Kannattavuuslaskelman rooli eri tyyppisten hankkeiden arvioinnissa
Esimerkkiarviointeihin liittyviä huomioita: Arvioinneissa on yleensä selvitetty vaikutukset huolellisesti ja monipuolisesti Arvioinnin tulos (yhteenveto) painottuu usein kannattavuuslaskelmaan Vaikutusten tarkastelu eri tavoitenäkökulmista sisältyy usein arviointeihin, mutta jää yhteenvedossa H/K-laskelman varjoon Yhteenvedoista ei usein selviä, mitkä olennaiset vaikutukset sisältyvät H/K-laskelmaan ja mitkä eivät Laadullisesti vaikuttavissa hankkeissa kustannukset/käyttäjä havainnollinen tunnusluku Laadullisten vaikutusten arvoa voi haarukoida spekuloimalla maksuhalukkuustutkimusten tai valintamallien parametrien perusteella.
Kannattavuuslaskelmaan sisältyvät ja sisältymättömät vaikutukset : Sisältyy yleensä: Infrastruktuurin kustannukset Liikennöinnin kustannukset Aikahyödyt Onnettomuushyödyt Ei yleensä sisälly: Laadulliset palvelutasotekijät (ml. toimintavarmuus ja täsmällisyys) Sosiaaliset vaikutukset Vaikutukset yhdyskuntien kehittymiseen (ml. elinkeinoelämä) Pääosa ympäristövaikutuksista
TAVOITELOHKOT Kaupunkiratahankk een vaikutukset v. 2025 Sisältyminen rahamääräisiin vaikutuksiin Liikenteen palvelutaso - Joukkoliikenteen vuorotiheys ja nopeus ++ kyllä - Joukkoliikenteen täsmällisyys ja säännöllisyys ++ ei - Joukkoliikenteen muut palvelutasotekijät + osin - Ajoneuvoliikenne + kyllä - Kevyt liikenne + ei Turvallisuus ja terveellisyys - Liikenneturvallisuus + kyllä - Melu ja ihmisille haitalliset päästöt + osin Sosiaalinen kestävyys - Ikääntyneiden, lasten ja liikkumisrajoitteisten ei + liikkumisedellytykset - Matkustamisen koettu turvallisuus + ei - Autottoman elämäntavan edellytykset + ei Alueiden ja yhdyskuntien kehittäminen - Yhdyskuntarakenne ja alueiden kehittymisedellytykset ++ osin - Kaupunkikuva ja maisema + ei - Yritysten toiminta- ja sijoittumisedellytykset + ei Ympäristöön kohdistuvat vaikutukset - Välittömät luontovaikutukset ei - Liikenteen energiankulutus ja ympäristölle haitalliset päästöt + osin - Maa-alan ja muiden luonnonvarojen käyttö ei Liikennejärjestelmän kustannukset ja tehokkuus - Investointitarve ja rahoitusmahdollisuudet kyllä - Kunnossapitokustannukset kyllä - Joukkoliikenteen kustannukset kyllä - Muut liikenteen kustannukset + kyllä - Kustannustehokkuus + - ++ Vaikutukset merkittävällä tavalla myönteisiä + Vaikutukset myönteisiä, mutta eivät hankkeen kokoon suhteutettuna merkittäviä 0 Neutraali, merkityksetön + Vaikutukset ristiriitaisia, sekä positiivisia että negatiivisia Vaikutukset lievästi kielteisiä Vaikutukset merkittävästi kielteiset
Joukkoliikennehankkeiden erityispiirteitä Laadulliset palvelutasotekijät: Usein merkittävä osa hankkeen perusteista ja vaikutuksista Harvoin mukana kannattavuuslaskelmassa, mutta usein liikenne-ennustemallissa Arvottamisperiaatteisiin ei ole ohjeistusta Yhdyskuntarakennevaikutukset: Merkittävä osa kaupunkiraideliikennehankkeiden vaikutuksia Liikennevaikutukset voidaan huomioida mallien avulla Miten osoitetaan vaikutukset maankäyttöön määrällisesti? MEUR/v 35 30 25 20 15 10 5 0-5 -10 Liikennejärjestelmän vaikutus Yhdyskuntarak. vaikutus Liikennöinti Ajoneuvo Aika Muu palvelutaso Onnettomuus Ympäristö Ylläpito
Ehdotuksia hankearvioinnin ja vertailun kehittämiseksi Joukkoliikennehankkeiden arviointi: Pelisäännöt laadullisten palvelutasohyötyjen huomioimiseksi H/K-laskelmassa Yleisesti sovittavat arvot liikennöinnin yksikkökustannuksiksi (ml. kaupunkien raideliikennehankkeet) Ei-rahamääräisten vaikutusten esittäminen: Ytimekäs, sabluunamainen esittämistapa H/K-luvun rinnalle Osoitetaan vaikutusten suunta, merkittävyys ja sisältyminen kannattavuuslaskelmaan Eri tavoitenäkökulmat tuotava esiin
Hankkeen merkittävimmät vaikutukset +++ Parantaa selvästi alueen sisäisiä ja seudullisia joukkoliikenneyhteyksiä Sisältyminen rahallisiin vaikutuksiin Kyllä +++ Vähentää selvästi joukkoliikenteen käyttökustannuksia Kyllä ++ Kaupunkirakenteen tiivistyminen edistää selvästi kevyen liikenteen edellytyksiä. Autosidonnaisuus vähenee. ++ Bussiliikenteen väheneminen ja kaupunkirakenteen tiivistyminen vähentää liikenneonnettomuuksia, liikenteen energiankulutusta sekä päästöjä. ++ Parantaa työpaikkojen välisiä yhteyksiä, työvoimasaavutettavuutta ja luo uusia potentiaalisia toimipaikka-alueita. ++ Luo mahdollisuuksia kehittää alueita ja kaupan palveluverkkoa Ei + Joukkoliikenneyhteyksien paraneminen ja kaupunkirakenteen tiivistyminen keventää hieman tieliikennettä ja vähentää sen kustannuksia. + Parantaa hieman liikkumisrajoitteisten liikkumismahdollisuuksia Ei - Eräillä hankkeesta etäälle jäävillä alueilla joukkoliikenneyhteydet heikkenevät. - Suurimittainen rakentaminen kuluttaa luonnonvaroja. Ei -- Alueiden muutospaineet voivat uhata haluttua kehitystä Ei -- Maanalainen matkustaminen koetaan usein pelottavaksi Ei Osin Kyllä Osin Kyllä Kyllä --- Investointikustannukset ovat hyvin suuret Kyllä MEUR 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Rahamääräiset hyödyt ja kustannukset 30 vuoden ajalta diskontattuna Hyödyt Kustannukset Liikennöinti Ajoneuvo Aika Muu palvelutaso Onnettomuus Ympäristö Investointi Ylläpito
Ohjelmatason arviointi Ohjelmatason hankearviointi: Mikä on yksittäisen hankkeen vaikutus kokonaisuudessa? => hankearviointia Mitkä ovat ohjelmaan sisältyvien hankkeiden vaikutukset yhteensä? => yhdistetään hankekohtaiset arviot tai tehdään uusi hankejoukkoarviointi Ohjelmakokonaisuuksien arviointi: Hankkeiden arvioinnista kokonaisuuden ja painotusten arviointiin Arviointi eri näkökulmista ja tavoitteita vasten korostuu Nykytilan ja toimintaympäristön muutosten arviointi tärkeää Asiantuntija-arviointi, jonka taustalla ovat hankekohtaiset arviot sekä määrällistä vaikutustietoa kokonaisuudesta?
Nykytila Pääkaupunkiseudun rakennettu alue laajenee 50 70 metriä vuosittain. Alue- ja asukatiheys laskevat ja työssäkäyntietäisyydet kasvavat. Tiheä asutus on levinnyt sormimaisesti Helsingin keskustasta pääväylien varsille. Seudun rakenteessa ovat vahvistumassa verkostomaiset ja vyöhykemäiset piirteet. Vyöhykkeistä selvin on Kehä III:n ympäristö. Sekä päivittäis- että erikoistavarakauppa keskittyvät yhä suurempiin yksiköihin liikenneväylien varsiin. Pientalomaisen asumisen suosio kasvaa varallisuuden kasvaessa. Liikkumisen kustannusten merkitys Keskeiset muutokset ja vaikutukset eri vaihtoehdoissa Muutos nykytilasta vuoteen 2025 vertailuvaihtoehdossa 0+ Yhdyskuntarakenne leviää ja hajautuu asumisen ja kaupallisten palvelujen osalta. Työmatkat pitenevät sekä aikana että matkana mitattuna. Autosidonnaisuus kasvaa. Joukkoliikenteen palvelutaso paranee kuitenkin monilla alueilla. Kevyen liikenteen olosuhteita parannetaan, mutta rakenteen hajoaminen heikentää kävelyn ja pyöräilyn edellytyksiä. Kevyen ja joukkoliikenteen yhteenlaskettu kulkutapaosuus pienenee 2,5 %-yksikköä. Toimintalinjan 1 (PLJ 1998) ero vaihtoehtoon 0+ Helsingin keskustan rauhoittamisella autoliikenteeltä ja kävelykeskustan rakentamisella on paikallisesti merkittävä vaikutus (edellyttänee keskustatunnelia). Marja-rata, Espoon kaupunkirata ja metro Matinkylään luovat paremmat mahdollisuudet sijoittaa maankäyttöä joukkoliikenteen varaan. Kevyen ja joukkoliikenteen yhteenlaskettu kulkutapaosuus pienenee kuitenkin yhtä paljon kuin vaihtoehdossa 0+. Toimintalinjan 2 (Liikenteen hallinta) ero vaihtoehtoon 0+ Ruuhkamaksujärjestelmä vähentää autoliikennettä ja tukee joukkoliikenteen edellytyksiä, mutta lisää reuna-alueiden houkuttelevuutta työpaikka- ja palvelualueina. Marja-rata, Espoon kaupunkirata ja metro Matinkylään luovat paremmat mahdollisuudet sijoittaa maankäyttöä joukkoliikenteen varaan. Kevyen ja joukkoliikenteen yhteenlaskettu kulkutapaosuus on 2,7 %-yksikköä suurempi. yksilöille pienenee. Toimintalinjan 3 (Maankäytön hallinta) ero vaihtoehtoon 0+ Maankäyttöä sijoitetaan liikenteen kannalta optimaalisesti ja keskusta-alueiden pysäköintiä rajoitetaan. Syntyy palveluiltaan ja toiminnoiltaan monipuolisempia aluekeskuksia. Marja-rata, Espoon kaupunkirata ja Helsingin toinen metrolinja luovat paremmat mahdollisuudet sijoittaa maankäyttöä joukkoliikenteen varaan. Kevyen ja joukkoliikenteen yhteenlaskettu kulkutapaosuus on 3,3 %- yksikköä suurempi. Joukkoliikenteeseen tukeutuva yhdyskuntarakenne selvästi negatiivinen (--) selvästi positiivinen (++) selvästi positiivinen (++) merkityksetön (0) erittäin selvästi positiivinen (+++) Muutokset ja erot suhteessa tavoitteisiin Kävelyä ja pyöräilyä tukeva yhdyskuntarakenne erittäin selvästi positiivinen (+++) Elinvoimaiset ja palvelutasoltaan hyvät aluekeskukset selvästi positiivinen (++) erittäin selvästi positiivinen (+++) selvästi positiivinen (++) Yhdyskuntarakentee n hajautumisen ehkäiseminen erittäin selvästi negatiivinen (---) selvästi negatiivinen (--) selvästi positiivinen (++) selvästi negatiivinen (--) erittäin selvästi positiivinen (+++)
Tavoitealueet, joiden suhteen muutosta ja vaikutuksia arvioidaan Muutos nykytilasta vuoteen 2025 Ve 0+ Toimintalinjojen ero vertailuvaihtoehtoon 0+ vuonna 2025 Ve 1 PLJ 1998 Ve 2 Liikenteen hallinta Ve 3 Maankäytön hallinta Muutos nykytilasta vuoteen 2025 eri toimintalinjoissa Ve 1 PLJ 1998 Ve 2 Liikenteen hallinta Ve 3 Maankäytön hallinta Liikennejärjestelmän palvelutaso ja kustannukset - Joukkoliikenteen palvelutaso, kilpailukyky ja kulkutapaosuus + + +++ ++ + +++ ++ - Ajoneuvoliikenteen toimivuus --- + +++ ++ -- - - - Kävelyn ja pyöräilyn edellytykset + ++ ++ +++ ++ ++ +++ - Liikennemuotojen yhteiskäyttö + ++ +++ +++ ++ +++ +++ - Tavaraliikenteen toimivuus -- ++ ++ ++ - - - - Työpaikka-alueiden joukkoliikenneyhteydet + ++ ++ ++ ++ ++ ++ - Liikennejärjestelmän tehokkuus -- + +++ ++ -- - -- - Ajoneuvoliikenteen kasvun hillintä 0 - ++ + - ++ + - Joukko- ja kevyen liikenteen rahoitusosuus -- ++ +++ ++ - + 0 Turvallisuus ja terveys - Liikenneturvallisuus + + + + + + + - Liikenteen päästöt, vaikutus ilmanlaatuun + 0 0 0 + + + - Liikenteen melualueiden laajuus ja melulle altistuvien määrä --- 0 0 0 --- --- --- Sosiaalinen kestävyys - Esteettömyys + + + + + + + - Autottomien liikkumismahdollisuudet (joukko- ja kevyt liikenne) ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ - Peruspalvelujen saavutettavuus - + + ++ 0 0 + - Yhdyskuntien autosidonnaisuus -- + + ++ - - 0 Alueiden ja yhdyskuntien kehittäminen - Joukko- ja kevyttä liikennettä tukeva yhdyskuntarakenne -- ++ ++ +++ - 0 + - Aluekeskusten elinvoimaisuus - + ++ +++ - + ++ - Yhdyskuntarakenteen hajautumisen ehkäiseminen --- + ++ +++ -- -- - - Elinympäristön toimivuus, turvallisuus ja terveellisyys + + + + + + + - Liikenneväylien estevaikutus - - - - - - - - Kaupunkikuva ja kulttuurimaisema - - - - - - - - Viheralueverkoston yhtenäisyys 0 - - - - - - Vaikutukset luontoon - Liikenteen hiilidioksidipäästöt ja energiankulutus + 0 + + + ++ + - Luonnon monimuotoisuus, suojelukohteiden luonnonarvot - 0 0 0 - - - - Maa-alan ja luonnonvarojen käyttö - -- -- -- -- -- -- - Ympäristöä säästävät liikkumistottumukset - 0 + + - 0 0 k l k h l h h h