UlU 1 Oulun kaupungin johtamisjärjestelmän ja hallinnon kehittäminen Rovaniemen kaupungin valtuustoseminaari 22.2.2010 -_------:'-.= -- Va. strategiapäällikkö Maria Ala-Siuru Oulun kaupunki... ~-~. : ~ - - - ---.---
OULU Tehtyjä johtopäätöksiä 2 YPK-malli on vienyt kaupungin toimintaa eteenpäin, kehittänyt palvelutuotantoa, kustannustehokkuutta ja johtamista Nykyinen johtamisjärjestelmä ja -rakenne ei kestä riittävän hyvin toimintaympäristön nykyisiä ja näkyvissä olevia haasteita Tarvitaan selkeä johtamisjärjestelmä Muutoksia halutaan nähdä pian Oulun kaupungin muutosvalmius on hyvä ::::::=:=-. Merkittävät muutokset rakenteessa ja johtamisjärjestelmässä edellyttävät vahvaa yhteistä näkemystä tulevaisuudesta J
OULU Johtamisjärjestelmän kehittämisen tavoite 3
ULU OULUN KAUPUNGN HALLNNOLLNEN ORGANSAATO 1.1.2009 kaupunginjohtajan Ja apulals 'aupunglojohtajan vastuual l?,ttalo NYKYTLANNE KAUPUNGNVALTUUSTO KAUPUNGNHALLTUS T3~Slautakunta Revsotolml ulaiskaupungi palvelut laiskaupungin omistus ja tuotant taja Tel<nnen keskus KesJcusvaaJl!.>Ut.1kunlll Johtokunta ---~ Oulun seudun yl'ityspal"e1ukeskus likel~o$ Konserniohjaus ja keskushallinto
ULU Nykyisen toiminnan haasteet 5 - Hyvinvoinnin turvaaminen - Kunta-monialakonsernin johtaminen - Poliittisen päätöksenteon vahvistaminen (kv, kh, lautakunnat) - valta ja vastuu, yhdenmukaisuus - Asiakaslähtöisyys ja yhteiskunnallinen vaikuttavuus - Kaupungin strategisen johdon vahvistaminen (kh, kaupunginjohtajat) (strategia, toiminta ja talouden hallinta) _ - Tilaamisen vahvistaminen - tilaajien kokoaminen - - Virastoista prosesseihin - prosessien kokonaishallinta - Keskushallinnon ryhmien tuki konsernihallinnolle ja tilaajille - Päällekkäisyyksien poistaminen (hallinto, tukipalvelut) Copyright Oulun kaupunki
vaikuttavuuden ohjaus, strategia, omislajapolitiikka Ratkaisuna asiakaslähtöinen palvelujen järjestäminen ja tuotanto Keskushallinto, konserniohjaus, palvelujen järjestäminen, hankinnat ja tilaukset Palvelutuotanto, palvelut Keskus vaali- Asiakastarve K V OmiSlajapolitiikka Konsernijohtaminen JK:t Tarkastus- Ulkliik Elinvoima -prosessil elinkeinoliikelaitos Sivistys-ja kaupunkikulttuuriprosessi Hyvinvointiprosessi Kaupunkiympäristöprosessi aitokset tk tk Raken nusalo- Ja elastus toimen Keskushallinnon yksiköt Tilaajaryhmä tk AH ~_ : \ Hyvinvointi- : \ palvelut. ' : \ (nettoyks,ltaseyks), ', ' : 1.\~ Sivistys- ja, : aup.kulttuurif palvelut (nettoyks,ltaseyks), f,,,, $OPMU$ phjaos\,', ",. aupunkiympäristöpalvelut (nettoyks taseyks) 1 tai :,, Ulkoiset l'~lausi ' palveluntuottajal. ',' J.~:====! ',,,,,.,,\ \ :.' --~~::;::::;;::;:::;:~. äiset hallinto-, \i --=r-= ntuntija- ja muut y tuki alvelut U L K 0 S E T P A L V T U 0 T T A J A T K A U p U N K L A N E N A S A K A S Pj = prosessinjohtaja, Jk = johtokunta, tk = lautakunta, Tuj. = tuotantojohtaja, Joht=johtaja. ~ - - - - - - ""' -,- - - '-...-_-'~--~ ~... - ---.'':'-.''~.'--
OULU Asiakaslähtöinen palvelujen järjestäminen ja tuotanto 7 - - Toimintamallin ja rakenteen hyöd~ - Strateginen konserninjohtaminen, johtaminen ja ohjaus selkeytyvät. - Tilaaja-tuottajamallissa palvelujen järjestäjä /tilaaja yhdessä lautakunnan kanssa keskittyy parvelutarpeenf, sen määrän ja laadun arviointiin sekä yhteiskunnalliseen vaikuttavuuteen. Tuotanto keskittyy sopimuksen täyttämiseen ja toiminnan laadun sekä tuottavuuden parantamiseen. - Toimintamalli aiheuttaa jonkin verran transaktiokustannuksia, jotka ovat kuitenkin toiminnalla saavutettaviin hyötyihin nähden pieniä. - Strategiseen konsernijohtoon kuuluvat apulaiskaupunginjohtajien toiminnan painopiste strategisempaan suuntaan. - Toimintamallilla saavutetut hyödyt, mm. kustannustehokkuus,,..,. tuottavuuden ja laadun kehittäminen, asiakaslähtöisyyden parantaminen ja toiminnan läpinäkyvyys voidaan säilyttää., -,, ':-:",:'/.-.;.-.:' 2-.'-::. --.. -~.
UlU Toimielin KV 5trateginen 0 hjausj ärj este 1mä Ohjausväline Toteuttamisjänne 4-12 vuotta> 8 =1 KH Palvelujenjärjestämisohjelma 4- vuotta> ja henkilö "ohjelma KV Talousarvio ja 1 vuosi taloussuunnitelma 2 vuotta sis. palvelujenjärjestämisohjelman ja ~------------------~ henkilöstöohjelman Lautakunnat 1 vuosi - ----- -~ - -.Johtokunnat Laaluakatemiaa mukaillen "'"'" Palvelujen hankintasuunnitelmat Palvelutoimintasuunnitelmatl Liiketoimintasuunnitelmat 2 vuotta> ~------------------~ 1 vuosi> 4 vuotta 1-1 4 vuotta VUOS
OULU Mitä hyötyjä uusi rakenne tuottaa? 9 Kunnallinen demokratia vahvistuu, koska - Luottamushenkilöelinten toimivaltasuhteet selkeytetään - Kaupunginhallituksen roolia vahvistetaan kaupunkistrategiaan, omistajapolitiikkaan, konsernijohtamiseen ja -valvontaan liittyvissä asioissa - Lautakuntien asemaa vahvistetaan palvelujen järjestämiseen liittyvissä asioissa - Lautakuntien jäsenet ovat pääsääntöisesti valtuutettuja Kaupungin johtaminen konsernina vahvistuu, koska - Konsernihallinto ja tilaajatoiminta yhdistetään, kootaan palvelujen tilaajavalmistelu ja koordinoidaan lautakuntien päätöksenteon valmistelu - Keskushallinnon sisäinen rakenne uudistetaan ja siirretään resursseja virastoista uudistettuun keskushallintoon Asiakkaan rooli vahvistuu ja kaupungin palvelut tehostuvat, koska Palvelutoiminta kootaan neljäksi palveluprosessiksi. Palvelutuotannon kokoaminen mahdollistaa nykyistä paremmin asiakaslähtöisen kuntalaisen tarpeen mukaisen palvelutavan. -. Seudun elinkeinorakenteen kehitystä voidaan tukea, koska Kaupungin palvelutuotantoa kehitetään monituottajamallin suuntaan. Hallinto- ja tukipalvelujen tuottavuus ja palvelujen laatu paranee, koska Toiminnan ja sen resursoinnin päällekkäisyydet karsitaan Sisäiset palvelut kootaan koko kaupunkikonserni kattavasti yhteen tai useampaan palveluliikelaitokseen palvelujen tuotteistusta lisäten Henkilöstön eläköityminen voidaan hyödyntää
Rakennemalli: Palvelujen järjestämisen ja tuotannon johtaminen LUONNOS - - - -- LTK Tilaaja- Talous Hallinto Kaupun Omistaryhmä ja strat- ja kikehit jaohjaus henkilös Palvelutuotanto ~~ Pj Hyvinvointiprosessi ~ Pj ~ Pj Sivistys- ja kaupunkikulttuuriprosessi Kaupunkiympäristöprosessi @Pj Elinvoimaprosessijelinkeinoliikelaitos Pj =prosessinjohtaja, Jk =johtokunta, tk = lautakunta, Tuj. =tuotantojohtaja -. < - -' -' -.-...::...- - -.' - --;:; - - _ ~,:/::;..~:. :;_._:. :2 ~_: (:
Hallinnolliset johtosuhteet 11 LUONNOS ~PaTvel~ yks. johtajat Ja yksiköiden henkilöstö,-. - - -'" - ~ - --...- ::. -~-- -'------
Keskushallinnon tehtävät - uusi organisaatio LUONNOS.2 S':'..-_-- -_.. -..... _- -Prosessinomistajat - Aliprosessien vastuu- henkilöt (esim. nuorisotyön vastuuhenkilö ja liikunnan vastuuhenkilö jne) - Asiantuntijat -Strategiavam istelu ja -prosessi - Talouden ohjaus ja controller-toiminta - Tietohallinto - Seuranta- ja arviointi - Kehittäminen ja kehittämisen koordin. - Sisäinen tarkastus - Kilpailukyky ja edunvalvonta Kansainvälistyminen -Työllisyydenhoito - Seutuasiat - Maankäytön strateginen ohjaus? - Osallistuminen - Tietohuolto ja tutkimus -Viestintä Kaupunkikonsernin omistajaohjaus - Rahoitus - Hankinnat, OStOosaaminen - Maaomaisuuden hoito - Kiinteistöt ja muut omistukset - Lakimiehet - Asianhallinta - Ylimmän johdon siht. ja assistentit - Suhdetoiminta - Henkilöstöhallinto ja koulutus -- - Uusi rakenne perustuu yhteistyöhön tehtäväalueiden yli ja sitä kehitetään keskushallintoprosesseina. Yo. tehtäväkokonaisuudet ja ryhmien työnjako arvioidaan jatkokehittämisen yhteydessä. - -- -~ - ~ - - ~ -~~- "'-.,:-::,_:~.~~.;:_:. ::_.~.-...:.2._.:_: _<:
Ou lu LUONNOS Palvelutuotantoprosessit ja niiden johtaminen Palvelutoiminta kootaan palveluprosesseiksi, joissa saman prosessin palvelutuottajat toimivat tiiviissä yhteistyössä yksikkörajat ylittäen kuntalaisenjasiakkaan tarpeet tunnistaen. Nykyiset palvelut kootaan seuraaviksi palveluprosesseiksi: Hyvinvointipalvelut Sivistys- ja kaupunkikulttuuripalvelut Kaupunkiympäristöpalvelut Elinvoimapalvelut (Päätettyelinkeinoliikelaitos). Kutakin palveluprosessia johtaa prosessin johtaja ja vastaa toiminnastaan Akj: lie Palvelutuotantoyksiköiden henkilöstö on palveluyksikön johtajan alaisia joka puolestaan vastaa toiminnastaan akj: le ja akj edelleen KH: lie. Prosessin sisäistä koordinaatiota tuetaan perustamalla :::::::-:~essikohtaisetjohtoryhmät. 13 e ulai,~.t<aupunginjohtajienja keskushallinnon tilaajaryhmän "vänä on huorehtia prosessien välisestä koordinaatiosta \, ':_~~'".. ::-:.~ - -:.. -. - /' :::.~) -' -.; ~,.: 2- -.c=.. ~,... -~.(.
OULU NYkytilanne - opetus- ja vapaa-ajan palvelut 14 Johtaminen ja palveluohjaus tapahtuu sektoreittain Asiakkaan kokonaistilanteen ennakoivuus ja tavoitteellisuus vähäistä Yhteistyö henkilösidonnaista ja asiakohtaista c;;) ~ ---- /\ / Päivähoito, Esio etus -- Perusopetus Lukio ja ammatillinen koulutus.~ -', ~<. ""?"" ~ :_;... ', --;"._'._ T _-,-. _. _ ~ ~. _ :::;"'_:'j:~';.~.~ ~_._:_..:Z_.:_.'..( -
OULU Tahtotila - Sivistys- ja kaupunkikulttuuriprosessi Yhtenäinen johtaminen @J>alveluoh~ Lapsi / nuori -ähtöinen toimintatapa Asiakkaan kokonaistilanteen ennakointi ja tavoitteellisuus suunnitelmallista Resurssien ja osaamisen oikea-aikainen hyödyntäminen 15 Kuntalaisten palvelujen järjestäminen perustuu kh:n ja valtuuston hyväksymään palvelujen järjestämisohjelmaan "OULUN UUS PALVELUMALL"
OULU 16 KTOS \ ~ ". -- '- - -