 - JHKA-jaoston puheenjohtajaksi Mikael Kiviniemen tilalle lainsäädäntöneuvos Sami Kivivasara 10.2.2015 alkaen - JHS-jaoston jäseneksi Markku Heikuran tilalle johtaja Heli Lahti 10.2.2015 alkaen 3. Neuvottelukunnan kokoontumiset Neuvottelukunta on pyrkinyt toiminnallaan avoimeen vuorovaikutukseen julkisen hallinnon eri toimijoiden kanssa. Neuvottelukunta on kokoontunut säännönmukaisesti noin kahden kuukauden välein. Kokousten asialistat on valmisteltu sihteeristön ja puheenjohtajien kanssa yhteistyössä. Kokousten asialista ja esiteltävät aineistot on julkaistu noin viikko ennen kokousta, jotta jäsenillä on riittävä aika tutustua aineistoon. Aineistojen sisältö on pyritty pitämän tiiviinä ja esitykset ovat tähdänneet päättävään, linjaavaan tai kantaa ottavaan päätökseen. Neuvottelukunta kokoontui toimikauden aikana yhteensä 20 kertaa. Neuvottelukunta on järjestänyt vuosittain yhden seminaarin, johon on kutsuttu kaikki neuvottelukunnan jäsenet, varajäsenet, pysyvät asiantuntijat sekä JHS-jaoston, Perustietovarantojaoston ja Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurijaoston jäsenet. Neuvottelukunta teki yhden yhteisen maakuntamatkan Kouvolan kaupunkiin. Matkalla tutustuttiin Kouvolan kaupungin toimintaan ja siellä kokonaisarkkitehtuurimenetelmän hyödyntämiseen käytännön toiminnassa. Lisäksi tutustuttiin Kansalaisneuvonnan toimipisteeseen ja siellä tehtävään neuvontatyöhön. JUHTA:n toimintaan ja julkisen hallinnon ICT-ohjaukseen kävi tutustumassa Etelä- Korean hallituksen edustajia 12.11.2015. Vierailevassa ryhmässä oli mukana henkilöitä paikallisesta sisäministeriöstä, tiede- ICT- ja tulevaisuuden suunnitteluministeriöstä sekä valtiovarainministeriöstä. Eteläkorealaisia kiinnosti etenkin JUHTA:n rooli ja tehtävät tietopolitiikan ohjauksessa suhteessa kuntien toimintaan ja valtion viranomaisiin. Delegaatio kävi tutustumassa myös Suomen Kuntaliiton toimintaan, jossa esillä oli mm. kansallinen palveluarkkitehtuuri kuntanäkökulmasta ja digitalisaatiota edistäviä hankkeita, jotka etenevät kuntakentällä. (http://www.emaileri.fi/g/l/158406/39888692/765040/3243/1168/7#bm11) Neuvottelukunnan kokouksia on pidetty vuosittain noin 6 kertaa, seuraavina ajankohtina ja sisältöteemoilla. Neuvottelukunnan kokousasiakirjat on tallennettu julkiseen verkkoosoitteeseen: https://wiki.julkict.fi/julkict/juhta. JUHTA:n kokoukset vuonna 2013 1. JUHTA:n kokous 28.2.2013 - JUHTA:n järjestäytyminen - JHS-jaoston asettamisen valmistelu - Perustietovarantojaoston (PERTIVA) asettamisen valmistelu - Kokonaisarkkitehtuurijaoston (JHKA) asettamisen valmistelu - JHS 180 Paikkatiedon sisältöpalvelut päivitysluonnoksen hyväksyminen - JHS 183 Julkisen hallinnon palvelujen tietomalli ja ryhmittely verkkopalveluissa suositusluonnoksen hyväksyminen - JHS sihteerin raportin käsittely - Kuntien yhteisen tietoliikenneverkon (KY-verkko) esittely - Kansallisen palveluväylähankkeen tilanteen esittely - JUHTA:n jäsenten odotukset neuvottelukunnan työskentelylle - JUHTA:n uudet toimintatavat - JUHTA:n toimintasuunnitelman luonnoksen esittely
6 2. JUHTA:n kokous 23.4.2013 - JUHTA:n pysyvien jaostojen asettamisen hyväksyminen (JHS-jaosto, PERTIVAjaosto, JHKA-jaosto) ja neuvottelukunnan täydentäminen - JHS 183 Asemakaavan pohjakartan laatiminen hyväksyttiin - JUHTA:n toimintasuunnitelmaluonnoksen käsittely työpajatyöskentelynä - ICT2015-raportin esittely ja toimenpiteiden käsittely - Julkisen hallinnon ICT:n hyödyntämistrategian toimenpiteiden käsittely - Talouspoliittisen ministerivaliokunnan (TALPOL) ICT-linjausten käsittely - Yhteisten ICT-hankkeiden rahoitusmalliluonnoksen käsittely - JulkICT-toimionnon rahoittamien hankkeiden (mm. VOS-rahoitus) talouskatsaus 3. Juhtan kokous 11.6.2013 - JUHTA:n ja Perustietovarantojaoston jäsenten täydentäminen - JUHTA:n toimintasuunnitelman hyväksyminen - JHS 186 Luokitussuositusten hyväksyminen - JHS-jaoston työsuunnitelman hyväksyminen vuodelle 2013 - Ministeriöiden ja kuntien kehittämishankkeiden tilannekatsaukset o Kuntasektorin kokonaisarkkitehtuurin tilannekatsaus o Hallinnonalojen (kohdealueet) KA-työn merkittävimmät kehittämiskohteet ministeriöittäin - Kuntien KY-verkon toimenpano, tarvittavat hankinnat ja toteutusehdotuksen hyväksyminen - Sosiaali- ja terveydenhuollon alueellisen kokonaisarkkitehtuurin kehittämisen tukiprojektin käsittely - Kunta- ja palvelurakenneuudistuksen ICT-tukiohjelman käsittely ja jatkovalmistelun linjaukset - TORI hankkeen ja TORI -palveluiden esittely - SADE palveluiden käyttöönoton esittely, jossa JUHTA puolsi käyttöönoton periaatteita tietyin linjauksin - JulkICT-toiminnon rahoittamien hankkeiden talouskatsaus (VOS-rahoitus) käsittely 4. JUHTA:n syysseminaari 19.9.2013 - JUHTA:n ja eri jaostojen toiminnan tavoitteet toimikaudelle - Julkisen hallinnon ICT:n hyödyntämisstrategia, periaatepäätös ja toimeenpano - Kansallinen palveluarkkitehtuuri, palveluväylä ja tunnistautuminen - JHS-jaoston, PERTIVA-jaoston ja JHKA-jaoston toiminta ja tavoitteet toimikaudelle - Työryhmätyöskentelyä alustusten pohjalta ja teemojen yhteenveto 5. JUHTA:n kokous 31.10.2013 - Perustietovarantojaoston (PERITVA) toimintasuunnitelman käsittely - JHS-jaoston toimintasuunnitelman käsittely - Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurijaoston toimintasuunnitelman käsittely - Kansallisen palveluväylän viitearkkitehtuurin linjausten hyväksyminen - Perustietovarantojen rajapintojen standardisoinnin suositusten käsittely ja valmistelutehtävän antaminen JHS-jaostolle - ONKI ontologiapalvelu projektin tulosten esittely ja jatkorahoituksen käsittely, jota JUHTA ei puoltanut, vaan palautti jatkovalmisteluun - Infopankkipalvelun Helsingin kaupungin rahoitushakemuksen käsittely, jota JUHTA ei puoltanut.
7 - JulkICTLab-projektin 2013 2014 vaiheiden esittely, rahoituksen käsittely seuraavassa JUHTA kokouksessa - Kunta- ja palvelurakenneuudistuksen ICT-muutostuki ohjelman esittely 6. JUHTA:n kokous 12.12.2013 - Talouspoliittisen ministerivaliokunnan linjaukset ICT-asioissa 19.11.2013 käsittely - Valtioneuvoston asetus valtion yhteisen tieto- ja viestintäteknisten palvelujen järjestämisestä (HE 150/2013) käsittely. JUHTA:a kuultiin asetuksen (12 3 ja 4 mom.) mukaisesti. JUHTA linjasi, että kuntia koskevia velvoitteita ei pidä viedä tässä vaiheessa eteenpäin, vasta lausuntokierroksen jälkeen nämä voidaan arvioida uudelleen. - Perustietovarantojaoston (PERIVA) toimintasuunnitelman hyväksyminen - Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurijaoston (JHKA) toimintasuunnitelman käsittely, hyväksyminen seuraavaan kokoukseen - JHS-jaoston toimintasuunnitelman hyväksyminen - Perustietovarantojen viitearkkitehtuurin käsittely - ONKI ontologiapalvelun jatkorahoituksen käsittely, jossa JUHTA puolsi projektin jatkamista vuodelle 2014 ja aikaisemmin käyttämättä jäänen rahoituksen siirtämistä vuodelle 2014. - JulkICT Lab-projektin 2013 2014 käsittely ja rahoituksen puoltaminen vuodelle 2014 - Kuntatieto-ohjelman tilannekatsaus - KANTA-hankkeen esittely JUHTA:n kokoukset vuonna 2014 1. JUHTA:n kokous 5.2.2014 - Valtioneuvoston asetus valtion yhteisten tieto- ja viestintäteknisten palvelujen järjestämisestä käsiteltiin lausuntojen jälkeen. JUHTA:n esityksen mukaisesti asetuksesta on poistettu kuntia koskevat lain velvoitteet (12 3 ja 4 mom.), joita ei tässä vaiheessa anneta. Asiakasneuvottelukuntaan otetaan mukaan myös kuntien edustaja. - JHS-jaoston työsuunnitelma vuodelle 2014 hyväksyttiin - Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurijaoston (JHKA) työsuunnitelma hyväksyminen tietyin täsmennyksin - Kansallisen palveluarkkitehtuurin (KaPA) valmistelun tilanteen käsittely - Perustietovarantojen viitearkkitehtuurin hyväksyminen - Katsaus tieto- ja kyberturvallisuuden tilanteeseen - JUHTA:n maakuntamatkan suunnittelun esittely - JUHTA:n syysseminaarin valmistelun esittely 2. JUHTA:n kokous 9.4.2014 - Avoimen demokratiapalveluiden ja osallistumisympäristön esittely - SADe ohjelma: o otakantaa.fi, kansalaisaloite.fi, kuntalaisaloite.fi, lausuntopalvelu.fi - KaPA Palvelunäkymät ja Kansallisen tunnistautusmisratkaisun esittely - SOTE-tietostrategia 2020 esittely - JHS 134 ja 124 päivitysluonnokset hyväksyttiin suosituksena JHS 187 Tunnussuositusten koontisuositukseksi. - JHS 138 kiinteistötunnus, määräalatunnus ja käyttöoikeusyksikkötunnus lakkautettiin
- JHS 188 Kansallisen tie- ja katuverkostoaineiston ylläpito ja ylläpitojen dokumentointi hyväksyttiin suosituksena - JHKA tilanneraportin käsittely - PERTIVA tilanneraportin käsittely - Hallintopoliittisen tulevaisuuskatsauksen valmistelun käsittely 8 3. JUHTA:n kokous 11.6.2014 - JHS 190 Julkisen hallinnon verkkopalvelun suunnittelun ja toteuttamisen periaatteiden hyväksyminen - JHKA tilanneraportin käsittely - PERTIVA tilanneraportin käsittely - Kuntien tietotekniikkaraportin tulosten käsittely - ICT-muutostuki kunta- ja palvelurakennemuutoksessa tilanteen käsittely - VALTORIN palveluiden ja toimintamallin käsittely - Lisätalousarvioehdotus vuodelle 2014 ja (VOS) momentin 28.90.20 palautusten käsittely - Kouvolan maakuntamatkaan liittyvän ohjelman esittely 4. JUHTA:n kokous 2.9.2014 - JUHTA:n maakuntamatka Kouvolan kaupunkiin ja tutustuminen Kansalaisneuvontapalveluihin - Sisältönä oli tietohallintomallin ja kokonaisarkkitehtuurin käytön esittely Kouvolan kaupungissa. Ratamoprojektin esittely, jossa suunnitellaan ja toteutetaan sosiaali- ja terveydenhuollon uusi palvelukokonaisuus hyödyntäen uusinta teknologiaa, älykkyyttä ja toimintamalleja. - Kansalaisneuvonnan toimintamallin esittely ja neuvontapisteeseen tutustuminen - Etäpalvelun mahdollisuuksien ja toiminnallisuuden esittely 5. JUHTA:n kokous 14.10.2014 - Oppijan palvelukokonaisuuden ja opintopolun esittely SADe ohjelma - JHKA Tietoarkkitehtuuriryhmän työsuunnitelman hyväksyminen - Selvitys eduskunnan hallintovaliokunnan tietohallintolain vaikutuksista, selvitys tuodaan JUHTA:n käsittelyyn uudelleen valiokuntakäsittelyn jälkeen - Sosiaali- ja terveydenhuollon tiedonhallinnan alueellista kehittämistä ohjaavan viitearkkitehtuurin (VAKAVA) esittely - Kuntien yhteisen tietoliikenneverkon (KY-verkko) tilannekatsaus - Kuntien kilpailutusjärjestelmän tulosten esittely ja hankkeen päättäminen, JUH- TA hyväksyi hankkeen lopputulokset ja päätti hankeen 6. Syysseminaari 14.11.2014 - Kansallinen palveluarkkitehtuuri (KaPA) - missä mennään o Palveluväylä - miten mukaan ja hyödyntämään o Palvelunäkymät ja palvelutietovaranto käyttöön o Tunnistautuminen, rooli- ja valtuutushallinta - Työpajat, teemana miten JUHTA ja jaostot tukevat KaPA:n käyttöönottoa - Työpajojen purku ja yhteenveto 7. JUHTA:n kokous 11.12.2014 - JHS 189 Avoimen tietoaineiston käyttölupa hyväksyttiin
9 - JHS 166 Julkisen hallinnon IT-hankintojen yleiset sopimusehdot JIT 2014 käsittely, JUHTA palautti suosituksen uudelleen valmisteluun tekijän- ja immateriaalioikeuksien osalta - JHKA-jaoston tilanneraportin esittely. JUHTA hyväksyi jaoston työsuunnitelman todeten, että kohdealueiden mallia ei ole toteutettu vuoden 2014 aikana - PERIVA-jaoston tilanneraportin käsittely - Sähköisen arkistoinnin ja sähköisen allekirjoituksen uudistamisen tilanteen käsittely - Yrityksen palvelukokonaisuuden esittely SADe ohjelma - Kunta- ja palvelurakennemuutostuen ICT-muutostukiohjelman uudelleen asettamisen käsittely - Kuntatieto-ohjelman resursointi ja hankkeen jatkamisen käsittely JUHTA:n kokoukset vuonna 2015 1. JUHTA:n kokous 10.2.2015 - JHS 191 Tiedonohjassuunnitelman rakenne luonnoksen esittely - JHS-jaosto, vuoden 2015 työsuunnitelman esittely ja hyväksyminen - JHKA-jaosto, Viitearkkitehtuurimallin esittely - PERIVA-jaosto, KaPA-ohjelman prosessien esittely edellisen kokouksen linjausten mukaisesti - JulkICTLab-projekti tulosten ja loppuraportin hyväksyminen sekä projektin ensimmäisen vaiheen päättäminen - SOTE ICT ja Kuntien ICT-tukiohjelman esittely, JUHTA puolsi ICTmuutostukiohjelman rahoituksen jatkovalmistelua esittelyn pohjalta - Rakennetun ympäristön ja asumisen palvelukokonaisuuden esittely SADe ohjelma 2. JUHTA:n kokous 14.4.2015 - PERIVA-jaoston tilannekatsaus - JHS 166 JIT 2014 ehtojen käsittely, jossa JUHTA palautti JHS 166 valmistelun JHS-jaoston käsittelyyn avoimuutta korostavien ehdotusten mukaisesti - JHS 191 Tiedonohjaussuunnitelman rakenne luonnoksen hyväksyminen - JHS xxx Kuntien tililuettelo luonnoksen esittely, tuodaan seuraavaan kokoukseen hyväksyttäväksi - Eduskunnan hallintovaliokunnan kannanotto tietohallintolain vaikutuksista ja Tietoviraston valmistelun esittely - Valtion ja kuntien yhteiset tietojärjestelmähankkeet (VOS) momentin 28.90.20 käytön käsittely - Kuntien ICT-muutostukiohjelman suunnitelman käsittely valmistelun alla olevan SOTE-järjestämislain linjauksia vastaavaksi, JUHTA puolsi määrärahojen siirtoa Kuntatieto-ohjelmaan esitetyn mukaisesti - JHKA-jaoston tilannekatsaus - Viitearkkitehtuurimallin hyväksyminen - MDM (Master Data Management) esiselvityksen esittely - Kansallisen tulorekisterin valmistelutilanteen esittely 3. JUHTA ja TIETOKEKO kesäseminaari 9.6.2015 - Hallitusohjelman tavoitteet tuottavuudelle, jossa digitalisaatio on läpileikkaavana teemana - Palvelut ja asiointi digitaalisessa maailmassa - Eri näkökulmia hallitusohjelmaan, digitalisaatioon ja toimintamme kehittämiseen
10 o Mitä tulisi tehdä ja mitä teemme yhdessä, mikä ovat JUHTA:n ja Tietokeon rooli tulevaisuudessa? - Työpajaosuus alustusten pohjalta - Työpajan purku ja seminaarin yhteenveto 4. JUHTA:n kokous 1.9.2015 - Kuntien yhteisen tietoliikenneverkko (KY-verkko) projektin jatkoaika ja lisärahoitushakemuksen käsittely, JUHTA puolsi jatkoaikaa ja lisärahoitusta esityksen mukaisesti - JHS 192 Kuntien tililuettelo luonnoksen hyväksyminen - JHS 193 Paikkatiedon yksilöivät tunnukset hyväksyminen - Sähköisen arkistoinnin kokonaispalvelu, SAPA-työryhmän perustamisen esittely - JHS 166 JIT 2014 ehtojen käsittely valmistelun pohjalta, JUHTA:n jatkolinjaukset avoimien rajapintojen ja lähdekoodin huomioimisesta jatkovalmisteluun - Digitalisoidaan julkiset palvelut Hallituksen kärkihankkeiden esittelyt o Luodaan kaikkia julkisia palveluja koskevat digitalisoinnin periaatteet o Hallinnon sisäiset prosessit digitalisoidaan ja entiset prosessit puretaan o Tietoa kysytään vain kerran ja hyödynnetään monipuolisesti - Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistus ja itsehallintoalueiden perustamisen esittely 5. JUHTA:n kokous 14.10.2015 - SOTE- ja itsehallintoalueiden valmistelun tilannekatsaus tietohallinto ja digitalasisaatio työryhmän näkökulmasta - Avoimen tiedon ohjelman loppuraportin esittely, jossa JUHTA puolsi ohjelmassa tehtyjä linjauksia - JHS 194 Kuntien ja kuntayhtymien XBRL -taksonomia suositusluonnoksen hyväksyminen - JHS 195 Toimipaikan ja toimipaikkaan liittyvien käsitteiden määritelmät - suositusluonnoksen hyväksyminen - JHS 110 Kuntien numerotunnuksen suositusluonnoksen lakkauttaminen - JHS-sihteerin tilanneraportin käsittely - Suomen Kuntaliiton Kunta-KaPa toimiston ja kuntien yhteisen integraatioalustan esittely - Hallituksen kärkihankkeiden; Digitalioidaan julkiset palvelut tilannekatsaus - JUHTA:n ja jaostojen uudelleen asettamisen valmistelutilanteen esittely, käsittelyä jatkettiin ylimääräisessä JUHTA kokouksessa 6. JUHTA:n ylimääräinen kokous 29.10.2015 - JUHTA asetuksen muutosehdotusten käsittely - Neuvottelukunnan ja jaostorakenteen muutosehdotusten käsittely - Neuvottelukunnan kokoonpanon muutosehdotusten käsittely - JUHTA puolsi esitettyjä muutoksia kokouksessa esitellyn mallin pohjalta 7. JUHTA:n kokous 8.12.2015 - JUHTA:n uuden toimikauden asettamisen tilannekatsaus - Digitalisoidaan julkiset palvelut hanke-ehdotusten käsittely - Kuntien yhteisen integraatioalustan esittely, JUHTA palautti hanke-ehdotuksen uudelleenvalmisteluun - Palveluväylän viitearkkitehtuurin päivityksen hyväksyminen - SADe-ohjelman päättäminen ja loppuraportin käsittely - Kuntien ICT-muutostukiohjelman päättäminen ja loppuraportin käsittely - SOTE- ja itsehallintoalueiden perustamisen tilannekatsaus
JUHTA:n kokoukset vuonna 2016 11 1. JUHTA:n kokous 17.2.2016 4. Neuvottelukunnan tavoitteiden ja tehtävien toteutuminen JUHTA asetuksen ensimmäisessä pykälässä todetaan neuvottelukunnan tavoitteista seuraavasti: Julkisen hallinnon tietohallinnon neuvottelukunnan (JUHTA) tavoitteena on tukea julkisen hallinnon tietohallinnon strategista ohjaamista ja koordinointia sekä edistää julkisten palvelujen saatavuutta, tehokkuutta ja laatua tasapuolisesti koko maassa. Neuvottelukunnan tehtävänä on tietohallintolain 5 :n mukaan edistää julkisen hallinnon toimintatapojen ja palveluiden tuotantotapojen uudistamista ja käyttöönottoa tieto- ja viestintätekniikkaa hyödyntämällä sekä antaa julkisen hallinnon tietohallintoa koskevia suosituksia. Säännökset neuvottelukunnan päätöksenteosta ja toiminnan järjestämisestä sekä tarkemmat säännökset neuvottelukunnan kokoonpanosta ja tehtävistä annetaan valtioneuvoston asetuksella (163/2013). Valtion IT-toiminnan yhteistyötä varten on asetettu Tietohallinnon kehittämis- ja koordinaatioryhmä (TIETOKEKO) ja Valtionhallinnon tieto- ja kyberturvallisuuden johtoryhmä (VAHTI). Yhteistyöelimillä on ollut tärkeä rooli kehittämisen koordinoinnissa, tiedonvaihdossa sekä verkostomaisessa yhteistyössä. Tietohallintolaki on ollut voimassa yli neljä vuotta. Sen edellyttämää kokonaisarkkitehtuuria on suunniteltu ja kuvattu etenkin suurissa valtionhallinnon organisaatioissa, suurissa kunnissa ja sairaanhoitopiireissä. Valtiovarainministeriö on tukenut kokonaisarkkitehtuurityötä informaatio-ohjauksella, järjestämällä koulutusta ja rahoittamalla kehityshankkeita. Tietohallintolain nojalla valtioneuvosto voi säätää asetuksella julkisen hallinnon tietohallinnon yhteisestä kokonaisarkkitehtuurista. Näitä asetuksia ei ole vielä annettu. Tietohallintolain nojalla on annettu valtioneuvoston asetus lausuntomenettelystä tietohallinnon hankintoja koskevissa asioissa (1249/2014). JUHTA:n puitteissa valtiovarainministeriö voi koordinoida valtion, kuntien ja Kansaneläkelaitoksen tietohallintotoiminnan kehittämistä. Valtiovarainministeriön päätöksellä JUHTA:n antama tietohallintoa koskeva suositus voidaan vahvistaa JHTS-standardiksi, jotka voitaisiin säätää valtioneuvoston asetuksella viranomaisia velvoittavaksi. JHS-järjestelmässä tuotetaan kahdentyyppisiä suosituksia: hyvien käytäntöjen kuvauksia eli menetelmäohjeita ja teknisiä eritelmiä. Näistä jälkimmäiset ovat riittävän yksityiskohtaisia ja yksiselitteisiä asetusvalmistelun pohjaksi. Tietohallintolain 6 :n mukaisia julkisen hallinnon tietohallinnon standardeja ei ole toistaiseksi annettu, vaikka standardiksi kelpaavia teknisen eritelmän muotoon kirjoitettuja suosituksia on laadittu. Vuosina 2013-2016-toimikaudella suosituksia hyväksyttiin yhteensä 12 JHS-suositusta ja useita JHShankeita on käynnissä. JUHTA:n toimintakauden 2013 2016 aikana pysyviä jaostoja ovat olleet JHS-jaosto, perustietovarantojaosto (PERTIVA) ja julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurijaosto (JHKA). Lisäksi JHS-jaoston alaisia työryhmiä on ollut toiminnassa keskimäärin noin 12, JHKA-jaoston alaisia käsite-, tietomalli- ja sanastotyöryhmien lukumäärä on vaihdellut 10-20 välillä ajankohdasta riippuen. Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurin kohdealueiden työryhmien määrä on vaihdellut 5-10 välillä. PERTIVA:n yhteydessä on toiminut tietosuojan ydintyöryhmä.
12 Neuvottelukunnan tehtävistä säädetään asetuksen kolmannessa pykälässä seuraavasti. Sen lisäksi, mitä julkisen hallinnon tietohallinnon ohjauksesta annetun lain (634/2011) 5 :n 2 momentissa säädetään neuvottelukunta: 1) Toimii tarvittaessa julkisen hallinnon sähköiseen asiointiin ja tietohallinnon kehittämiseen, julkisen hallinnon tietohallinnon strategisten suunnitelmien toimeenpanoon sekä kuntien verkostomaiseen tietohallintoyhteistyöhön liittyvien tehtävien valmistelun ohjausryhmänä; JUHTA toimii julkisen hallinnon ICT:n hyödyntämisstrategian toimeenpanon ohjaajana ja toimenpiteiden seuraajana. Julkisen hallinnon ICT:n hyödyntämisstrategiaa on toimeenpantu monilta osin ja seurattu siinä tapahtuvaa kehitystyötä. ICT-strategiasta ei kuitenkaan laadittu VM:n toimesta toimeenpanosuunnitelma, eikä systemaattista toimenpideohjelmaa, eikä valmisteltu valtioneuvoston linjauksia. Näiltä osin JUHTA:n mahdollisuudet ovat olleet rajalliset tukea strategian toimeenpanoa. JUHTA on seurannut ja linjannut valmistelussa ja toteutuksessa olevia merkittäviä julkisen hallinnon ohjelmia, hankkeita ja projekteja, jotka koskettavat niin valtionhallinnon kuin kuntasektorinkin kehittämistoimia. Näitä ovat olleet mm. SADe-ohjelma, Kansallinen palveluarkkitehtuuri -ohjelma (KaPA ja Kunta-KaPA), Kuntien ICT-muutostuki-ohjelma ja Kuntatieto-ohjelman. JUHTA on edistänyt valtion ja kuntien välistä verkostoitumista toimintaa asettamiensa jaostojen; JHS-jaoston, PERTIVA-jaoston ja JHKA-jaoston ja näiden alaisten työryhmien avulla. 2) Edistää ja seuraa julkisen hallinnon tietohallinnon ohjauksesta annetun lain nojalla tehtävää kokonaisarkkitehtuurityötä ja yhteentoimivuuden kehittämistä; JUHTA toimii julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurin johtoryhmänä ja johtaa julkisen hallinnon yhteistä arkkitehtuurityötä. JUHTA on ohjannut ja seurannut JHKAjaoston toimintaa, jaosto on raportoinut säännöllisesti toiminnastaan JUHTA kokouksissa. JUHTA on hyväksynyt arkkitehtuurin johtamisprosessin On hyväksynyt julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurin arkkitehtuurilinjaukset (periaatteet, tavoitteet, tavoitetilojen arkkitehtuurikuvaukset), kuten viitearkkitehtuurimallin ja palveluväylän päivitettyn viitearkkitehtuurin. JHKA-kehittämispolku on päivitetty vuodelle 2015, vuoden 2016 päivitys tehdään keväällä 2016 JHKA-jaosto valmisteli JUHTA:lle kokonaisarkkitehtuurin kehittämispolun sekä yhteisiä arkkitehtuurilinjauksia ja kuvauksia hyväksyttäväksi. Prosessin ensimmäisessä vaiheessa JUHTA otti kantaa ja hyväksyi esitetyn arkkitehtuurityön toteuttamisen (muutos olevaan arkkitehtuuriin, uusi arkkitehtuurilinjaus) ja hyväksyi toteutussuunnitelman. Hyväksytystä työstä tuotiin JUHTA:n käsiteltäväksi ja kantaa otettavaksi työn välitulokset, sekä lopulta hyväksyttäväksi työn lopputulokset. JUHTA hyväksyi lopputuloksen. 3) Edistää julkisen hallinnon perustietovarantoja hallinnoivien organisaatioiden yhteistyötä, parantaa perustietovarantojen yhtyeentoimivuutta ja tietojen saatavuutta sekä seuraa ja edistää julkisen hallinnon tietohallinnon ohjauksesta annetun lain 10 :ssä tarkoitettuihin tietojärjestelmiin talletettujen tietojen käyttöä; JUHTA:n tehtävänä on ollut edistää ja seurata Perustietovarantojaoston toimintaa. PERIVA-jaosto on raportoinut toiminnastaan säännöllisesti JUHTA kokouksissa. PERTIVA toiminta on painottunut Kansallisen palveluarkkitehtuurin seurantaan ja erityisesti perustietovarantojen liitämiseen osaksi kansallista palveluväylää. PERTI- VA-jaosto on nostanut esille tärkeitä linjauskohteita, esimerkiksi liittyen omien tietojen katseluun ja siinä mahdollisesti syntyvään henkilötietorekisteriin. 4) Osallistuu julkisen hallinnon tietohallintoyhteistyöhön liittyvien järjestelyjen valmisteluun ja tekee järjestelyjä koskevia ehdotuksia; JUHTA on seurannut ja tukee kuntasektorin ja eri ministeriöiden kehittämishankkeita ja niihin liittyviä tietohallintoyhteistyön ja rakenteiden kehittymistä. JUHTA on linjannut ja tukenut julkisen hallinnon ICT-strategian toimeenpanoa ja siinä tunnistettuja kehittämiskohteita, siltä osin kun kehittämiskohteita on esitelty JUHTA:lle.
13 Esimerkkejä näistä kohteista ovat; Kuntauudistuksen ICT-tuki ja sen yhteydessä kehitettävä kuntasektorin tietohallintomalli, valtion yhteinen ICTpalvelukeskus TORI -projekti ja myöhemmin VALTORI erityisvirasto. Vuoden 2015 aikana valmistelun alla on ollut SOTE ja itsehallinto-alue uudistu ja siihen liittyvät tietohallinnon rakenteet. 5) Tekee ehdotuksia tieto- ja viestintätekniikan hyödyntämisen ja julkisen hallinnon tietohallinnon kehittämisen kannalta tärkeistä selvitys-, pilotti- ja kehittämishankkeista; JUHTA:lla on ollut mahdollisuus käynnistää esimerkiksi JulkICT-strategian toimeenpanoon tai JUHTA:n asettamien jaostojen toimintaan liittyviä selvitystehtäviä. Erillisiä hankkeita ja selvityksiä JUHTA:n käynnistämänä ei ole kuitenkaan laadittu. Hankkeita ja selvityshankkeita on toteutettu jaostojen toimesta, esimerkiksi PERTIVA jaoston käynnistämä Perusrekisterien tietomallien yhteensovittamisen selvitystyö. Lisäksi useita hankkeita ja selvityksiä on toteutettu kokonaisarkkitehtuuriin, sanastoihin ja JHS-suostituksiin liittyvistä kohteista. 6) Edistää tietoturvallisuutta ja -tietosuojaa sekä hyvää tiedonhallintatapaa julkisen hallinnon toimintatavoissa; JUHTA ei ole painottanut toimintaansa toimikaudellaan tietoturvallisuuden ja tietosuojan käsittelyyn. Asiantuntija on esitellyt yhdessä kokouksessa, mitä toimenpiteitä ko. asioiden osalta on kehityksen alla sekä kansallisilla että kansainvälisillä foorumeilla. VAHTI suositusten käytön edistämistä on toteutettu VAHTI organisaation toimesta. Vuonna 2015 on perustettu myös VAHTI Kunta-jaosto. 7) Seuraa julkisen hallinnon tietohallintohankkeiden rahoitusta ja edistymistä sekä tekee rahoitusta ja hankkeiden tavoitteiden edistämistä koskevia ehdotuksia; JUHTA on seurannut, ohjannut julkisen hallinnon yhteisistä tietohallinnon kehittämishankkeista, niiden tavoitteita ja rahoitusta. Näitä hankkeita ovat olleet esimerkiksi: JulkICT-lab hanke, Kuntien KYverkko projekti, Kuntien ICT-muutostuki -ohjelma, Kuntatieto-ohjelma ja SADe-ohjelma, 8) Antaa lausuntoja julkisen hallinnon tietohallinnon ohjauksesta annetun lain 11 :n 1 momentissa tarkoitettujen valtioneuvoston asetusten valmistelusta sekä muista neuvottelukunnan toiminnan tavoitteiden kannalta merkittävistä asioista; Lainkohdassa tarkoitetun sähköisen asioinnin toteuttamisen edellytyksenä olevista sekä asiointipalveluihin liittymistä tukevista yhteisistä tietoteknisistä ratkaisuista ja ratkaisujen käytön laajuudesta annettavan valtioneuvoston asetuksen antamista asiassa on kuultava julkisen hallinnon tietohallinnon neuvottelukuntaa. Kyseinen lainkohta on siirretty valtion yhteisten tieto- ja viestintäteknisten palvelujen järjestämisestä annetun lain (1226/2013) 3 :ään. Ehdotetun säännöksen mukaan olisi kuitenkin edelleen ennen sähköisen asioinnin ja hallinnon tukipalvelujen käytön vähimmäislaajuutta koskevan valtioneuvoston asetuksen antamista asiassa kuultava JUHTA:a. Tämän tyyppisiä sähköisen asioinnin ja tukipalvelujen käyttöön liittyvä asetuksia ei ole valmistelu (eikä annettu) joten JUHTA ei ole antanut näistä lausuntoja. 9) Tekee tehtäviensä hoitamista koskevan toimintasuunnitelman; Toimintasuunnitelma on laadittu ja käsitelty JUHTA:n hyväksymänä. 10) Suorittaa muut neuvottelukunnan toimialaan kuuluvat valtiovarainministeriön määräämät tehtävät. Valtiovarainministeriön määräämiä muita tehtäviä ei ole annettu.
14 Neuvottelukunta on priorisoinut tehtäviään tilanteen vaatimalla tavalla ja kohdistanut toimintansa siten että se tukee parhaalla mahdollisella tavalla visiota, missiota ja asetuksen määräämiä tehtäviä. Neuvottelukunnan toiminta on rahoitettu vuosina 2013-2016 momentilta 28.90.20 (Valtion ja kuntien yhteiset tietojärjestelmähankkeet, siirtomääräraha 3 v.). Valtiovarainministeriö on tehnyt neuvottelukunnan toimintaa koskevat rahoitukseen liittyvät päätökset. 3. Arvioi neuvottelukunnan toiminnasta ja sen kehittämisestä JUHTA on ainoa laaja-alainen foorumi, jolla käsitellään laajasti koko julkisen hallinnon tietohallintoa ja ICT:tä koskevia asioita. Valtion ministeriöt ja kuntien edustus ovat tässä yhteistyöfoorumissa, joka hyväksyy JHS-suositukset ja julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurin linjaukset. Neuvottelukunta käsittelee, seuraa ja ohjaa ohjelmien ja hankkeiden etenemiseen ja rahoitukseen liittyviä linjauksia. Neuvottelukunnalla on mahdollisuus laajan kokonaisuuden hallintaan jaostojensa avulla (JHS, JHKA ja PERTIVA). JUHTA toiminta vakiintunutta ja sen tunnettuus on kohtuullisen hyvä julkisen hallinnon tietohallinnon toimijoiden keskuudessa. JUHTA:n järjestämät seminaarit on koettu hyviksi sisältönsä ja käsiteltävien asioiden näkökulmasta. Seminaareihin osallistuminen on ollut aktiivista sekä JUHTA:n jäsenten, että jaostojen jäsenten keskuudessa. Seminaarityyppistä toimintaa on toivottu lisättävän myös seuraavalla toimikaudella. Samaan aikaan voidaan todeta, että JUHTA:n käsittelemien asioiden, linjausten ja päätösten vaikuttavuus on ollut melko vaatimatonta. Voidaankin kysyä, ohjaako JUHTA ja sen nimittämät jaosto julkisen hallinnon tietohallinnon kokonaisuutta riittävän tuloksellisesti. Ovatko JUHTA:n ja jaostojen tavoitteet oikeat, ohjauskeinot ja resurssit riittävät. Haasteena on myös ollut neuvottelukunnan laaja kokoonpano, noin 40 henkilöä sisältäen jäsenet, pysyvät asiantuntijat, sihteeristön ja näiden lisäksi esittelijät. Kokoonpanoa on haasteellista hallita ja saada riittävää vuorovaikutusta asioiden käsittelyyn. JUHTA:n tehtävät ovat melko yleisellä tasolla, neuvottelukunta; ohjaa, seuraa, edistää, osallistuu, käsittelee, puoltaa ja linjaa sille esiteltyjä asioita. Jaostojen toiminnan keskinäinen vuorovaikutus on ollut myös melko vähäistä. Jaostot ovat keskittyneet omine toimintasuunnitelmien toteuttamiseen, läpileikkaavaa yhteistyötä on tehty satunnaisissa asioissa. JHS järjestelmän tunnettuutta ja käyttöä on mitattu ja tulosten mukaan suosituksia on paljon eri tilanteisiin, suositusten tunnettuus ja vaikuttavuus vaihtelevasti suuresti. On tunnistettu, että julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurin kohdealuetyö on irrallaan muusta hallinnonalan kehittämistyöstä. Perustietovarantojaoston toiminta poikkeaa luonteeltaan ja tehtäviltään muiden jaostoistojen toiminnasta. Kehityskohteena seuraavalle JUHTA toimikaudelle on saada JHKA - JHS - PERTIVA työn tavoitteiden fokusointi kohdentumaan samaan päämäärään, jolla tuetaan digitalisaation kehitystä. JUHTA asetuksen tehtäviä tullaan tarkastelemaan ja ajantasaistamaan uudelle toimikaudelle. Neuvottelukunnan kokoonpanon on tarkoitus supistaa nykyisestä noin puoleen (14 jäsentä + sihteeristö). Jaostojen ja työryhmien määrää on myös tarkoituksenmukaista supistaa, jotta koordinaatio ja tiedonvaihto poikkihallinnollisesti tehostuisi. Jaostoja tulisi olemaan jatkossa yksi,
15 ohjaava asiantuntijajaosto. Jaoston yhteydessä toimisi valmisteleva sihteeristö sekä jaoston että JUHTA:n asioiden valmistelussa. Jaostossa käsiteltäisiin teemakohtaisesti nykyisten jaostojen sisältöasiat. Jaoston yhteyteen perustetaan tarvittaessa aihealuekohtaisia työryhmiä, jotka voivat toimia tietyn aiheen tukena määräajan. Tavoitteena on yhtenäistää julkisen hallinnon tietohallinnon ja ICT:n informaatioohjaukseen liittyviä suosituksia ja linjauksia. Asetukset, mahdolliset standardit, JHSsuositukset, arkkitehtuurilinjaukset, viitearkkitehtuurit, sanastotyö, VAHTI-ohjeistus ja muu informaatio-ohjaus on tarkoituksenmukaista toteuttaa saman loogisen käsittely- ja julkaisuprosessin mukaisesti. Hallituksen kärkihankkeet ja digitalisaation edistämiseen liittyvät ohjelmat tulevat myös huomioitaviksi JUHTA:n uudistettavassa toimintamallissa. JUHTA:n ja sen alaisten jaostojen ja työryhmien toiminnan tiivistämisellä ja tehostamisella sekä informaatio-ohjauksen toimintatapojen yhtenäistämisellä parannetaan edellytyksiä tukea hallitusohjelman mukaisten tavoitteiden ja rakenneuudistusten toimeenpanoa sekä eri yhteistyöelinten toiminnan koordinointia. Liitteet: 1) JHS-jaoston toimintakertomus https://wiki.julkict.fi/julkict/juhta/juhta-n-jaostot/jhs-jaosto/jhsjaoston_toimintakertomus_2013-2016-luonnos-2016-01-21.pdf/view 2) JHKA-jaoston toimintakertomus https://wiki.julkict.fi/julkict/juhta/juhta-n-jaostot/jhka-jaosto/kokoukset-2015/jhkajaoston-kokous-26-1.2016/jhka-jaoston-toimintakertomus-2013-2016/view 3) PERTIVA-jaoston toimintakertomus - täydennetään myöhemmin