Sivistyslautakunta 47 10.03.2015 Sivistyslautakunta 59 24.03.2015 Kaupunginhallitus 161 25.03.2015 Yksityisen päiväkotihoidon palvelusetelin käyttöönotto ja arvo 157/34/340/2015 SL 47 Selostus: Varhaiskasvatuksen tuloskorttiin on kirjattu tavoitteeksi vuodelle 2015 oman päivähoitotoiminnan korvaaminen osittain yksityisellä palvelulla. Yksityisen päivähoitotuotannon kasvattaminen olisi osa Savonlinnan kaupungin talouden tasapainottamisohjelmaa, sillä se vähentäisi painetta kaupungin omiin päiväkoti-investointeihin. Samalla tehtäisiin strateginen linjaus siitä kuinka päivähoitopalvelut kaupungissa järjestetään. Savonlinnan kaupungin talouden tasapainottamisohjelmassa (KV 22.12.2014) on esitetty toimenpiteitä kaupungin talouden vakauttamiseksi. Varhaiskasvatuksen tulosalueelle on annettu tehtäväksi selvittää varhaiskasvatuksessa palvelusetelin käyttöönottaminen, jolloin säästetään investointimenot noin 10 milj. euroa, ja mikäli se ei maksa enempää kuin oma tuotanto. Vuonna 2014 yksityisessä päivähoidossa olevien lasten osuus päivähoitoikäisistä lapsista oli noin 7 %. Käytössä on ollut tulosidonnainen yksityisen hoidon kuntalisä. Yksityistä päivähoitoa ovat tarjonneet Linnalan leikkikoulu, päiväkoti Tähti ja yksityiset perhepäivähoitajat. Lain mukaan kunta voi järjestää (järjestämisvastuu on aina kunnalla) lasten päivähoidon alaan kuuluvat tehtävät: 1) hoitamalla toiminnan itse 2) sopimuksin yhdessä muun kunnan tai muiden kuntien kanssa 3) olemalla jäsenenä toimintaa hoitavassa kuntayhtymässä 4) hankkimalla palveluja valtiolta, toiselta kunnalta, kuntayhtymältä tai muulta julkiselta taikka yksityiseltä palvelujen tuottajalta; tämä tarkoittaa siis ostopalvelua, jolloin kunta voi lapset sinne sijoittaa 5) antamalla palvelunkäyttäjälle sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelistä annetun lain (569/2009) mukaisen palvelusetelin
Viime vuosina yksityisen päivähoitotuotannon osuus on kasvanut kunnissa, samoin palvelusetelin käyttöönotto on lisääntynyt. Päivähoidon palvelusetelillä ostettu palvelu on vaihtoehto kunnan järjestämälle päivähoidolle ja se lisää asiakkaan valinnan mahdollisuuksia. Yksityiset palveluntuottajat ovat tulleet kuntien kumppaneiksi toteuttamaan varhaiskasvatustoimintaa. Selvitystä palvelusetelin käyttöönottamisesta, mihin liittyy olennaisena osana yksityisen päivähoidon osuuden lisääminen ja osittain oman päiväkotitoiminnan korvaaminen yksityisellä toiminnalla, on valmisteltu työryhmässä. Työryhmään ovat kuuluneet kaupunginjohtaja Janne Laine, sivistystoimenjohtaja Markku Kankkunen, talousjohtaja Arja Petriläinen, varhaiskasvatuspäällikkö Anna-Liisa Sairanen, henkilöstöpäällikkö Juhani Kerman, toimitilapäällikkö Paula Kokkonen ja kaupunginlakimies Aki Rasimus. Riskinä yksityisen päivähoidon osuuden kasvattamisessa on se, että asiakkaat eivät halua käyttää palveluseteliä vaan edellyttävät kunnallista päivähoitopaikkaa, johon heillä on subjektiivinen oikeus. Ko. selvitystä tehtäessä on tarkasteltu itäisen kantakaupungin päiväkotiverkkoa kokonaisuutena, jonka yksi osa olisi yksityisen toiminnan lisääminen alueella. Tässä suunnitelmassa yksityisen osuus kasvaisi noin 23 %:iin. Luottamushenkilöportaalissa on lautakunnan jäsenten luettavissa oman tuotannon hinta eli 3-6- vuotiaan lapsen päiväkoti paikanhinta ja FCG:n päivähoidon odotekustannukset v. 2013. Vertailulaskelmat itäisen kantakaupungin päiväkotiverkosta esitellään kokouksessa. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelistä (569/2009) säätelee palvelusetelin käyttöä. Lakia sovelletaan palvelusetelin käyttämiseen kuntien järjestämissä sosiaali- ja terveyspalveluissa. Lakia sovelletaan ainoastaan yksityisten sosiaali- ja terveyspalvelujen hankkimiseksi. Palvelusetelillä tarkoitetaan palvelun järjestämisvastuussa olevan kunnan sosiaali- ja terveyspalvelun saajalle myöntämää sitoumusta korvata palvelujen tuottajan antaman palvelun kustannukset kunnan ennalta määräämään arvoon asti. Palveluseteli voi konkreettisena maksuvälineenä olla esimerkiksi painettu palveluseteli, sähköinen kortti tai viranomaispäätös. Palveluseteli on yksi tapa järjestää kunnan lakisääteisiä sosiaali- ja terveydenhuoltopalveluja. Tämän vuoksi asiakkaan asemaan
vaikuttavat samat erityislainsäädännön säännökset kuin muillakin tavoin järjestetyssä sosiaali- tai terveydenhuoltopalveluissa. Palvelusetelin käyttäjällä on kuitenkin muista järjestämistavoista poiketen oikeus valita kunnan hyväksymistä palveluntuottajista haluamansa. Asiakkaan mielipide palvelusetelin saamisesta tulee ottaa mahdollisuuksien mukaan huomioon silloin, kun kunnassa käytetään palveluseteliä asiakkaan tarvitseman palvelun järjestämiseen. Asiakkaalla on oikeus kieltäytyä hänelle tarjotusta palvelusetelistä, jolloin kunnan tulee ohjata hänet kunnan muilla tavoin järjestämien palvelujen piiriin. Edellä mainitusta johtuen on tarkkaan suunniteltava tulevien itäisten päiväkotien sijainti ja laadittava palvelustrategia, johon kirjataan palvelun järjestämiseen liittyvät periaatteet. Maksuton esiopetus on perusopetuslain mukaista toimintaa. Laki sosiaali- ja terveyspalvelujen palvelusetelistä ei siis sovellu pelkkään perusopetuslain mukaiseen esiopetukseen, palveluseteli koskee esiopetukseen liittyvää päivähoitoa. Mikäli yksityinen palveluntuottaja hyväksytään esiopetuksen järjestäjäksi, kunta maksaa esiopetuksen ajalta tuottajalle erillisen esiopetuskorvauksen maksusitoumuksilla. Palvelusetelijärjestelmässä kunta ei tule sopimusosapuoleksi palvelusta sovittaessa, sillä kyseessä on kuluttajan asemassa olevan asiakkaan ja palvelujen tuottajan välinen sopimus. Perheiden näkökulmasta palveluseteli luo sosiaalista oikeudenmukaisuutta mahdollistaessaan yksityiset päivähoitopalvelut useampien kuntalaisten käytettäväksi tulotasosta riippumatta. Perheiden valitessa palveluntuottajan syntyy enemmän kilpailua myös päivähoidon laadulla. Palveluntuottajan toimintaedellytykset kasvavat, kun useammalla perheellä on mahdollisuus yksityisen päivähoidon asiakkuuteen. Vaihtoehtona palvelusetelille voi olla tulosidonnainen yksityisen hoidon kuntalisä. Palvelusetelijärjestelmässä kunnan mahdollisuudet vaikuttaa palvelun laatuun ovat kuitenkin yksityisen hoidon tuen järjestelmään verrattuna paremmat. Varhaiskasvatuspäällikkö on järjestänyt tiedotustilaisuuden lasten huoltajille 12.2.2015. Riskinä yksityisessä palveluntuotannossa on palvelutuotannon toimintavarmuus. Palvelutuotannon estyessä päivähoitopalvelun järjestäminen jää viime kädessä kunnan vastuulle. Yksityisen
päivähoidon palvelutuotanto olisi kuitenkin Savonlinnassa määrällisesti vähäistä, joten arvion mukaan riskit ovat pienet. Palveluseteli on käytössä esimerkiksi Kuopiossa ja Kouvolassa. Palveluseteliesityksestä on tässä vaiheessa päädytty jättämään pois yksityinen perhepäivähoito. Yksityisen päivähoidon palveluseteli esitetään otettavaksi käyttöön 1.8.2016. Ennen käyttöönottoa varhaiskasvatuksen tulosalue valmistelee sääntökirjan, jossa asetetaan hyväksymiskriteerit palveluntuottajille. Sivistyslautakunta päättää sääntökirjasta hallintosäännön 4 luvun 5 :n kohdan kaksi mukaan. Hyväksymisehdoissa määritellään mm. kunnan ja palvelun tuottajan tehtävät, oikeudet, velvollisuudet ja vastuut. Palveluseteli voi olla joko tulosidonnainen tai tasasuuruinen. Savonlinnan yksityiseen päiväkotihoitoon esitetään otettavaksi käyttöön tulosidonnainen palveluseteli. Tulosidonnainen palveluseteli parantaa palvelujen saatavuutta perheiden tulotasosta riippumatta ja on näin ollen sosiaalisesti oikeudenmukaisempi kuin tasasuuruinen palveluseteli. Palvelusetelin enimmäisarvoksi esitetään 875 kuukaudessa. Palvelusetelin arvo alle kolmevuotiaiden ja osapäiväisessä päivähoidossa olevien lasten osalta määräytyy erillisten kerrointen mukaan. Kertoimet tullaan määrittämään sääntökirjan laadinnan yhteydessä. Asiakaskohtaisen palvelusetelin arvon määrityksessä otetaan perheen tulojen lisäksi huomioon lapsen ikä, päivittäinen hoitoaika sekä hoitopäivien määrä kuukaudessa. Liikuntapäiväkoti Touhulan toimitusjohtaja Jari Mäki-Runsas esittelee lautakunnalle kokouksessa yhden yksityisen päiväkodin toimintaa. Valmistelu: varhaiskasvatuspäällikkö Anna-Liisa Sairanen, 044 417 4303 Sivistystoimenjohtajan esitys: Sivistyslautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että yksityisen päiväkotihoidon tulosidonnainen palveluseteli otetaan käyttöön aikaisintaan1.8.2016 ja sen enimmäisarvo on 3-6-vuotiaiden kokopäivähoidosta 875 /kk toimintavuonna 2016-2017. Palvelusetelin arvon tarkistamisesta päätetään varhaiskasvatuksen palvelusetelipalvelujen sääntökirjassa. Edellyttäen, että kaupunginvaltuusto hyväksyy lautakunnan esityksen, oikeuttaa lautakunta varhaiskasvatuksen tulosalueen
laatimaan palvelusetelituotantoa määrittelevän sääntökirjan lautakunnan hyväksyttäväksi sekä käynnistämään itäisen kantakaupungin päiväkotiverkon suunnittelun päivähoito- ja kouluverkkotyöryhmässä. Sivistyslautakunta päättää pyytää Savonlinnan kaupungin YT-toimikunnalta lausunnon palvelusetelin käyttöönotosta. Käsittely: Yksityisen liikuntapäiväkoti Touhulan toimitusjohtaja Jari Mäki-Runsas esitteli sivistyslautakunnalle yksityisen päiväkotitoiminnan toimintamallia. Jäsen Heli Laamanen esitti, että asia palautetaan uudelleen valmisteltavaksi siten, että asiaan pyydetään YT-toimikunnan lausunto ennen lautakunnan 24.3.2015 käsittelyä. Päätös: Sivistyslautakunta päätti, jäsen Heli Laamasen esityksestä, palauttaa asian uudelleen valmisteltavaksi siten, että se käsitellään sitten, kun sivistyslautakunta on saanut yksityisen päiväkotihoidon palvelusetelin käyttöönotosta Savonlinnan kaupungin YT-toimikunnan lausunnon. Seuraavaan sivistyslautakunnan kokous pidetään 24.3.2015. Toimenpiteet: YT-toimikunta SL 59 Selostus: Varhaiskasvatuksen tuloskorttiin on kirjattu tavoitteeksi vuodelle 2015 oman päivähoitotoiminnan korvaaminen osittain yksityisellä palvelulla. Savonlinnan kaupungin talouden tasapainottamisohjelmassa (KV 22.12.2014) on esitetty toimenpiteitä kaupungin talouden vakauttamiseksi. Varhaiskasvatuksen tulosalueelle on annettu tehtäväksi selvittää varhaiskasvatuksessa palvelusetelin käyttöönottaminen, jolloin säästetään investointimenot noin 10 milj. euroa, ja mikäli se ei maksa enempää kuin oma tuotanto. Palvelusetelin käyttöönottoa on selvitetty kevään 2015 aikana. Selvityksen aikana on käynyt ilmi, että oman päivähoitotoiminnan korvaamiseen suunnitellulla tavalla todennäköisesti tulkitaan liittyvän liikkeenluovutuksen. Lain sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelistä(24.7.2009/569) mukaan asiakkaalla on oikeus kieltäytyä hänelle tarjotusta
palvelusetelistä, jolloin kunnan tulee ohjata hänet kunnan muilla tavoin järjestämien palvelujen piiriin. Oman tuotannon säilyttämisen osalta sivistyslautakunnan tulee tehdä katteellinen talousarviomuutosesitys talousarvion investointiosaan ja tai käyttötalousosaan. YT-toimikunta on kokouksessaan 20.3.2015 käsitellyt yksityisen päiväkotihoidon palvelusetelin käyttöönottoa ja arvoa. "Yhteistyötoimikunta toteaa lausuntonaan: Varhaiskasvatuksen tuloskorttiin on kirjattu tavoitteeksi vuodelle 2015 oman päivähoitotoiminnan korvaaminen osittain yksityisellä palvelulla. Yksityisen päivähoitotuotannon kasvattaminen olisi osa Savonlinnan kaupungin talouden tasapainottamisohjelmaa, sillä se vähentäisi painetta kaupungin omiin päiväkoti-investointeihin. Yhteistyötoimikunta pitää tärkeänä, että kaupunginvaltuusto päättää strategisena linjauksena voidaanko yksityisen päivähoidon osuutta lisätä nykyisestä 7 %:sta. Tämän hetkisen sivistystoimen selvitykseen perustuen palveluseteliä ei nähdä tarkoituksenmukaisena ja sen ohella tulee tarvittaessa selvittää myös muita vaihtoehtoja. Pykälä 14 tarkistettu kokouksessa. Tiedoksi: Sivistyslautakunta" Valmistelu: varhaiskasvatuspäällikkö Anna-Liisa Sairanen, 044 417 4303 Sivistystoimenjohtajan esitys: Sivistyslautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että yksityisen päivähoitotoiminnan osuutta Savonlinnan kaupungin varhaiskasvatuspalveluista omaa toimintaa korvaamalla lisätään noin 20 %:iin vuosina 2016-2020. Yksityinen päivähoitotoiminta ei saa maksaa kaupungille enempää kuin oma tuotanto. Kevään 2015 aikana varhaiskasvatuksen tulosalueella tehtävien lisäselvitysten jälkeen selviää onko ohjausväline julkinen hankinta vai palveluseteli. Käsittely: Sivistystoimenjohtajan poissa ollessa asian esitteli varhaiskasvatuspäällikkö. Varhaiskasvatuspäällikkö teki kokouksessa seuraavan muutetun päätösesityksen: Sivistyslautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen
kaupunginvaltuustolle, että - yksityisen päivähoitotoiminnan osuutta Savonlinnan kaupungin varhaiskasvatuspalveluista omaa toimintaa korvaamalla lisätään noin 20 30 %:iin. - sivistyslautakunta valtuutetaan päättämään kevään 2015 aikana varhaiskasvatuksen tulosalueella tehtävien lisäselvitysten perusteella yksityisen päivähoitotoiminnan tuotantotavasta ja siihen liittyvästä palvelusetelin käyttöönottamisesta ja sen arvosta tai palvelutuottajien kilpailuttamisesta ostopalvelusopimuksesta ja siihen liittyvästä liikkeenluovutussopimuksesta tai yksityisen hoidon kuntalisästä. - sivistyslautakunta valtuutetaan päättämään varhaiskasvatuksen palveluverkosta. Sivistyslautakunta päättää pyytää Savonlinnan kaupungin YT-toimikunnalta lausunnon asiasta ennen kaupunginvaltuuston päätöstä. Päätös: Esitys hyväksyttiin. Jäsenet Heli Laamanen ja Olli-Pekka Kristiansson jättivät päätökseen eriävän mielipiteen. Pöytäkirja tämän :n osalta tarkastettiin kokouksessa. Toimenpiteet: KH 161 Selostus: Kaupunginhallitus Sivistyslautakunnan 24.3.2015 59 mukaisesti. (Valmistelu: varhaiskasvatuspäällikkö Anna-Liisa Sairanen, 044 417 4303) Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että - yksityisen päivähoitotoiminnan osuutta Savonlinnan kaupungin varhaiskasvatuspalveluista omaa toimintaa korvaamalla lisätään noin 20 30 %:iin. - sivistyslautakunta valtuutetaan päättämään kevään 2015 aikana varhaiskasvatuksen tulosalueella tehtävien lisäselvitysten perusteella yksityisen päivähoitotoiminnan tuotantotavasta ja siihen liittyvästä palvelusetelin käyttöönottamisesta ja sen arvosta tai palvelutuottajien kilpailuttamisesta sekä ostopalvelusopimuksesta ja siihen liittyvästä liikkeenluovutussopimuksesta tai yksityisen hoidon kuntalisästä. - sivistyslautakunta valtuutetaan päättämään varhaiskasvatuksen palveluverkosta. Yhteistyötoimikunnalta pyydetään lausunto asiasta ennen kaupunginvaltuuston käsittelyä.
Käsittely: Kaupunginhallituksen jäsen Sonja Tirkkonen esitti eriävänä mielipiteenä, että päivähoito on järjestettävä kaupungin omana palveluna eikä sitä pidä ulkoistaa esim. palvelusetelijärjestelmällä. Myöskään YT-toimikunta ei pidä palvelusetelijärjestelmää tarkoituksenmukaisena. Yksityinen tuotanto saattaa lyhyellä aikavälillä tulla kaupungille halvemmaksi, mutta pitemällä aikavälillä siihen liittyy riskejä. Jos kaupunki enenevässä määrin turvautuu yksityisiin palvelutuottajiin ja nämä joutuvat taloudellisiin vaikeuksiin ja lopettavat toimintansa, on kaupungin omaa tuotantoa vaikea saada uudelleen toimintakykyiseksi. Oma infrastruktuuri on saattanut rapautua myös päivähoitoon soveltuvien tilojen osalta. Periaattelliselta kannalta vastustan kasvatukseen ja hoivaan liittyvien palveluiden alistamista yksityisen liiketoiminnan kohteeksi. Pahimmassa tapauksessa toiminnasta saattavat voitot valua kotimaasta ulkomaisiin veroparatiiseihin. Tirkkonen-Conditin esitys raukesi kannattamattomana. Päätös: Toimenpiteet: Kaupunginjohtajan esitys hyväksyttiin. Kaupunginvaltuusto Yhteistyötoimikunta Sonja Tirkkonen-Condit jätti pöytäkirjaan eriävän mielipiteensä.