Kansalaisten vaikutusmahdollisuudet kulttuuriympäristön suojelussa ja kaavoituskysymyksissä Kulttuuriympäristö kunniaan 23.4.2012 1
SISÄLTÖ ELY-keskuksen tehtävät VAT ja kaavoitusjärjestelmä VAT ja kulttuuriympäristö Kaavoitus ja osallistuminen Rakennussuojeluesitys Avustukset 2
ELY-KESKUKSEN TEHTÄVÄT Kaavoituksen ja rakentamisen ohjaus o Viranomaisneuvottelut, työneuvottelut ja lausunnot (kaavassa vaadittavat asiat; VAT, sisältövaatimukset, osallistuminen yms.) o Varmistaa, että tiedoksi tulleet kaavat täyttävät lain vaatimukset (oikaisukehotus, valitus) o Kehittämiskeskustelut kuntien kanssa Käsittelee poikkeamispäätökset mm. rakennussuojelumääräyksestä poikkeamisesta Purkuilmoitukset ja purkamisluvat tulevat kunnista ELY-keskukseen tiedoksi (MRL 139, MRA 67 ) Käsittelee ja ratkaisee rakennussuojeluesitykset, YM vahvistaa päätöksen Päättää rakennusperinnönhoitoavustuksista 3
Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT) ohjausväline, jolla valtioneuvosto linjaa koko maan kannalta merkittäviä alueidenkäytön kysymyksiä. koskevat alue- ja yhdyskuntarakennetta, elinympäristön laatua, yhteysverkostoja, energiahuoltoa, luonto- ja kulttuuriperintöä sekä luonnonvarojen käyttöä varmistavat, että valtakunnallisesti merkittävät asiat huomioidaan maakuntien ja kuntien kaavoituksessa sekä valtion viranomaisten toiminnassa täsmentävät maankäyttö- ja rakennuslain tavoitteita ja kaavojen sisältövaatimuksia http://www.ymparisto.fi/download.asp?contentid=98972&lan=fi 4
5
VAT ja kulttuuriympäristö Alueidenkäytöllä tulee edistää kansallisen kulttuuriympäristön ja rakennusperinnön sekä niiden alueellisesti vaihtelevan luonteen säilymistä. Alueidenkäytössä on varmistettava, että valtakunnallisesti merkittävät kulttuuriympäristöjen arvot säilyvät. Maakuntakaavoituksessa on osoitettava valtakunnallisesti merkittävät kulttuuriympäristöt ja maisemat. Valtakunnallisesti arvokkailla alueilla alueiden käytön on sovelluttava niiden historialliseen kehitykseen. Viranomaisten laatimat valtakunnalliset inventoinnit otetaan huomioon alueiden käytön suunnittelun lähtökohtina. o Valtakunnallisesti merkittävät rakennetut kulttuuriympäristöt (RKY), Museovirasto 2009 www.rky.fi o Valtakunnallisesti arvokkaat maisema-alueet (Ympäristöministeriö, ympäristönsuojeluosasto, mietintö 66/1992) (Päivitys ja täydennys käynnissä parhaillaan.) o Valtakunnallisesti merkittävät esihistorialliset suojelualuekokonaisuudet (Sisäasiainministeriö, kaavoitus- ja rakennusosasto, tiedotuksia 3/1983). 6
KAAVOITUS JA OSALLISTUMINEN KAAVOITUKSEN ROOLI Kunta vastaa kaavoituksesta Kaikilla kaavatasoilla on oma merkityksensä Asemakaava on merkittävin keino rakennuksia ja ympäristöjä suojeltaessa Koska etenkin maaseudun kulttuurimaisema-alueille harvoin laaditaan asemakaavoja, on yleiskaavan suunnittelu-, rakentamis- tai suojelumääräyksiä muotoiltaessa kiinnitettävä huomiota siihen, että määräykset riittävästi ohjaavat alueen käyttöä ja rakentamista. Kaavoituksessa on tarkoitus yhteen sovittaa suojelu muihin alueeseen liittyviin tavoitteisiin ja ratkaistaviin asioihin 7
Luonnosvaiheessa pystyy parhaiten vaikuttamaan 8
KAAVOITUS JA OSALLISTUMINEN www.ymparisto.fi > maankäyttö ja rakentaminen > osallistuminen 2012 tulossa Osallistun kaavoitukseen opas 9
KAAVOITUS JA OSALLISTUMINEN 10
KAAVOITUS JA OSALLISTUMINEN Seuraa kunnan tiedotteita kaavan aloitusvaiheesta lähtien Tietoa kunnan kaavoituksesta saa mm. vuosittaisesta kaavoituskatsauksesta ja kunnan internet-sivuilta Tutustu kaava-aineistoon (erityisesti kaavakarttaan ja määräyksiin) Kaavamerkintöjä kannattaa opetella lukemaan Osallistu yleisötilaisuuksiin Osallistua voi myös kotiseutuyhdistyksen tai muun järjestön kautta Anna paikallistuntemuksesi kaavan laatijan käyttöön Perustele omat näkökohtasi kuuntele muidenkin perustelut Ehdota parannuksia Tuo asia julkiseen keskusteluun Toimi määräajassa 11
KAAVOITUS JA OSALLISTUMINEN Mielipiteeseen / muistutukseen tulee liittää yhteystiedot, jos haluaa kunnan vastineen MRL 67, Ilmoittaminen kaavan hyväksymisestä Kaavan hyväksymistä koskevasta päätöksestä on viipymättä lähetettävä tieto niille kunnan jäsenille sekä muistutuksen tekijöille, jotka kaavan nähtävillä ollessa ovat sitä kirjallisesti pyytäneet ja samalla ilmoittaneet osoitteensa. Jos kirjelmässä, jossa pyyntö on esitetty, on useita allekirjoittajia, voidaan tieto kaavan hyväksymisestä lähettää vain ensimmäiselle allekirjoittajalle. Ensimmäinen allekirjoittaja vastaa tiedon toimittamisesta muille allekirjoittaneille. MRL 188 6 momentti, Tiedoksisaanti Kaavan hyväksymistä koskevan päätöksen katsotaan tulleen asianosaisten tietoon silloin, kun päätös on kunta-lain 63 :n mukaisesti asetettu yleisesti nähtäville. Hallinto-oikeus ei käsittele myöhässä tulleita valituksia! 12
KAAVOITUS JA KULTTUURIYMPÄRISTÖ Kulttuuriympäristön huomioiminen on osa kaavoitusta. Kaavan tulee perustua riittäviin selvityksiin. Keskeiset selvitykset kulttuuriympäristön osalta: o rakennuskannan inventointi o o muinaisjäännösten inventointi maisemaselvitys (selostusosa, maisema-analyysikartat, maankäyttösuositukset maiseman näkökulmasta ja havainnekuvat) Miten selvitykset on otettu huomioon kaavassa? Miten kaava vaikuttaa rakennuskantaan, kylä/kaupunkikuvaan ja maisemaan? Mitä kaava mahdollistaa? Mitä suojellaan / jätetään suojelematta? Miten kaavan toteuttaminen vaikuttaa alueen maankäytön ja rakennusten toimintojen jatkuvuuteen sekä historian näkyvyyteen ympäristössä? Aiheutuuko vaikutuksia lähi- tai kaukomaisemassa? Muuttuuko ympäristön visuaalinen painopiste? Vaikutukset maisematilan reunavyöhykkeille tai rajoihin? 13
RAKENNUSSUOJELUESITYS Laki rakennusperinnön suojelemisesta (LaRS) Rakennussuojeluesityksen voi tehdä: omistaja, valtion viranomainen, kunta, maakunnan liitto ja toimialueellaan sellainen rekisteröity yhteisö, jonka toimialaan kuuluu kulttuuriperinnön vaaliminen Esitys tehdään ELY-keskukselle kirjallisena perusteluineen Suojelun edellytykset (8 ) 14
RAKENNUSSUOJELUESITYS ELY-keskus kuulee kirjallisesti osapuolia ja tekee päätöksen Ympäristöministeriö vahvistaa päätöksen Suojelumääräykset (19 ) Rakennus voidaan suojella, jos se on valtakunnallisesti, maakunnallisesti tai paikallisesti merkittävä. Kriteereitä: harvinaisuus, tyypillisyys, edustavuus, alkuperäisyys, historiallinen todistusvoimaisuus tai historiallinen kerroksisuus. 15
RAKENNUSSUOJELUESITYS Asemakaava-alueella rakennuksen suojelu tapahtuu ensisijaisesti Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) kautta (kaavan suojelumerkintä ja määräys) Finlex, LaRS: http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/2010/20100498?search%5btype% 5D=pika&search%5Bpika%5D=Laki%20rakennusperinn%C3%B6n% 20suojelemisesta 16
RAKENNUSPERINNÖNHOITOAVUSTUS ELY-keskus ratkaisee, haluaika syksyisin Kannustusluonteinen, max 50% Edellytyksenä korjaaminen perinteisin menetelmin Avustusta tulee hakea ennen korjaustöihin ryhtymistä, mutta se maksetaan jälkikäteen Lisätietoja: Päivikki Mäki, Varsinais- Suomen ELY-keskus 17