YLEISKAAVASELOSTUS 16USP0125.BSE EHDOTUS 25.3.2012 ENONKOSKEN KUNTA Muutos koskee Enonkosken kunnan Ahvensalmen kylän kiinteistöjä 46-401-10-46 Lähderanta ja 46-401-10-53 Apuri
Sisältö 1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT 1 1.1 Kaavan nimi ja tavoite 1 1.2 Kaava-alueen sijainti 1 2 LÄHTÖKOHDAT 2 2.1 Selvitys suunnittelualueen oloista 2 2.1.1 Maankäytön nykyrakenne 2 2.1.2 Luonnonympäristö ja maisema 2 2.2 Suunnittelutilanne 3 2.2.1 Kaava-aluetta koskevat suunnitelmat, päätökset ja selvitykset 3 3 OSAYLEISKAAVAN MUUTOKSEN SUUNNITTELUN VAIHEET 4 3.1 Osayleiskaavan suunnittelun tarve ja kaavamuutoksen tavoitteet 4 3.2 Osallistuminen ja yhteistyö 5 3.2.1 Osalliset 5 3.2.2 Vireilletulo 5 3.2.3 Viranomaisyhteistyö 5 3.2.4 Mielipiteet ja niiden huomioonottaminen 5 3.2.5 Suunnitteluvaiheen käsittelyt ja päätökset 6 4 OSAYLEISKAAVAN MUUTOKSEN KUVAUS 6 4.1 Kaavan rakenne 6 4.2 Aluevaraukset 6 4.3 Yleiset määräykset 7 4.4 Kaavan vaikutukset 7 4.4.1 Vaikutukset rakennettuun ympäristöön 7 4.4.2 Vaikutukset luontoon, luonnonympäristöön ja maisemaan 7 4.4.3 Vaikutukset talouteen 7 4.4.4 Vaikutukset sosiaalisiin oloihin, terveys ja turvallisuus 7 4.5 Ympäristön häiriötekijät 8 5 OSAYLEISKAAVAN TOTEUTUS 8 5.1 Toteuttaminen ja ajoitus 8 Liitteet 1. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 2. Osayleiskaavamuutos 1:10 000
ENONKOSKEN KUNTA 1 1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT 1.1 Kaavan nimi ja tavoite Saimaan rantaosayleiskaavan muutos, joka koskee Enonkosken kunnan Ahvensalmen kylän kiinteistöjä 46-401-10-46 Lähderanta ja 46-401-10-53 Apuri. Kaavamuutoksen aloite on tullut alueen maanomistajilta. Tavoitteena on muuttaa voimassa olevan yleiskaavan aluevarausten käyttötarkoitusta ja osin myös aluevarauksien rajauksia. Ranta-alueen rakennuspaikkamääriin ei tule muutoksia. 1.2 Kaava-alueen sijainti Suunnittelualue sijaitsee Joutenvedellä, Apurinsalmen pohjoisrannalla. Enonkosken kirkonkylältä on alueelle maanteitse matkaa noin 21 km. Alue on yksityisten maanomistajien omistuksessa. Suunnittelualueen sijainti. (Karttapaikka) 16USPO125.BSE
2 ENONKOSKEN KUNTA 2 LÄHTÖKOHDAT 2.1 Selvitys suunnittelualueen oloista 2.1.1 Maankäytön nykyrakenne Kokonaisrakenne Rantaosayleiskaavan muutosalueen pinta-ala on noin 12 ha. Voimassa olevassa rantaosayleiskaavassa suunnittelualueelle on osoitettu yhteensä kaksi rantaan rajautuvaa rakennuspaikkaa. Tilan Lähderanta RN:o 10:46 alueella kaavamerkintä RA, osoittaa omarantaisen lomarakennuspaikan, jonka rakennusoikeus on 150 k-m². Tilan Apuri RN:o 10:53 alueella on kaavamerkintä RA-3, mikä mahdollistaa ympärivuotisen asuinrakennuksen tai loma-asunnon rakentamisen. Asuinrakennuspaikan yhteenlaskettu kerrosala on enintään 250 k-m² ja lomarakennuspaikan 150 k-m². Muu osa suunnittelualueesta on maa- ja metsätalousvaltaista aluetta (M). Maanomistusolot Suunnittelualue on yksityisten maanomistajien omistuksessa. Yritykset ja palvelut Suunnittelualueella ei ole palvelutoimintoja. Liikenneverkosto Suunnittelualueelle johtaa tieyhteys Ihamaniementieltä (yhdystie n:o 15409), Kuoppasalontien kautta. Rakennettu ympäristö, kulttuuriympäristö ja muinaisjäännökset Tilan Apuri RN:o 10:53 alueella on vanha maatalon pihapiiri, jonka päärakennus on rakennettu 1920-luvulla ja jonka nykyinen käyttötarkoitus on vapaa-ajan asunto. Tilalla on myös 1990 luvulla rakennettu rantasauna. Tilalla Lähderanta RN:o 10:46 on 1970- luvulla rakennettu vapaa-ajan asunto. Alueen rakennukset eivät edusta rakennuskulttuurin kannalta merkittäviä kohteita. Muinaisjäännöksiä ei alueella Museoviraston tietojen mukaan ole. 2.1.2 Luonnonympäristö ja maisema Suunnittelualue on pääosin havupuuvaltaista talousmetsää, josta osa jo hakattu. Apurintilan alueella, pihapiirissä, on pieni osa viljelykäytössä olevaa peltoa. Kallioinen ja kivinen maasto viettää loivasti rantaan. Ranta on pääosin kivikkoista, mutta Lähderannan tilan keskiosassa on noin 200 metrin matka alavaa, soistunutta rantaa. Vesistö on suunnittelualueen edustalla kapea, metsäiselle vastarannalle on matkaa paikasta riippuen noin 100 200 metriä. Alueen järvimaisemalle on tyypillistä korkeat, ki- 16USP0125.BSE
ENONKOSKEN KUNTA 3 vikkoiset rannat ja havupuuvaltaiset rantametsät. Vesistö on polveilevaa ja pienimuotoista. 2.2 Suunnittelutilanne 2.2.1 Kaava-aluetta koskevat suunnitelmat, päätökset ja selvitykset Maakuntakaava Suunnittelualueella on voimassa 4.10.2010 vahvistettu Etelä-Savon maakuntakaava, jossa suunnittelualueeseen ei kohdistu aluevarauksia. Osayleiskaava Suunnittelualueella on voimassa Saimaan rantaosayleiskaava. Alueella ovat voimassa seuraavat kaavamääräykset: RA, loma-asuntojen alue RA-3, loma-asuntojen / ympärivuotisten asuntojen alue M, maa- ja metsätalousvaltainen alue Voimassa oleva Saimaan rantaosayleiskaava ja suunnittelualaueen rajaus. Pohjakartta Pohjakarttana käytetään maanmittauslaitoksen numeerista maastotieto- ja raja-aineistoa. 16USPO125.BSE
4 ENONKOSKEN KUNTA Rakennusjärjestys Enonkosken kunnan rakennusjärjestys on vuodelta 2001. Alueelle laaditut selvitykset ja inventoinnit Kaavatyössä tukeudutaan voimassa olevan v. 1996 vahvistetun rantaosayleiskaavan selvityksiin: Perustiedot rakennetusta ympäristöstä, kulttuuriympäristöstä ja muinaismuistoista Luonto- ja linnustoselvitys sekä rantavyöhykkeen maisemaekologinen tarkastelu Valtioneuvoston päätös valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista Valtioneuvoston päätös valtakunnallisiksi alueidenkäyttötavoitteiksi tuli lainvoimaiseksi 26.11.2001 (maankäyttö- ja rakennuslaki 22 ). Tarkistetut tavoitteet, joissa pääteemana on ollut ilmastonmuutoksen haasteisiin vastaaminen, tulivat voimaan 1.3.2009. Valtakunnallisilla alueidenkäyttötavoitteilla (VAT) asetetaan alueiden käytölle yleisluonteisia tavoitteita valtakunnallisella tasolla. Keskeisimpiä näistä tavoitteista ovat kestävä kehitys ja hyvä elinympäristö. Päätöksessä tavoitteet on jaettu kuuteen asiakokonaisuuteen: 1) toimiva aluerakenne, 2) eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu, 3) kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat 4) toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto 5) Helsingin seudun erityiskysymykset 6) luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet. Tavoitteet tulee ottaa huomioon ja niiden toteutumista tulee edistää valtion viranomaisten toiminnassa, maakunnan suunnittelussa ja kuntien kaavoituksessa. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet välittyvät kuntien alueiden käytön suunnitteluun erityisesti maakuntakaavan ohjausvaikutuksen välityksellä. Monet tavoitteista, kuten elinympäristön laatua koskevat tavoitteet, ovat sellaisia, että niiden huomioiminen tulee tapahtua myös suoraan kuntakaavoituksessa erityisesti yleiskaavoissa. 3 OSAYLEISKAAVAN MUUTOKSEN SUUNNITTELUN VAIHEET 3.1 Osayleiskaavan suunnittelun tarve ja kaavamuutoksen tavoitteet Esityksen rantaosayleiskaavan kaavamuutoksen laatimisesta on tehnyt yksityinen maanomistaja, aloitusvaiheen viranomaisneuvottelussa on todettu, että maanomistajan maankäyttötavoitteet edellyttävät rantaosayleiskaavan muutosta. Tavoitteena on muuttaa voimassa olevan yleiskaavan aluevarausten käyttötarkoitusta ja osin myös aluevarauksia vastaamaan maanomistajien alueen käytön nykyisiä ja tulevia tarpeita. Vanha pihapiiri (tilalla 10:53) halutaan saada erilleen lomarakennuspaikasta ja lomarakennuspaikkoja halutaan osittain laajentaa. 16USP0125.BSE
ENONKOSKEN KUNTA 5 3.2 Osallistuminen ja yhteistyö 3.2.1 Osalliset 3.2.2 Vireilletulo Maankäyttö- ja rakennuslain (1.1.2000) myötä yleiskaavoituksen ominaisuuksiin kuuluu huolehtia siitä, että eri intressiryhmien (osallisten) mahdollisuus osallistua asioiden käsittelyyn on riittävän laajaa, oikeisiin asioihin kohdistuvaa ja oikein ajoittuvaa. Suunnitteluun osallistutetaan päättäjät, kuntalaiset ja ne intressiryhmät, joita tarkastelualueen kehittäminen erityisesti koskettaa. Osallisia ovat kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava vaikuttaa. Keskeiset osalliset tässä hankkeessa ovat Maanomistajat Naapurimaanomistajat ja -haltijat Enonkosken kunta, hallintokunnat Etelä-Savon Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY-keskus), ympäristö ja luonnonvarat vastuualue Etelä-Savon maakuntaliitto Kunnanhallitus päätti 5.12.2012 329 asettaa osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) ja kaavan muutosluonnoksen nähtäville. 3.2.3 Viranomaisyhteistyö Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ja Enonkosken kunnan edustajien kanssa käytiin aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu 7.6.2012. Neuvottelussa keskusteltiin kaavan muutostarpeista ja todettiin kaavamuutoksen olevan mahdollinen. Etelä-Savon ELY keskus (ympäristövastuualue) antoi lausunnon yleiskaavaluonnoksesta. Lausunnossa esitettiin mm. seuraavaa: Esitetty yleiskaavamuutos on hyväksyttävissä, mikäli tilan laskennallinen rantarakennusoikeus ei ylity, ja kaava laaditaan siten, että ns. kuivan maan rakennuspaikkaa ei lueta rantarakentamisen piiriin. Tilan rantarakennusoikeus tulee esittää ja perustella kantatilatarkasteluna. Jälkimmäinen ehto (kuivan maan rakennuspaikka) edellyttää sitä, että ympärivuotisen asumisen rakennuspaikalle merkitään erillinen aluevaraus, jonka määräyksestä käy ilmi kyseessä olevan ns. kuivan maan rakennuspaikka, ja sitä, että ranta-alueelle sijoittuva RA -alue rajataan vastaavalle alueelle, kuin voimassa olevassa yleiskaavassa. Näin menetellen voidaan varmistaa maanomistajien tasapuolinen kohtelu sekä se, ettei rantaa varaava rakentaminen lisäänny kaavamuutoksen myötä. Yleiskaavaehdotuksessa on otettu huomioon Etelä-Savon ELY -keskuksen esittämät täsmennykset. 3.2.4 Mielipiteet ja niiden huomioonottaminen Yleiskaavamuutoksesta ei jätetty yhtään muistutusta. 16USPO125.BSE
6 ENONKOSKEN KUNTA 3.2.5 Suunnitteluvaiheen käsittelyt ja päätökset Aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu 7.6.2012 Kunnanhallitus 5.12.2012 329, päätös osallistumis- ja arviointisuunnitelman ja kaavaluonnoksen nähtäville asettamisesta. Oas ja kaavaluonnos nähtävillä 17.12.2012 18.1.2013 Valmisteltiin yleiskaavamuutosehdotus (täydennetään prosessin kuluessa) 4 OSAYLEISKAAVAMUUTOKSEN KUVAUS 4.1 Kaavan rakenne Kaavan rakenne vastaa alueen nykyistä maankäyttöä eikä se eroa huomattavasti voimassa olevan kaavan rakenteesta. Vanha pihapiiri tilalla 10:53 Apuri on erotettu omaksi asuinrakennusten alueeksi (A-1) (Myös nykyisen voimassa olevan rantayleiskaavan RA-3 kaavamääräys on mahdollistanut pysyvän asumisen sijoittumisen ko. alueelle). Loma-asuntoalueita (RA) on laajennettu ja tilan 10:46 Lähderanta alueelle on osoitettu ohjeellinen pääsytie. Muu alue jää nykytilanteen mukaisesti edelleen maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi (M). Kaava-alueen pinta-ala on noin 11,2 ha. Kaavamuutosalueen tiloilla on todellista rantaviivaa yhteensä noin 0.7 km ja ns. muunnettua rantaviivaa puolet todellisesta (vastaranta pääsääntöisesti 100 200 m etäisyydellä) eli noin 0.35 km. tämä rantaviivan määrä oikeuttaa kaavassa esitettyihin kahteen rantarakennuspaikkaan. Kyseiset tilat ovat osa laajempaa emätilaa, joka ei ole vielä kokonaisuudessaan hyödyntänyt yleiskaavassa sille määriteltyä rantarakennusoikeuttaan. Nyt kaavamuutoksessa esitetty rakennusoikeus ei heikentävästi vaikuta muiden emätilaan kuuluvien rantarakennusoikeuksiin. Kaavamääräykset noudattelevat voimassa olevan Saimaan alueen rantaosayleiskaavan määräyksiä. 4.2 Aluevaraukset Rantaan rajautumaton asuinrakennusten alue (A-1) Kaavamääräys: Alueelle saa sijoittaa enintään 1½ -kerroksisia asuntoja ja näitä palvelevia erillisiä talousrakennuksia. Alueella on uudisrakentamisessa ja peruskorjauksessa kiinnitettävä erityistä huomiota rakennusten sopeuttamiseen kyläkuvaan ja ympäröivään rakennuskantaan. Asuinrakennuspaikan pinta-alan tulee olla vähintään 5000 m². Loma-asuntoalue (RA) Kaavamääräys: Alue varataan omarantaisten loma-asuntojen rakentamiseen. Kullekin rakennuspaikalle saa rakentaa yhden loma-asunnon sekä tarpeelliset sauna- ja talousrakennukset. Rakennuspaikan rakennusten yhteenlaskettu kerrosala saa olla enintään 150 k-m². Rakennuspaikan pinta-alan tulee olla vähintään 3000 m². 16USP0125.BSE
ENONKOSKEN KUNTA 7 Maa- ja metsätalousvaltainen alue (M) Kaavamääräys: Alue on tarkoitettu pääasiassa maa- ja metsätalouden harjoittamiseen. Maankäyttö- ja rakennuslain 43 :n nojalla määrätään, että rantavyöhykkeellä (enintään 200 m:n syvyinen vyöhyke rantaviivasta mitaten maastolliset olosuhteet huomioiden) saa rakentaa vain maa- ja metsätaloutta palvelevia rakennuksia, ei asuin- eikä lomarakennuksia. 4.3 Yleiset määräykset Yleiset määräykset ja kaavamerkinnät noudattavat v. 1996 vahvistetun rantaosayleiskaavan määräyksiä ja merkintöjä ja ne on kerrottu kaavakartassa. 4.4 Kaavan vaikutukset 4.4.1 Vaikutukset rakennettuun ympäristöön Kaavamuutos ei muuta tilannetta yhdyskuntarakenteen osalta verrattuna nykytilanteeseen, koska rakentamisalueet säilyvät pääsääntöisesti entisellään. Vesihuolto ja jätevesien käsittely toteutetaan kiinteistökohtaisesti vesihuoltomääräysten ja kunnan rakennusjärjestyksen mukaisesti. Alueen tiestö on valmiina. 4.4.2 Vaikutukset luontoon, luonnonympäristöön ja maisemaan Kaavamuutoksen vaikutukset luontoon, luonnonympäristöön ja maisemaan ovat olemattomat nykytilanteeseen verrattuna. Rakentamisalueet vastaavat jo olemassa olevia paikkoja ja kaavamääräyksin on annettu ohjeet luonnon ja maiseman huomioon ottamisesta rakentamisen yhteydessä. Uusia tieyhteyksiäkään ei ole tarvetta rakentaa. 4.4.3 Vaikutukset talouteen Kaavamuutoksen taloudelliset vaikutukset ovat vähäiset. Maanomistajan kannalta vanhan pihapiirin erottaminen lomarakennuspaikasta, mahdollistaa tilan lohkomisen erillisiksi rakennuspaikoiksi. Palvelut, elinkeinoelämä ja matkailu Suunnittelualueella ei sijaitse, eikä sinne osoiteta uusia palvelutoimintoja. Alue tukeutuu palveluissaan Enonkosken taajaman palveluihin. Elinkeinoelämään ja matkailuun ei hankkeella ole vaikutusta. 4.4.4 Vaikutukset sosiaalisiin oloihin, terveys ja turvallisuus Alueen sosiaalisiin oloihin ei kaavamuutoksella ole merkittäviä vaikutuksia. Terveyteen ja turvallisuuteen vaikuttavat tekijät ovat lähinnä rakentamiseen liittyviä ja ne ratkaistaan rakennusluvan myöntämisen yhteydessä. 16USPO125.BSE
8 ENONKOSKEN KUNTA 4.5 Ympäristön häiriötekijät Kaava-alueella ei ole ympäristöhäiriötä aiheuttavia toimintoja. Kaavamuutoksella ei osoiteta alueelle uutta, ympäristöä häiritsevää toimintaa. 5 OSAYLEISKAAVAN TOTEUTUS 5.1 Toteuttaminen ja ajoitus Tämä yleiskaavamuutos tullaan hyväksymään kunnanvaltuustossa oikeusvaikutteisena yleiskaavana. Rakennusluvat kaavan mukaisille rakennuspaikoille voidaan myöntää maankäyttö- ja rakennuslain 72 :n mukaisesti tämän rantaosayleiskaavan perusteella. Yleiskaavan mukaisen rakentamisen toteuttaminen riippuu maanomistajien suunnitelmien aikataulusta. Kuopiossa 25.3.2013 Pöyry Finland Oy Jorma Harju projektipäällikkö Timo Kortelainen suunnittelija 16USP0125.BSE