Kuntajohtajapäivät Espoossa 22.-23.8.2013 Teema 2. Kuntakonsernin ja yhteistoimintaorganisaatioiden ohjaus Avauspuheenvuoro: Toimintakykyiset kuntakonsernit Timo Kietäväinen varatoimitusjohtaja
Kunnan johtamisen kokonaisuus ja johtamisen välineitä Kumppanuusohjelmat Sopimuksilla johtaminen Hallitusjäsenyydet, konserniohje, corporate governance, palkkaus ja palkitsemisjärjestelmät, tulostavoitteet, riskien hallinta KUNTA VERKOSTOISSA KUNTA KONSERNINA Strategia, strategiset ohjelmat, Valtuustosopimukset, Hyvä hallitustyö Johtajasopimus Johtoryhmätyö Mahdollistava esimiestyö Palkkaus ja palkitsemisjärjestelmät YDINKUNTA 2 22.8.2013 Timo Kietäväinen
Kuntakonsernien lainakanta vuosina 2000-2011, mrd. 12,7 13,5 14,3 15,5 16,8 18,0 18,9 19,8 20,8 22,8 24,6 25,5 Lähde: Tilastokeskus Kunnat siirtäneet tehtäviään omistamilleen yhtiöille => pääosa lainavastuista yhtiöissä. 3
Kuntakonsernia johdetaan kuntastrategialla ja sitä toteuttavilla ohjelmilla, ohjeilla sekä suunnitelmilla Yksi kuntastrategia: visio strategiset päämäärät osatavoitteet mittarit Strategian toteuttamisohjelmat poikkihallinnollisissa teemoissa, kuten: palvelujen järjestäminen, kuntalaisten hyvinvointi, omistajapolitiikka, talouden tasapainottaminen ja tuottavuus, henkilöstön kehittäminen, elinkeinojen kehittäminen, maapolitiikka ja elinympäristön kehittäminen Kuntakonsernin talousarviotavoitteet Toimiala- ja yksikkökohtaiset kehitysohjelmat ja käyttösuunnitelmat Yhtiöiden, liikelaitosten ja kuntayhtymien kehitysohjelmat ja toimintasuunnitelmat Hallinnolliset, pysyväluonteiset säännöt ja ohjeet: hallinto- ja johtosäännöt, konserniohjeet, hyvän hallintotavan ohjeet 4 22.8.2013 Timo Kietäväinen
Kuntakonserni johtamisen näkökulmasta (Kuntaliitto 2012) Kunnan oma organisaatio (konserniemo) Budjettirahoitteiset tehtävät Kohderahoitteiset tehtävät (liikelaitokset ja muut taseyksiköt) Toiminnallinen kuntakonserni Yksityisoikeudelliset yhteisöt Kuntien yhteistoimintayksiköt Tytäryhteisöt Osakkuusyhteisöt Kuntayhtymämallit Sopimuskuntamallit (vastuukunnan ja muun sopimuskun nan ytyksiköt) Markkinat ja kolmas sektori Yritykset / järjestöt Ei kunnan omistajuutta, kilpailuttaminen ja sopimukset ja sopimuksen aikainen yhteistyö ja kumppanuus ohjauskeinoina Juridinen kuntakonserni Ohjaus: Kuntastrategia Palvelujen järjestämisohjelma Omistajapoliittinen ohjelma, henkilöstöohjelma & muut strategian toteuttamisohjelmat Kunnan talousarvio ja -suunnitelma Hallinto- ja johtosäännöt Konserniohjeet Perus- ja yhteistoimintasopimukset Kilpailuttaminen ja konsernin sopimussalkku
Kuntaliiton strategia 2013 2014 2015 2016 Kuntaliitto on kuntien yhteinen vahva vaikuttaja ja 2017-2020 edunvalvoja, kunnallisen itsehallinnon vahvistaja ja palvelujen uudistaja. 1. Elinvoimaiset paikalliset ja alueelliset yhteisöt ja hyvinvoivat kuntalaiset Visio 2020 2017-2020 2016 2015 2014 2. 2. Toimintakykyiset kuntakonsernit 2.1. konsernijohtaminen 2.2. henkilöstön saatavuus ja ja osaaminen 3. Verkostoituva Kuntaliitto 2013 6 22.8.2013 Timo Kietäväinen
Toimintakykyiset kuntakonsernit Miksi konsernijohtamista tulee kehittää? Palvelutarpeiden, sote- ja kuntarakenteiden muutokset Kuntakonsernien ja omistajaohjauksen merkityksen kasvu Omaisuuden ja palvelutuotannon hallinta sekä valinnanvapauden lisääntyminen Kireä kuntatalous ja valtakunnalliset reformit edellyttävät hyvää johtamista, päätöksentekokykyä ja kokonaisvaltaista riskienhallintaa Kuntalaissa jo uudistettujen kuntakonsernin valvonnan ja riskienhallinnan säännösten toimeenpanon varmistaminen ( 13, 50 ja 69) sekä muut kuntalakiin tulossa olevat muutokset 7
Toimintakykyiset kuntakonsernit -ohjelma Konsernijohtamisen ja ohjaukset kehittämisen kärjet: 1. Valtuuston roolin vahvistaminen strategisessa johtamisessa 2. Kunnanhallituksen konserniohjauksen vaikuttavuuden vahvistaminen 3. Konserniyhtiöiden hallitustyöskentelyn parantaminen ja konsernijohdolle tehtävän raportoinnin kehittäminen 4. Kuntakonsernin tukipalvelujen uudelleen järjestelyt sekä toimitilojen ja kiinteistöjen hallinnon ja hoidon organisointi 8
Toimintakykyiset kuntakonsernit -ohjelma Konserniohjauksen ja riskienhallinnan kehittämisohjelma 2013 2014 Perustehtävä: mallintaa konsernijohtamisen hyvät käytännöt sekä räätälöidä ohjelmaan osallistuville kunnille ja kuntayhtymille tulevaisuuden vaatimukset täyttävät toimintatavat vaikuttavan konserniohjauksen ja kokonaisvaltaisen riskienhallinnan näkökulmasta. Osallistujat ja ilmoittautuminen: kehittämisohjelmaan on ilmoittautunut jo noin 20 kuntaa ja kuntayhtymää, mukana ovat mm. Helsinki, Espoo, Tampere, Oulu, Vantaa, Turku, Jyväskylä ja useita muita kuntia ja kuntayhtymiä, ohjelmaan otetaan kuitenkin vielä osallistujia vastaan elokuun ajan (ilmoittautuminen sähköpostilla osoitteeseen jarmo.asikainen@kuntaliitto.fi) Ohjelma käynnistyy vertaisseminaarilla 30.8. jolloin analysoidaan omistaja- ja konsernijohtamisen sekä hyvän hallinto- ja johtamistavan kehittämis- ja sääntelytarpeita. Keskeisenä asiana on uuden kuntalain konsernisäännösten valmisteluun vaikuttaminen. Ohjelma jatkuu kuntakohtaisilla seminaareilla, työpajoilla ja konsultoinneilla. 9
Toimintakykyiset kuntakonsernit -ohjelma Vaikuttaminen kuntalain kokonaisuudistukseen Vertaisverkostotyöskentely: keskustelu-, kehittämis- ja arviointifoorumit benchmarking Emokunta + tytäryhteisö + osakkuusyhteisö = Toimintakykyinen kuntakonserni Konsernikohtainen työskentely: seminaarit työpajat: toimintojen räätälöinti arviointi Hyvän johtamisen ja hallinnan suositus Uudet säännökset sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnasta 10
Hyvän johtamis- ja hallintojärjestelmän suositus valmisteilla: Suomen Kuntaliitto valmistelee Hyvän johtamis- ja hallintojärjestelmän suositusta, jolla edistetään kuntakonsernin hyvän johtamis- ja hallintojärjestelmän muotoutumista ja läpinäkyvyyttä sekä jatkuvaa kehittymistä palvelutuotantojärjestelmien ja tapojen arviointia ja jatkuvaa kehittämistä kokonaisvaltaisen riskienhallinnan ja tuloksellisuuden arvioinnin menettelyiden kehittymistä aidon tilivelvollisuuden toteutumista kehittyneistä johtamismenetelmistä sekä toiminnan tuloksellisuudesta Tarkoituksena on varmentaa kuntalaisten tarvitsemien palveluiden laatua ja saatavuutta, kuntien elinvoimaisuutta sekä kestävää kehitystä Tervetuloa mukaan kehittämistyöhön! 11