KOKKOLAN KAUPUNKI TEKNINEN PALVELUKESKUS KAAVOITUSPALVELUT KARLEBY STAD TEKNISKA SERVICECENTRET PLANLÄGGNINGSTJÄNSTER ASEMAKAAVAMUUTOKSEN OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Tontti 272-7-18-19 Katariinankatu 11 3.1.2017 ASEMAKAAVAMUUTOSALUEEN SIJAINTI
MIKÄ ON OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA? Osallistumis- ja arviointisuunnitelmalla (OAS) tiedotetaan suunnittelun osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista asemakaavoituksessa. Siinä kerrotaan kaavan lähtökohdista, suunnittelun arvioidusta aikataulusta, siitä kuinka suunnitteluun voi osallistua ja miten suunnitelmasta voi esittää mielipiteensä. Siinä myös kuvaillaan, minkälaisia kaavan vaikutuksia suunnittelussa arvioidaan ja millä tavalla vaikutusten arviointi tehdään. Osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä on mahdollista jättää kirjallinen mielipide. Kiinteistöjen isännöitsijöitä pyydetään tiedottamaan asukkaille ja toimitilojen haltijoille asemakaavan vireilletulosta ja osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtävillä olosta. Kokkolan kaupungin kaavoituspalvelut on laatinut tämän osallistumis- ja arviointisuunnitelman, joka on maankäyttö- ja rakennuslain 63 :n mukainen tiedote osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelystä sekä vaikutusten arvioinnista asemakaavoituksessa. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaan tehdään työn kuluessa tarvittavat lisäykset ja korjaukset. Tämän asemakaavatyön Internet sivut löytyvät osoitteesta www.kokkola.fi/asemakaavoitus. Sivuja päivitetään asemakaavoituksen edetessä ja siellä on esitetty linkki ympäristöministeriön asemakaavoitukseen liittyvää osallistumista opastaville Internet-sivuille. Ennen kaavaehdotuksen julkisesti nähtäville asettamista on osallisilla mahdollisuus esittää alueelliselle ympäristökeskukselle (Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus) neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Jos suunnitelma on ilmeisesti puutteellinen, alueellisen ympäristökeskuksen on viivytyksettä järjestettävä kunnan kanssa neuvottelu suunnitelman täydennystarpeiden selvittämiseksi. Neuvotteluun on kutsuttava esityksen tehnyt osallinen ja tarpeen mukaan ne viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaan asia liittyy. ALOITE JA KAAVOITUKSEN KÄYNNISTÄMINEN Aloitteen kaavamuutokseen on tehnyt Sten Sandströmin edustamana tontin omistajat, johon hänen lisäkseen kuuluu Hans Sandström, Karita Heikka, Ann-Christin Kurtén, Kenneth Sandström ja Anett Mild.: " Haemme noin 1000 neliön määräalaamme asemakaavamuutosta nykyisen rakennusoikeuden sallimissa puitteissa. Määräalalle on mielestämme sekä kaupunkikuvallisesti että kustannustehokkaasti mahdollista rakentaa kaksi erillistä kaksikerroksista pienkerrostaloa. Olemme huomioineet suunnitelmassamme myös kaavaosaston ohjeistamat määrät autopaikoille ja viheralueille. Tavoitteemme on mahdollistaa uusien asuinhuoneistojen rakentaminen kysytylle asuinalueelle.-- Asemakaavamuutos tulee tehdä koko tontille. Myös tontin toisen määräalan ostanut omistaja on tietoinen kaavamuutoksesta. Hanke on mukana Kokkolan kaupungin kaavoituskatsauksessa 2017. Kaupunginhallitus päätti kokouksessaan 19.12.2016 549 käynnistää asemakaavamuutoksen laatimisen. 2
Kyseessä on yksityisen anoma asemakaavan muutos, joka on maksullinen. Kaupunki perii hakijalta kustannukset kaavoituspalvelujen palveluhinnaston 1.1.2014 mukaisesti. Kaava-asiakirjat hakija voi halutessaan laadituttaa valitsemallaan ja kaavoituspalveluiden hyväksymällä konsultilla. Asemakaavatyön aikana tulee tarvittaessa laadittavaksi Maankäyttö- ja rakennuslain 12 a-luvun mukainen maankäyttösopimus. Maankäyttösopimusneuvotteluiden lähtökohtana on Kokkolan kaupunginhallituksen 14.4.2014 221 hyväksymät periaatteet. HANKKEEN KUVAUS JA TAVOITTEET Asemakaavatyössä tulee tutkittavaksi tontin uudelleenjärjestely lisärakentamisen kannalta ja sen vaikutukset osana ympäröivää kaupunkirakennetta sekä kaupunkikuvallista asetelmaa sekä Katariinankadun ja Antti Chydeniuksen kadun kulmassa olevan rakennuksen suojelutarve. Nykyinen asemakaava tarkkaan rajoittaa rakennusten sijoittumista. Asemakaavatyössä on tavoitteena tutkia myös muita vaihtoehtoja. Hakijan on esitettävä tonttinsa tulevasta rakentamisesta luonnossuunnitelman asemakaavamuutoksen laatimista varten. Rakennusoikeutta ei lähtökohtaisesti ole tarkoitus nostaa. SUUNNITTELUALUE Kannen opaskartassa on esitetty asemakaavamuutosalueen sijoittuminen Katariinankadun ja Antti Chydeniuksen kadun kulmauksessa. Suunnittelualue käsittää tontin 272-7-18-19. SUUNNITTELUALUEEN NYKYTILANNE Yleiskaava Kokkolan keskikaupungin yleiskaavassa (oikeusvaikutteinen, hyväksytty 26.6.2006) suunnittelualue on nykyisellään säilyvää asuinrakennusten korttelialuetta (A), jossa tehokkuusluku vaihtelee 0,2 0,8. Rakennusoikeus määritellään kullekin korttelialueelle erikseen pitäen lähtökohtana toiminnan edellyttämiä tarpeita, rakennusoikeuden sopeutumista koko keskustan kokonaisrakentamistarpeeseen sekä kauniin kaupunki- ja katukuvan luomista. Jo toteutuneissa kortteleissa voidaan käyttää rakennettua tilannetta kuvaavia rakennusoikeuksia asemakaavaa muutettaessa. Kokkolan keskikaupungin yleiskaavan tarkistaminen on käynnissä. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma hyväksyttiin konserni- ja kaupunkikehitysjaostossa 5.10.2015 68. Ote keskikaupungin yleiskaavasta. 3
Asemakaava Tontilla on voimassa 23.1.1986 vahvistunut asemakaava 7/20, jossa se on kerrostalojen, rivitalojen ja muiden kytkettyjen asuinrakennusten korttelialuetta AKR. Rakennusoikeutta on osoitettu tehokkuusluvulla e=0,6 joka tarkoittaa 1030 kem2. Asuinrakentaminen on osoitettu sijoitettavaksi kahdelle erillisille rakennusalalle ja lisäksi on tontin lounaisosaan osoitettu kaksi erillistä auton säilytyspaikan rakennusalaa. Suurin sallittu kerrosluku on risteysaluetta lähimmällä rakennusalalla kolme kerrosta ja Katariinankadun varrella olevalla rakennusalalla kaksi kerrosta. Rakennusten pääasiallisen julkisivumateriaalin tulee olla vaalea sileä kiviaines, ja autopaikkoja on tontille varattava yksi kutakin täyttä tai alkavaa kerrosalan 95 m2 kohti. Ote ajantasakaavasta kantakarttapohjalla. Suunnittelualueen rajaus ehyellä punaisella, tarkastelualueen rajaus katkoviivalla. Rakennettu ympäristö Suunnittelualue sijaitsee Kokkolan keskustassa, keskuskenttää viistosti vastapäätä, Antti Chydeniuksenkadun ja Katariinankadun kulmauksessa. Korttelia hallitsee puiset, peittomaalatut, suurehkot pientalot, joissa monessa on useampia asuntoja. Suunnittelualueen kulmatonttia lukuun ottamatta loppukortteli onkin asemakaavassa pientaloaluetta, jolla ympäristö säilytetään AP/s. Pihojen takaosista löytyy pitkänmallisia, kapeahkoja talousrakennuksia, jotka ovat laajuudestaan huolimatta mittakaavoiltaan selvästi päärakennuksia toisarvoisia. Korttelin väriskaala kulkee valkoisesta vaaleiden sävyjen kautta perinteiseen punaiseen ja tummaan ruskeaan. Ympäröivistä kortteleista löytyy mm. päiväkoti sekä kaksi koulurakennusta, joista Mäntykankaan koulu toimii vielä ala-asteena ja entisen ruotsinkielisen ala-asteen tiloissa Renlundin koulussa toimii nykyään mm. Pohjoismainen taidekoulu. Tontin koillispuolella oleva Kokkolan keskuskenttä, vanha jalkapallostadion, avattiin 1935. Keskuskenttä on varsin rapistuneessa kunnossa, nurmikenttää ei ole lämmitetty, eikä stadionilla ole valaistusta. 4
Suunnittelualueen kortteli rajautuu etelässä ja lännessä Mäntykankaan vanhaan puutaloalueeseen, joka kuuluu valtakunnallisesti merkittäviin rakennettuihin kulttuuriympäristöihin (RKY). Luoteeseen ja pohjoiseen rajautuva kortteli Antti Chydeniuksenkadun toisella puolella on väljästi rakennettu ja muodostuu pääasiassa kadun varteen sijoitetuista isohkoista omakotitaloista. Katariinankadun varressa on suunnittelualueen puolella hiljattain uusittu puurivi joka pehmentää katukuvaa ja tuo vehreyttä aika leveälle katualueelle. Katariinankadun itäpuolella olevilla tonteilla on suunnittelualuetta vastapäätä 1990-luvun loppupuolella rakennettuja, kaupungin omistamia, vaaleasävyisiä puuverhoiltuja pienkerrostaloja ja keskustaan päin korttelia jatkaa pari 2000-luvun alkupuolella rakennettua omakotitaloa, Ilmakuvasta huomaa selkeästi suunnittelualueen muodostama aukko korttelirakenteessa, ja täydennysrakentamiselle näyttää olevan perustaa. Suunnittelualue on osa Kokkolan kansallinen kaupunkipuisto hankkeen tarkastelualuetta. Ilmakuva suunnittelualueesta (Blom WebViewer 2014). Viistoilmakuva pohjoisesta etelään päin katsottuna. Suunnittelualue on ympyröity punaisella. 5
SELVITYKSET Kokkolan yleiskaavatöissä tuotettu laaja selvitysaineisto sekä tehdyt erillisselvitykset palvelevat sellaisenaan tämän asemakaavan muutoksen selvityspohjana. Erityisesti voidaan hyödyntää seuraavia selvityksiä: Yhdyskuntarakenne: o Selvitys asemakaavojen ajanmukaisuudesta 2014 (Kokkolan kaupunki, 2014) Liikenne: o Kokkolan liikennetutkimus ja mallit 2012 (Ramboll Oy, 2012) o Kokkolan Pyöräilykaupunkiohjelma 2013 (Valpastin Oy, 2013) Ympäristö: o Kokkolan meluselvitys 2013 ja meluennuste vuodelle 2030 (WSP Finland Oy, 2013) o Kokkolan hulevesiohjelma 2013 (FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy, 2013) VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Kaavan vaikutusten selvittämisvelvollisuudesta määräävä MRL 9 on tullut uudessa muodossaan voimaan 1.4.2015. Lain mukaan kaavan tulee perustua kaavan merkittävät vaikutukset arvioivaan suunnitteluun ja sen edellyttämiin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavan vaikutuksia selvitettäessä otetaan huomioon kaavan tehtävä ja tarkoitus. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman ja tarkasteltavien vaihtoehtojen toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. Tämän kaavatyön osalta olennaisia vaikutuksia saattavat olla: Vaikutukset ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön Vaikutukset liikenteeseen (erityisesti keskittyen pysäköinnin järjestämismahdollisuuksiin ja liittymien sijaintiin) Vaikutukset kaupunkikuvaan ja rakennettuun ympäristöön (erityisesti miten uusi rakentaminen sijoittuu suhteessa olemassa olevaan ympäristöön ja kaupunkikuvaan sekä tontilla sijaitsevaan rakennukseen.) Vaikutukset luontoon ja ympäristöön (erityisesti hulevesien muodostuminen ja tontilla sijaitseva puusto) 6
OSALLISTUMINEN JA VUOROVAIKUTUS Kaavoitusmenettely järjestetään siten, että suunnittelun lähtökohdista, tavoitteista ja mahdollisista vaihtoehdoista kaavaa valmisteltaessa tiedotetaan niin, että alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään (osallinen), on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta koko asemakaavatyön valmistelun ajan. (MRL 62 ) Asemakaavatyön vireilletulo Kaupunkirakennelautakunnan käsittelyn jälkeen asemakaavatyön vireilletulosta ilmoitetaan asettamalla osallistumis- ja arviointisuunnitelma julkisesti nähtäville Kokkolan kaupungin teknisen palvelukeskuksen ilmoitustaululle ja kaupungin Internet -sivuille. Asemakaavatyön vireilletulosta ilmoitetaan Kokkola-lehdessä sekä kirjeitse keskeisille osallisille, kiinteistöjen osalta alla olevan kuvan mukaisesti. Kirjeitse informoitavat kiinteistöt merkitty punaisella neliöllä. Kaupungin maanomistus esitetty sinisellä. Luonnosvaihe Asemakaavaluonnos käsitellään kaupunkirakennelautakunnassa ja asetetaan nähtäville valmisteluvaiheen kuulemista varten vähintään kahden viikon ajaksi ilmoittamalla asiasta Kokkola-lehdessä ja kaupungin Internet -sivuilla. Kaavaluonnoksen nähtävillä olosta lähetetään ilmoitus postitse vastaavasti kuin vireilletulovaiheessa. Kaavaluonnoksesta voi antaa mielipiteitä ilmoituksessa mainitulla tavalla. Vuorovaikutus viranomaisten kanssa hoidetaan neuvottelujen ja lausuntojen kautta. Ehdotusvaihe Kaavaehdotus asetetaan julkisesti nähtäville vähintään 30 päivän ajaksi kaupungintalolle teknisen palvelukeskuksen ilmoitustaululle ja kaupungin Internet -sivuille sen jälkeen, kun kaupunkirakennelautakunta on päättänyt lähettää muutosehdotuksen kaupunginhallituksen käsiteltäväksi. Osallisilla ja kunnan jäsenillä on tilaisuus tehdä muistutus kaavaehdotuksesta kaupunginhallitukselle. 7
Ehdotusvaiheen nähtävillä olosta ilmoitetaan Kokkola-lehdessä sekä kaupungin Internet -sivuilla. Asemakaavaehdotuksen nähtäville asettamisesta lähetetään kirjallinen ilmoitus sellaiselle asemakaavoitettavaan alueeseen kuuluvan maan omistajalle ja kunnan tiedossa olevalle maan haltijalle, jonka kotikunta on toisella, väestötietojärjestelmään merkityllä paikkakunnalla tai jonka osoite muutoin on kunnan tiedossa. Hyväksymisvaihe Kaupunginhallitus käsittelee nähtävilläoloaikana saapuneet lausunnot ja muistutukset. MRL 65 mukaan muistutuksen tehneille, jotka ovat ilmoittaneet osoitteensa, on ilmoitettava kunnan perusteltu kannanotto esitettyyn mielipiteeseen. Asemakaavan muutoksen hyväksyy kaupunginvaltuusto kaupunginhallituksen esityksestä. MRL 67 mukaan kaavan hyväksymistä koskevasta päätöksestä on viipymättä lähetettävä tieto niille kunnan jäsenille sekä muistutuksen tekijöille, jotka kaavan nähtävillä ollessa ovat sitä kirjallisesti pyytäneet ja samalla ilmoittaneet osoitteensa. Jos kirjelmässä, jossa pyyntö on esitetty, on useita allekirjoittajia, voidaan tieto kaavan hyväksymisestä lähettää vain ensimmäiselle allekirjoittajalle. Ensimmäinen allekirjoittaja vastaa tiedon toimittamisesta muille allekirjoittaneille. Muutoksenhaku Maankäyttö- ja rakennuslain 188 mukaan asemakaavan hyväksymistä koskevaan päätökseen on mahdollista hakea muutosta valittamalla hallinto-oikeuteen siten kuin kuntalaissa säädetään. KESKEISET OSALLISET: Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Keski-Pohjanmaan liitto K.H. Renlundin museo - Keski-Pohjanmaan maakuntamuseo Museovirasto Rakennus- ja ympäristölautakunta Kokkolan Energia Oy Kenet Oy Liikelaitos Kokkolan Vesi Anvia Oyj (Viria) Keski-Pohjanmaan ja Pietarsaaren alueen pelastuslaitos Suomen Turvallisuusverkko Oy Lähiympäristön kiinteistönomistajat ja asukkaat Kaupungin eri hallintokunnat 8
TAVOITEAIKATAULU Tavoitteena on, että asemakaavamuutosehdotus valmistuu loppuvuodesta 2017. YHTEYSTIEDOT Asemakaavamuutos laaditaan Kokkolan kaupungin teknisen palvelukeskuksen kaavoituspalveluissa, osoite: Innogate, Teknologiakatu 7, 67100 Kokkola (postiosoite: Kauppatori, PL 43, 67101 Kokkola). Asemakaavatyön laatimista hoitavat ja lisätietoja antavat kaavasuunnittelija Ingela Borgmästars-Hagnäs (p. 040 806 5431) ja asemakaava-arkkitehti Elina Nissinen (p. 040 489 2115), sähköposti etunimi.sukunimi@kokkola.fi Huom! Kaavoituspalvelut muuttaa takaisin kaupungintalolle alkuvuodesta 2017. 9