Kuntalain kokonaisuudistus - Työryhmän esitys Hyvä neuvottelukunta 11.6.2014 Hallitusneuvos Auli Valli-Lintu
Kuntalain valmistelun organisointi Hallinnon ja aluekehityksen ministeriryhmä Parlamentaarinen a aa seurantaryhmä a Työvaliokunnalla koordinaatiovastuu valmistelu- jaostojen työstä Toimielimet ja johtaminen Demokratia Talous Kunnat ja markkinat Puoluesihteeritoimikunta v. 2013 loppuun
Kuntalain kokonaisuudistus Uudistaminen perustui hallitusohjelmaan ja on osa kuntauudistusta Tehtävänä oli uudistaa kuntalaki siten, että siinä otetaan huomioon mm. uusista kunnallishallinnon rakenteista sekä kuntien muuttuvasta toimintaympäristöstä aiheutuvat muutostarpeet Kuntalain tulee edelleen olla kunnan hallintoa, päätöksentekomenettelyä ja taloutta koskeva yleislaki Uudistuksella pyritään vähentämään erityislainsäädännön tarvetta sekä vahvistamaan erityisesti johtamista, taloutta, demokratiaa sekä markkinoilla toimimisen pelisääntöjä koskevia säädöksiä
KESTÄVYYS Kuntalain uudistamisen tavoitteet Kunnan toiminnan taloudellinen kestävyys Pitkän aikavälin vastuunkannon korostaminen päätöksenteossa Kunnille säädettävien tehtävien rahoituksen turvaaminen JOHTAMINEN Poliittisen johdon päätöksentekokyvyn vahvistaminen, työnjaon selkeyttäminen, kuntapolitiikan ammatillistumisen lisääminen Kuntakonsernin ja kunnan toiminnan ohjaus DEMOKRATIAN VAHVISTAMINEN Edustuksellisen demokratian toimivuus, luottamushenkilöiden toimintaedellytykset, päätöksenteon läpinäkyvyys Osallistumiskeinojen uudistaminen, vuorovaikutuksen lisääminen UUDET TOIMINTATAVAT Kuntakonsernin näkökulma Kunnan järjestämisvastuu ja palvelujen tuottaminen, yhteistoimintamuodot Toiminnan markkinaehtoistuminen ja EU-sääntelyn huomioon ottaminen Sähköiset toimintatavat JOUSTAVUUS, MAHDOLLISTAVUUS Kuntien erilaistuminen, kuntakohtaisten ratkaisujen mahdollisuus Mahdollisuus kuntien toiminnan tehostamiseen ja uusien toimintatapojen muotoutumiseen
Järjestämisvastuu Järjestämisvastuun määritelmä laissa Sisältö, vastuu 1. yhdenvertaisesta saatavuudesta; 2. tarpeen, määrän ja laadun määrittelemisestä; 3. tuottamistavasta; 4. tuottamisen valvonnasta; sekä 5. viranomaiselle kuuluvan toimivallan käyttämisestä Rahoitusvastuu säilyy aina järjestämisvastuun siirrossa Siirrettäessä järjestämisvastuu yhteistoimintaorgaanille ei ole kyse hankinnasta
Tuottamisvastuu Tuottamistavat: itse Ostopalvelut ja yhteistoimintasopimukset Palvelusetelin osalta viitataan erityislainsäädäntöön Julkisen hallintotehtävän kunta voi kuitenkin antaa muulle kuin viranomaiselle vain, jos siitä erikseen säädetään. Hankinnassa kunnalla säilyy aina tarkoitettu järjestämisvastuu. Palvelujen tuottajan vastuu palveluista määräytyy sopimuksen/lainsäädännön mukaan Hankinnasta ei ole kyse, jos tarkoituksena on varmistaa kunnalle kuuluvan tehtävän hoitaminen kokonaisedun mukaisesti tai jos tehtävä on luonteeltaan ylikunnallinen.
Kuntastrategia Pakollinen valtuuston hyväksymä kuntastrategia, jossa päätetään kunnan toiminnan ja talouden pitkän aikavälin tavoitteista i t Kunnan toiminta = kunnan oma, kuntakonsernin, yhteistoimintaan sekä omistajuuteen ja sopimukseen perustuva toiminta Sisältö: 1) kunnan asukkaiden hyvinvoinnin edistäminen; 2) palvelujen järjestäminen ja tuottaminen; 3) kunnan tehtäviä koskevissa laeissa säädetyt palvelutavoitteet; 4) omistajapolitiikka; 5) henkilöstöpolitiikka; 6) kunnan asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet; sekä 7) elinympäristön ja alueen elinvoiman kehittäminen. Perustuttava arvioon kunnan nykytilanteesta sekä tulevista toimintaympäristön muutoksista ja niiden vaikutuksista kunnan tehtävien toteuttamiseen Velvollisuus arvioida ja seurata toteutumista Talousarvion ja -suunnitelman laatiminen on perustettava kuntastrategiaan Tarkistettava vähintään kerran valtuuston toimikaudessa.
Kunnan toiminta markkinoilla Yhtiöittämisvelvollisuus Yhtiöittämisvelvollisuuspoikkeukset spoikke kset ja hinnoittelu Takaukset, lainat ja avustukset Kiinteistön myynti ja vuokraus Julkisen palvelun velvoite
Takaukset, lainat ja avustukset Reunaehdot takauksille/lainoille ja avustuksille: ei voi myöntää lainaa, takausta tai muuta vakuutta, jos niihin sisältyy merkittävä taloudellinen riski tai josvaarantaa kyvyn vastata lakisääteisistä tehtävistä Kunnan edut tulee turvata t riittävän ä kattavilla vastavakuuksilla k Takaus/vakuusrajoitus: ei oikeutta myöntää takausta/vakuutta kilpailutilanteessa markkinoilla toimiville ellei kuulu kuntakonserniin, kuntien kokonaan omistama tai valtion ja kuntien yhteinen taho Poikkeukset takausrajoituksista Liikuntalain, kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain tai nuorisolain mukaisen tehtävän edistämiseen. Erityislainsäädännön oikeutus tai Lain perusteella hyväksytty tukiohjelma tai yksittäinen tuki Viittaussäännös Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimukseen
Julkisen palvelun velvoite Kunta voi antaa määräaikaisen julkisen palvelun velvoitteen kunnan asukkaiden hyvinvoinnin kannalta tarpeellisten palvelujen turvaamiseksi kilpailutilanteessa markkinoilla toimivalle palveluntuottajalle, jos markkinoiden toiminta on puutteellista Ennen julkisen palvelun velvoitteen antamista tehtävä markkinatestaus Annettava kirjallisesti ja siinä tulee määritellä palvelun tuottamiseen ja korvauksen määräytymiseen liittyvät keskeiset ehdot Palveluntuottaja on valittava avoimessa ja syrjimättömässä menettelyssä. Jos julkisen palvelun velvoitteessa on kysymys hankintasopimuksesta/käyttöoikeussopimuksesta noudatettava hankintalaki
Kuntalain jatkovalmistelu Lausuntoaikaa 26.8.2014 lakiesitys eduskuntaan alkusyksystä 2014 Uuden kuntalain tarkoitus tulla voimaan 1.1.2015 Siirtymäsäännöksiä 2017 eli seuraavan kuntavaalikauden alkuun