Jyväskylän kaupunkiseudun erityisen kuntajakoselvityksen toteutus Kuntajakoselvittäjät Jarmo Asikainen, Paavo Kaitokari ja Jouko Luukkonen Sähköposti: etunimi.sukunimi@vm.fi Selvitysryhmän 1. kokous 4.9.2013
Kartta: Maanmittauslaitos
Valtiovarainministeriön määräys Valtiovarainministeriö määrää kuntarakennelain 15 :n perusteella toimitettavaksi erityisen kuntajakoselvityksen Hankasalmen kunnan, Joutsan kunnan, Jyväskylän kaupungin, Laukaan kunnan, Luhangan kunnan, Muuramen kunnan, Petäjäveden kunnan, Toivakan kunnan ja Uuraisten kunnan välillä. Selvittäjien on suoritettava kuntarakennelain16 :ssä tarkoitettu erityinen kuntajakoselvitys. Selvityksen tulee tuottaa ne tiedot, joiden perusteella voidaan arvioida edellytyksiä yhdistää edellä mainitut kunnat tai osa kunnista. Selvitys alkaa 1.8.2013 ja päättyy selvityksen valmistuttua, kuitenkin viimeistään 31.3.2014. Kunta- ja aluehallinto-osasto
Kuntauudistuksen eteneminen Kuntien ilmoitukset selvitysalueista 30.11.2013 mennessä Kuntien yhdistymisselvitysten ja esitysten määräaika Poikkeusten ja erityisten kuntajakoselvitysten hakumahdollisuus Erityiset kuntajakoselvitykset (kaupunkiseudut) Erityiset kuntajakoselvitykset Kuntajaon muutokset voimaan 2015-2017, kuitenkin viimeistään 1.1.2017 Vuosi 2013 Vuosi 2014 Vuosi 2015 Vuosi 2016 Hallituksen arvio uudistuksen etenemisestä Uusi kuntalaki voimaan 1.1.2015 -> Uusi valtionosuuslaki voimaan 1.1.2015 -> Kuntarakennelaki voimaan 1.7.2013 Metropolialueen esiselvitys Selvitysvaihe Sote-järjestämislaki eduskuntaan Toteutus- vaihe Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislaki voimaan 2015 -> Uudet kunnat 2015-2017 - >
2013 2014 2015 Selvitys Selvittäjien Kuntien Selvittäjien Kuntien Käynnistys väliraportti näkemykset ehdotukset päätökset 08/13 11/13 12/13 01/14 03/14 08/14 K-S:n te Kuntien lausunnot K-S sote selvitys Kuntien selvitys sote-laista lähipalvelujen lausunnot tilanne SOTE-laista 30.9.13 11.10.13 12/13 3/14 SOTE- lain Lain käsittely Kuntien kuuleminen Laki lain esitys eduskunnassa alueista voimaan 12/13 04-06/14 10/14 01/15 KuntaL:n Kuntakokeilun Kuntien ilmoitus Uudet VOSvalmistelu suunnittelu selvityksistä laskelmat 09-12/13 09-12/13 11/13 11/13
RAKENNEPOLIITTINEN OHJELMA TALOUDEN KASVUEDELLYTYSTEN VAHVISTAMISEKSI JA JULKISEN TALOUDEN KESTÄVYYSVAJEEN UMPEEN KUROMISEKSI 2014-2017 Julkisten palvelujen tuottavuus kasvaa 0,5 % vuodessa, siten julkisrahoitteisten palvelujen tuottamisessa olevan henkilöstön kasvun rajaus n. 1000 hlö/vuosi muuten 3 000 hlö /v pitkällä tähtäimellä Kuntien tehtäviä ja velvoitteita puretaan yhden miljardin euron kustannuksia vastaavasti. Miljardi euroa katetaan verorahoituksella ja kuntien omin toimin, mm. tuottavuutta parantamalla. Kun nämä jyvitetään asukasmäärän mukaisesti, saadaan karkeaksi tavoitteeksi seuraavat: Tehtävien karsinta milj. Kuntien verorahoitus ja omat toimet milj. Koko maa 1 000 1 000 Hankasalmi 1,0 1,0 Joutsa 0,9 0,9 Jyväskylä 24,3 24,3 Laukaa 3,4 3,4 Luhanka 0,1 0,1 Muurame 1,8 1,8 Petäjävesi 0,8 0,8 Toivakka 0,5 0,5 Uurainen 0,7 0,7 Yhteensä 33,4 33,4
Rakennelain selvitysvelvoitteet Väestöpohja (4 c ) perusteet täyttyvät: Väestöpohjaperuste Hankasalmi, Joutsa, Laukaa, Luhanka, Muurame, Petäjävesi, Toivakka ja Uurainen. Työpaikkaomavaraisuus, työssäkäynti ja yhdyskuntarakenne (4 d ) perusteet täyttyvät: Yhdyskuntarakenneperuste Jyväskylä, Muurame ja Laukaa. Työssäkäyntiperuste Laukaa, Muurame, Petäjävesi ja Toivakka. Työpaikkaomavaraisuusperuste Laukaa, Luhanka, Muurame, Petäjävesi, Toivakka ja Uurainen. Kunta- ja aluehallinto-osasto
Jyväskylän selvitysalue Uurainen Laukaa Hankasalmi Pendelöinti Jyväskylään Petäjävesi Jyväskylä 37 % 56 % 40 % Työpaikkaomavaraisuus alle 80 % Muurame Toivakka Lähde: Tilastokeskus Luhanka Joutsa Pohjakartta MML, 2012
Päivittäistavarakaupan asiointi Uurainen 0,2 % Laukaa Hankasalmi Omassa kunnassa asioijien osuus Petäjävesi Jyväskylä 15 % 95 100 % 70 80 % 32 % 15 % 65 75 % Muurame Toivakka 40 50 % Lähde: Suuri vaikutusaluetutkimus 2011, SYKE Luhanka Joutsa Pohjakartta MML, 2012
Kuntajaon kehittämisen tavoitteet (kuntarakennelaki 2 ) Kuntajaon kehittämisen tavoitteena on elinvoimainen, alueellisesti eheä ja yhdyskuntarakenteeltaan toimiva kuntarakenne, joka vahvistaa kunnan asukkaiden itsehallinnon edellytyksiä. Tavoitteena on myös, että kunta muodostuu työssäkäyntialueesta tai muusta toiminnallisesta kokonaisuudesta, jolla on taloudelliset ja henkilöstövoimavaroihin perustuvat edellytykset vastata kunnan asukkaiden palvelujen järjestämisestä ja rahoituksesta sekä riittävästä omasta palvelutuotannosta.
Kuntajaon muuttamisen edellytykset (Kuntarakennelaki 4 ) Kuntajakoa voidaan muuttaa, jos muutos parantaa: 1) kunnan toiminnallisia ja taloudellisia edellytyksiä vastata palvelujen järjestämisestä tai muuten edistää kunnan toimintakykyä; 2) alueen asukkaiden palveluja tai elinolosuhteita; 3) alueen elinkeinojen toimintamahdollisuuksia; tai 4) alueen yhdyskuntarakenteen toimivuutta.
Kuntajaon muuttamisen edellytykset (Kuntarakennelaki 4 a ) Kuntarakenneuudistuksen tavoitteena on kehittää kuntarakennetta 2 :ssä tarkoitettujen tavoitteiden mukaisesti ja erityisesti vahvistaa kuntien edellytyksiä järjestää yhdenvertaisesti palveluja, eheyttää yhdyskuntarakennetta sekä vahvistaa kunnallista itsehallintoa. Tarkoitus on lisäksi vahvistaa kuntien kykyä vastata palvelutuotannosta pääosin itse sekä kykyä hyödyntää markkinoita.
Yhdistymisselvityksen tavoite ja sisältö (4 b ) Yhdistymisselvityksen tavoitteena on 6 :ssä tarkoitettu esitys kuntien yhdistymisestä ja siihen liittyvä 8 :ssä tarkoitettu yhdistymissopimus. Selvityksen tulee aina sisältää vähintään suunnitelma hallinnon ja palvelujen järjestämisestä sekä palvelujen tuottamisesta selvitysalueella, selvitys yhdistymisen vaikutuksista kuntien yhteistoimintaan, selvitys taloudellisesta tilanteesta, arvio asukkaiden osallistumis- ja vaikutusmahdollisuuksien sekä lähidemokratian toteutumisesta sekä yksityiskohtainen arvio kuntien yhdistymisen eduista ja haitoista. Muita kuin yksikielisiä kuntia sekä saamelaisten kotiseutualueeseen kuuluvia kuntia koskevassa selvityksessä on arvioitava kielellisten oikeuksien toteutumista.
Kuntajakoselvittäjän asema (17 ) Kuntajakoselvittäjä voidaan ottaa virkasuhteeseen. Kuntajakoselvittäjään, jota ei ole otettu virkasuhteeseen, sovelletaan tämän lain mukaisia tehtäviä hoitaessaan rikosoikeudellista virkavastuuta koskevia säännöksiä sekä vahingonkorvauslain (412/1974) säännöksiä julkisyhteisön ja virkamiehen korvausvastuusta. Kuntajakoselvittäjällä on salassapitoa koskevien säännösten estämättä oikeus saada viranomaisilta tehtävänsä suorittamista varten tarpeelliset kuntien ja kuntakonserniin kuuluvien yhteisöjen hallintoa ja taloutta koskevat tiedot sekä muuta apua. Tehtävään määrättävällä henkilöllä tulee olla tehtävän hoitamiseen riittävä asiantuntemus ja kokemus. Erityisen kuntajakoselvityksen tekemisestä maksettavan korvauksen perusteista määrää ministeriö.
Kuntien osallistumisen organisointi Selvitysryhmä (valtuustojen ja hallitusten puheenjohtajisto, alueen puheenjohtajistojen kuulumattomien valtuustoryhmien edustajat 2, henkilöstöjärjestöjen edustajat) Työvaliokunta (kuntajohtajat) Valmistelevat työryhmät: Elinvoimainen ja toimintakykyinen kunta (Elinvoima, aluekehitys ja kilpailukyky, Demokratia ja johtaminen, Konsernirakenne ja Kuntatalous) Vastuu työvaliokunta, joka kutsuu tarvittavat asiantuntijat Maankäyttö, asuminen ja liikenne ryhmä Vastuu Verkkarit-ryhmä sekä kuntajohtajat Juha Valkama ja Kalle Larsson. Sosiaali- ja terveyspalvelut Vastuu Laukaa, joka kunnasta edustaja sekä kuntajohtajat Teppo Sirniö ja Ari Ranta-aho. Opetus ja kulttuuri Vastuu Muurame, joka kunnasta edustaja sekä kuntajohtajat Harri Nissinen ja Matti Mäkinen. Hallinto- ja tukipalvelut Vastuu Muurame, joka kunnasta edustaja sekä kuntajohtajat Jaakko Kiiskilä ja Reijo Urtti Viestintäryhmä Vastuu Jyväskylä ja Muurame. Yt- ryhmä, joka osallistuu selvitysryhmän kokoukseen Kuntien valtuustojen ja hallitusten tapaamiset Informaatio- ja kuulemistilaisuudet (kuntalaiset, järjestöt) Viestintäsuunnitelma ja nettisivut: http://erityisselvitys.jyvaskylanseutu.fi Kunta- ja aluehallinto-osasto
Selvitysryhmä Aika Paikka Teema 4.9.2013 klo 17 Jyväskylän kaupungintalo 24.9.2013 klo 17 Muuramen kunta, Riihivuori Ryhmän toiminnan käynnistäminen Maankäyttö, asuminen ja liikenne 8.10.2013 klo 17 Joutsan kunta, lukio Seudun elinvoima ja kilpailukyky 29.10.2013 klo 17 Petäjäveden kunta, Miilu 19.11.2013 klo 17 Laukaan kunta, Peurunka 10.12.2013 klo 17 Hankasalmen kunta, Revontuli 14.1.2014 klo 17 Toivakan kunta, peruskoulun auditorio Palvelu ja palveluverkot Demokratia ja osallistuminen Kuntatalous ja henkilöstö sekä tuottavuus Johtaminen ja organisaatio sekä konsernihallinto ja tukipalvelut Kunta- ja aluehallinto-osasto
Työvaliokunta Aika Paikka Teema 4.9.2013 klo 11.30 Jyväskylän kaupungintalo Ryhmän toiminnan käynnistäminen 23.9.2013 klo 12.30 Jyväskylän kaupungintalo Maankäyttö, asuminen ja liikenne 7.10.2013 klo 12.30 Jyväskylän kaupungintalo Seudun elinvoima ja kilpailukyky 28.10.2013 klo 12.30 Jyväskylän kaupungintalo Palvelu ja palveluverkot 18.11.2013 klo 12.30 Jyväskylän kaupungintalo Demokratia ja osallistuminen 9.12.2013 klo 12.30 Jyväskylän kaupungintalo Kuntatalous ja henkilöstö sekä tuottavuus 30.12.2013 klo 12.30 Jyväskylän kaupungintalo Johtaminen ja organisaatio 13.1.2014 klo 12.30 Jyväskylän kaupungintalo Konsernihallinto ja tukipalvelut Kunta- ja aluehallinto-osasto