Teknisen lautakunnan 37 15.10.2014 tilapalvelujaosto Tekninen lautakunta 96 29.10.2014 Kaupunginhallitus 435 10.11.2014 Kaupunginhallitus 481 08.12.2014 Kaupunginhallitus 500 17.12.2014 Kaupunginvaltuusto 23 30.03.2015 Palvelustrategian kiinteistönhoidon painopistehanke 35/00.01.02/2013 Teknisen lautakunnan tilapalvelujaosto 15.10.2014 37 Kiinteistöpäällikkö Pekka Alm 8.10.2014: Naantalin kaupunginvaltuusto hyväksyi 09.09.2013 86 palvelustrategian vuosille 2014-2016. Palvelustrategiaan on kirjattu kaupungin eri tehtäväalueille kehittämiskohteita ja strategiatyön ensimmäisen vaiheen painopistehankkeita. Kiinteistönhoitoa koskeva painopistehankkeessa laaditaan selvitys: Mikä osuus kiinteistöhoidosta voitaisiin ulkoistaa vuonna 2014? Selvitystyö aloitettiin tilapalveluissa pian strategian hyväksymisen jälkeen. Selvitystä tekemään perustettiin oma työryhmä. Kiinteistönhoidon työryhmä: Kiinteistönhoidon esimies Jari Nordlund Kiinteistönhoitohenkilöstö Harri Viholainen (va ralla Jaakko Riippi) JHL Eliisa Ansamaa (varalla Harri Viholainen) Jyty Petri Vaara-aho (varalla Irja Vihermä) puheenjohtaja Kimmo Suonpää työryhmätyöskentelyn vastaava, varapuheenjoh taja Pekka Alm sihteeri Maria Wallenius Työryhmätyöskentelyn tarkoituksena oli saada aikaan helposti ymmärrettävä, rehellinen ja eri näkökohdat monipuolisesti huomioonottava raportti, joka antaa selkeän kuvan omasta toiminnasta ja jonka avulla voidaan oikeudenmukaisesti verrata omaa palvelua ja mahdollisia ulkopuolisia toimijoita. Selvityshankkeesta on järjestetty henkilöstölle tiedotustilaisuudet 10.12.2013, 16.4.2014 ja 7.10.2014. Tiedotustilaisuuksissa hanketta esiteltiin avoimesti ja henkilöstöllä oli tilaisuudessa mahdollisuus vaikuttaa suoraan selvityshankkeeseen. Selvityshankkeen ohjausryhmänä toimii teknisen lautakunnan tilapalvelujaosto. Tilapalvelujaosto on käsitellyt selvityshankkeita kokouksissaan 2.4.2014 ( 14), 11.6.2014 ( 26) ja 24.9.2014 ( 35).
Valmis selvitysehdotus asetetaan tilapalvelujaoston arvioitavaksi 15.10.2014 asetetun aikataulun mukaisesti. Vertailtavuuden tavoitteen takia selvitystyön lähtökohdaksi asetettiin palvelun laatutason säilyttäminen nykyisellään. Selvityksessä kuvataan sen takia tarkasti kiinteistönhoidon tehtävän ja tulosyksikön perustiedot kohteineen ja erityispiirteineen. Siinä avataan kiinteistönhoidon kustannukset ja verrataan niitä muihin kiinteistönhoitoyksiköihin. Selvityksen varsinaisessa ulkoistusmahdollisuuksia käsittelevässä osassa todetaan, että koko kiinteistönhoitoyksikön ulkoistaminen on periaatteessa mahdollista, koska markkinoilta löytyy kaikkia kiinteistönhoidon palveluja. Ulkoistamiselle ei ole myöskään laillisuuden näkökulmasta esteitä. Kiinteistönhoidon henkilökunnasta ennustetaan eläköityvän seuraavan viiden vuoden aikana kolme kiinteistönhoitajaa ja yksi työpäällikkö. Kiinteistönhoidon ulkoistaminen kokonaisuudessaan koettiin kuitenkin haasteelliseksi kiinteistönhoidon pitkäkestoisten velvoitteiden takia, jotka ulottuvat huomattavasti pidemmälle kuin, mihin ulkoistus pisimmillään kään voi ulottua. Kiinteistönhoitoon liittyvään omistajavastuuseen liittyviä tehtäviä on myös vaikea ulkoistaa. Kiinteistönhoitotehtävissä on myös osia, joiden arvo tilojen hallinnalle on selvästi suurempi kuin, mitä on kiinteistönhoitoyritykselle maksettava korvaus kiinteistönhoitotyöstä. Näiden syiden takia selvityksessä esitetään, että kiinteistönhoidossa säilytettäisiin ulkoistustilanteissa riittävän suuri oma yksikkö, jotta mm. päivystys-, avainhallinta-, taloautomaatio- ja omistajavastuutehtävät voidaan toteuttaa oma na toimintana koko rakennuskannassa. Kiinteistönhoito on nykyisellään jo ulkoistettu hyvin pitkälle muilta osin kuin varsinaisen kiinteistönhoitotyön osalta. Kiinteistönhoidon aineet, tarvikkeet ja tavarat sekä palvelut hankitaan ulkoa tai kaupungin muilta yksiköiltä konserniohjauksen mukaisesti. Sesonkiluontoisten tehtävien, erikoistehtävien tai erikoisvälineitä edellyttävien tehtävien osalta on mahdollista löytää vielä jotakin lisäkilpailutettavaa. Mahdollisia kilpailutettavia tehtäviä ovat mm. piha-alueiden talvihoito- ja vihertyöt sekä leikkipuistojen hoitopalvelut. Kiinteistönhoidon osalta alueellinen edellä esitettyjen kriteerien mukainen osakilpailutus on myös mahdollinen. Osakilpailutuksen tulisi olla selkeärajainen osakokonaisuus, jolla olisi selvä mahdollisuus laadun säilyttämiseen ja säästöjen löytymiseen nykyiseen toimintamalliin verrattuna. Osakilpailutukseen tulisi valita vaihtoehto, jota voidaan verrata lisäksi nykyiseen toimintaan asianmukaisesti. Osakilpailutuksen etuna on, että ratkaisussa jää paluumahdollisuus omaan tuotantomalliin. Osakilpailutuksella olisi mahdollista ulkoistaa selvityksen mukaan esimer-
kiksi saaristoalueen kiinteistönhoito. Saaristoalueeseen laskettaisiin tällöin Luonnonmaa, Rymättylä, Merimasku ja Velkua. Ulkoistuksen yhteydessä olisi tarpeen selvittää lisäksi siivouksen, ateriapalveluiden ja mahdollisesti yhdyskuntateknisten alueidenhoitopalveluiden ulkoistamista samanaikaisesti. Järjestelyllä olisi mahdollista rakentaa pitkien etäisyyksien saaristoalueelle monitoimipalveluyksikkö, joka voisi sopia hyvin asiaan erikoistuneel le yritykselle. Mahdollisiin ulkoistusratkaisuihin vaikuttaa sosiaali- ja terveydenhuollon rakennusten osalta valtakunnallisen sote-alueratkaisun toteutustapa. Val takun nallisen sosiaali- ja terveyspalveluiden järjestämis- ja tuottamistavan uudis tamishankkeen yhteydessä sosiaali- ja terveydenhoitopalvelut siirtyvät sote-alueiden vastuulle 1.1.2017. Sote-ratkaisua ei ole huomioitu selvi tyksessä, koska siitä ei ole vielä saatavissa riittävästi tietoa. Niissä kilpailutuksissa, jotka koskevat sosiaali- ja terveydenhuollon tilapalveluita, tulee sote-alueratkaisu ottaa huomioon. Kiinteistönhoidon ulkoistusselvitysraportti oheistetaan esityslistalle. LIITE B2, TILAJAOSTO 15.10.2014 KIINTEISTÖPÄÄLLIKKÖ: Tilapalvelujaosto merkitsee tiedokseen laaditun kiinteistönhoidon ulkois tusselvityksen ja esittää tekniselle lautakunnalle, että Tilalaitos jatkaa asian selvittämistä siten, että kiinteistönhoidon ulkoistamisesta saaristoalueen se kä kiinteistöjen piha-aluehoidon osalta valmisteltaisiin kilpailutusasiakirjat vuoden 2015 aikana. Kilpailutusasiakirjoissa tulisi antaa mahdollisuus ate ria- ja siivouspalveluiden tarjoamiseen samanaikaisesti. Kilpailukokonai suuksista tulisi lisäksi samaan aikaan laatia kustannusarvio, jonka tulee olla lähtökohtana omassa toiminnassa tavoiteltaville säästöille. Tarkennetaan esittelytekstissä olevaa kohtaa "Kiinteistönhoidon ulkoistaminen kokonaisuudessaan koettiin kuitenkin haasteelliseksi kiinteistönhoidon pitkäkestoisten velvoitteiden takia, jotka ulottuvat huomattavasti pidemmälle kuin, mihin (ulkoistus) kilpailutuskausi voi pisimmilläänkään ulottua". KIINTEISTÖPÄÄLLIKÖN MUUTETTU PÄÄTÖSEHDOTUS: Tilapalvelujaosto merkitsee tiedokseen laaditun kiinteistönhoidon ulkois tusselvityksen ja esittää tekniselle lautakun nalle, että tilalaitos jatkaa asian selvittämistä siten, että kiinteistönhoidon ulkoistamisesta saaristoalueen se kä kiinteistö jen pi-
Tekninen lautakunta 29.10.2014 96 Kiinteistöpäällikkö Pekka Alm: ha-aluehoidon osalta valmistellaan kilpailutusasiakirjat vuo den 2015 aikana. Kilpailutusasiakirjoissa tulee antaa mahdollisuus ateria- ja siivouspalveluiden tarjoamiseen samanaikaisesti. Kilpailukokonaisuuksista tulee lisäksi samaan aikaan laatia kustannus arvio, jonka tulee olla lähtökohtana omassa toiminnassa tavoiteltaville säästöille. Samalla varmistetaan, että kaupungin kiinteistönhoidon organisaation hen kilöstöresurssit vähenevät kilpailutuksen myötä ainakin samassa suhteessa, kuin henkilöstöresurssia nyt käytetään omana työnä tehtäessä kilpailutetta valla osa-alueel la. Tästä henkilöstöresurssin vähentämisestä tehdään erilli nen tarkennettu selvitys kilpailutuskokonaisuuden kustannusselvityksen kans sa. TILAPALVELUJAOSTO: Kiinteistöpäällikön muutettu päätösehdotus hyväksyttiin. Kiinteistönhoidon ulkoistusselvitysraportti oheistetaan esityslistalle. LIITE B1, TEKLA 29.10.2014 TEKNINEN JOHTAJA: Tekninen lautakunta merkitsee tiedokseen laaditun kiinteis tönhoi don ulkoistusselvityksen ja esittää kau pun ginhallituk selle ja edelleen valtuustolle, että ti la laitos jat kaa asian sel vittä mis tä si ten, että kiin teistön hoidon ulkois ta mi sesta saa risto alueen sekä kiinteistöjen pi ha-alue hoidon osal ta valmis tellaan kilpai lutus asiakirjat vuo den 2015 aikana. Kilpailutusasiakirjoissa tulee antaa mahdollisuus ateria- ja siivouspalveluiden tarjoamiseen samanaikaisesti. Kilpailukokonaisuuksista tulee lisäksi samaan aikaan laatia kustannusarvio, jonka tulee olla lähtökohtana omassa toiminnassa tavoiteltaville säästöille. Samalla varmistetaan, että kaupungin kiinteistönhoidon organisaation henkilöstöresurssit vähenevät kilpailutuksen myötä ainakin samassa suhteessa, kuin henkilöstöresurssia nyt käyte-
Kaupunginhallitus 10.11.2014 435 Kaupunginhallitus 08.12.2014 481 tään omana työnä tehtäessä kilpailutettavalla osa-alueella. Tästä henkilöstöresurssin vähentämisestä tehdään erillinen tarkennettu selvitys kilpailutuskokonaisuuden kustannusselvityksen kanssa. Siirtymävaiheen aikana poistuvien henkilöiden tilalle rekrytoidaan henki löitä ainoastaan määräaikaiseen työsuhteeseen ottaen huomi oon mahdollisesti tuleva palvelutavan muutos. Merkittiin, että kiinteistöpäällikkö Pekka Alm oli läsnä kokouksessa tämän asian käsittelyn ajan. TEKNINEN LAUTAKUNTA: Teknisen johtajan ehdotus hyväksyttiin. Kiinteistönhoidon ulkoistusselvitysraportti on esityslistan liitteenä (KH 10.11.2014). KAUPUNGINJOHTAJA: Kaupunginhallitus merkitsee asian tiedoksi ja antaa mahdolliset jatkovalmisteluohjeet. Merkittiin, että henkilökunnan edustaja Marja-Terttu Paju ja kiinteistöpäällikkö Pekka Alm olivat läsnä kokouksessa tä män asian kä sit te lyn ajan. Merkittiin, että tekninen johtaja Kimmo Suonpää esitteli asiaa kokouksessa. KAUPUNGINHALLITUS: KAUPUNGINJOHTAJA: Markku Tuunan ehdotuksesta kaupunginhallitus päätti jättää asian pöydälle 1.12.2014 asti. Kaupunginhallitus merkitsee tiedoksi laa di tun kiin teis tön-
Kaupunginhallitus 17.12.2014 500 hoidon ulkoistusselvityksen ja päättää, että ti la laitos jat kaa asian sel vit tämis tä siten, että kiin teistön hoidon ulkois ta mises ta saa ris to alueen se kä kiinteis töjen pi ha-alue hoidon osal ta valmis tel laan kilpai lu tusasiakirjat vuo den 2015 aikana. Kilpailutusasiakirjoissa tulee antaa mahdollisuus ateria- ja siivouspalveluiden tarjoamiseen samanaikaisesti. Samalla varmistetaan, että kaupungin kiinteistönhoidon organisaation henkilöstöresurssit vähenevät kilpailutuksen myötä ainakin samassa suhteessa, kuin henkilöstöresurssia nyt käytetään omana työnä tehtäessä kilpailutettavalla osa-alueella. Tästä henkilöstöresurssin vähentämisestä tehdään erillinen tarkennettu selvitys kilpailutuskokonaisuuden kustannusselvityksen kanssa. Siirtymävaiheen aikana poistuvien henkilöiden tilalle rekrytoidaan henkilöitä ainoastaan määräaikaiseen työsuhteeseen ottaen huomioon mahdollisesti tuleva palvelutavan muutos. Vuoden 2016 talousarviossa ja taloussuunnitelmassa 2016-2019 asetetaan kaupungin omana toimintana tuotettavien palvelujen tehostamistavoitteet. Kaupunginhallitus saattaa päätöksensä valtuustolle tiedoksi. Merkittiin, että henkilökunnan edustaja Marja-Terttu Paju, kiinteistöpäällik kö Pekka Alm ja tekninen johtaja Kimmo Suonpää olivat läsnä kokoukses sa tämän asian käsittelyn ajan. KAUPUNGINHALLITUS: Hannu Aallon ehdotuksesta kaupunginhallitus päätti yksimielisesti palaut taa asian uudelleen valmisteltavaksi järjestöjen edustajien kanssa käytäviä neuvotteluja varten. Kaupunginhallitus jatkaa asian käsittelyä 17.12. pidet tävässä kokouksessa. Henkilöstöjärjestöjen kanssa on pidetty keskustelutilaisuus 12.12.2014. Oheismateriaali: Keskustelutilaisuudesta laadittu muistio Kaupungin kirjaamoon toimitettiin keskustelutilaisuuden päättymisen jäl-
keen oheinen ammattijärjestöjen kannanotto. Oheismateriaali: Ammattijärjestöjen 10.12.2014 päivätty kannanotto henkilös töstrategiasel vitykseen KAUPUNGINJOHTAJA: Kaupunginhallitus merkitsee tiedoksi laaditun kiinteistönhoidon ulkoistusselvityksen ja päättää, että tilalaitos jatkaa asian selvittämistä siten, että kiinteistönhoidon ulkoistamisesta saaristoalueen sekä kiinteistöjen piha-aluehoidon osalta valmistellaan kilpailutusasiakirjat vuoden 2015 aikana. Kilpailutusasiakirjoissa tulee antaa mahdollisuus ateria- ja siivouspalveluiden tarjoamiseen samanaikaisesti. Samalla varmistetaan, että kaupungin kiinteistönhoidon organisaation henkilöstöresurssit vähenevät kilpailutuksen myötä ainakin samassa suhteessa, kuin henkilöstöresurssia nyt käytetään omana työnä tehtäessä kilpailutettavalla osa-alueella. Tästä henkilöstöresurssin vähentämisestä tehdään erillinen tarkennettu selvitys kilpailutuskokonaisuuden kustannusselvityksen kanssa. Siirtymävaiheen aikana poistuvien henkilöiden tilalle rekrytoidaan henkilöitä ainoastaan määräaikaiseen työsuhteeseen ottaen huomioon mahdollisesti tuleva palvelutavan muutos. Vuoden 2016 talousarviossa ja taloussuunnitelmassa 2016-2019 asetetaan kaupungin omana toimintana tuotettavien palvelujen tehostamistavoitteet. Kaupunginhallitus saattaa päätöksensä valtuustolle tiedoksi. Kaupunginjohtaja lisäsi ehdotukseensa seuraavaa: Lisäksi selvitetään, millä edellytyksillä omalla henkilö kun nalla / vi heryksiköllä on mahdollisuus osallistua kil pai luun KAUPUNGINHALLITUS: Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan muutetun ehdotuksen.
Kaupunginvaltuusto 30.03.2015 23 KAUPUNGINHALLITUS: Valtuusto merkitsee kaupunginhallituksen päätöksen tiedoksi. Valtuutettu Hannu Raittola käsitteli puheenvuorossaan sekä kiin teis tön hoi don että ateria- ja siivouspalveluiden pai no pis tehank kei ta. Valtuutettu Raittola esitti valtuutettu Terhi Kärkkäi sen kan nat ta ma na, että asiat palautetaan uudelleen val mistel ta vak si. Tämän jälkeen hyväksytyn äänestysesityksen mukaisesti suo rite tus sa äänestyksessä asian käsittelyn jatkamisen puolesta äänes ti 39 valtuutettua ja valtuutettu Raittolan pa lau tus eh do tuksen puo les ta 2 valtuutettua 2 valtuutetun äänestäessä tyh jää. Puheenjohtaja totesi äänestyksen perusteella kau pun gin valtuus ton päättäneen jatkaa asian käsittelyä äänin 39-2, 2 tyhjää. LIITE A13, KV 30.3.2015 Valtuutettu Hannu Raittola esitti, että kaupunginhallituksen ehdotus hylätään. Tätä ehdotusta ei kannatettu. KAUPUNGINVALTUUSTO: Kaupunginhallituksen ehdotus hyväksyttiin. Valtuutettu Hannu Raittola pyysi merkitsemään pöytäkirjaan eriävän mielipiteensä.