Omistajapoliittiset linjaukset

Transkriptio

1 Asikkalan kunta Omistajapoliittiset linjaukset Omistajaohjaus

2 Sisällys Johdanto Soveltamisala Yleiset periaatteet Kunnan kehitysnäkymät omistajapolitiikan lähtökohtana Aktiivinen omistajuus ja kokonaisvaltainen riskienhallinta Vastuu omistajapolitiikan toteuttamisesta Päätöksenteko ja raportointi Asikkala konsernin omistukset Asikkalan vesi ja satama Oy Asikkalatalot Oy Asikkalan Elinkeino Oy... 3

3 Johdanto Kunnan omaisuuden tehokas käyttö on yhtä merkittävää kuin käyttötalouden hallinta. Omaisuuden käyttöön ei kuitenkaan ole paneuduttu yhtä perusteellisesti kuin käyttömenoihin. Tämän vuoksi Asikkalan kunnalle on laadittu omistajapoliittiset linjaukset, jotka ohjaavat kunnan pääoman käyttöä ja eri omaisuuseriä koskevaa päätöksentekoa. Linjaukset on tarkoitettu ohjeeksi kunnan päätöksentekijöille ja henkilöstölle sekä tytär ja osakkuusyhteisöille tulevien yksittäisten päätösten pohjaksi. Linjausten tavoitteena on turvata päätöksenteon systemaattisuus, pitkäjänteisyys ja tämän seurauksena pääomien käytön tehokkuus. Omistajapolitiikka on kunnan johtamisen väline. Valtuusto päättää kunnan omistajapoliittisista linjauksista. 1. Soveltamisala Tässä omistajapoliittisessa linjauksessa esille nostettava Asikkalan kunnan omaisuus on merkittävä osa yhteistä varallisuutta. Sitä on hoidettava tavalla, joka on kontrolloitavissa, läpinäkyvää ja joka nauttii julkista luottamusta. Omistajapolitiikka on kunnan johtamisen väline. Se luo puitteet menestykselliselle ja kestävälle toiminnalle. Omistajapolitiikassa on kyse kunnan strategisen kehittämisen intressejä tukevasta toimintapolitiikasta ja hyvän hallinnon mukaisten toimintamallien vaalimisesta. Omistajapoliittiset linjaukset koskevat tällä erää linjauksessa erikseen mainittuja omistusmuotoja ja niitä koskevaa päätöksentekoa. 2. Yleiset periaatteet Omistajapoliittisten linjausten lähtökohtina ovat kunnan strategia ja kehittämistavoitteet sekä niiden vaatimat voimavarat, kunnan nykyiset toimintatavat, pääoman hallinta ja pitkän aikavälin tavoitteet. Omistaminen ei ole kunnan perustehtävä, vaan väline palvelujen järjestämiseksi tai tuottamiseksi, tai kunnan kehittämisessä. Omistamisen pitää olla aktiivista ja sen tarkoituksenmukaisuutta ja organisointitapaa on arvioitava säännöllisesti toimintaympäristön muuttuessa. Jos omasta käyttöomaisuudesta aiheutuvat kustannukset ovat pitkällä aikavälillä vastaavien tuotantovälineiden tai muotojen vuokrakustannuksia korkeammat, on omistuksesta luopumista, vuokraamista ja /tai ostopalvelujen lisäämistä harkittava. Jos kuitenkin omaisuudesta ja omistuksista luopuminen merkitsee myös palvelutuotannon siirtymistä kunnalta muille toimijoille, palvelujen turvaaminen kuntalaisille on oltava korostetusti esillä asiaa ratkaistaessa. Oman palveluntuotannon laatua ja hintaa kehitetään niin, että ne ovat kilpailukykyisiä ja tukevat kunnan jatkuvan kehittämisen periaatetta. Omistuksille asetettavat tuottotavoitteet määräytyvät kestävän kehittämisen ja varallisuudenhoidon mukaan, niin että omistusten arvon säilymisestä huolehditaan. Kiinteän omaisuuden arvon säilyttäminen edellyttää arviota omaisuuserien kunnosta ja peruskorjaustarpeesta. Päätökset maaomaisuuden, rakennusten ja verkostojen peruskorjausinvestoinneista ja muusta omaisuuden hoidosta perustuvat aina taloudelliseen kustannusten ja hyötyjen arviointiin. Asikkalan kunta pyrkii omaisuuden hoidossa mahdollisimman hyvään taloudelliseen ja yhteiskunnalliseen kokonaisvaikuttavuuteen. Omistajaohjaus on johdonmukaista ja mahdollisimman avointa. Omistajaohjaus hoidetaan tavalla, joka mahdollistaa toimijoiden ja omistajan yhteydenpidon parhaalla ja tuloksellisimmalla tavalla. 1

4 3. Kunnan kehitysnäkymät omistajapolitiikan lähtökohtana Omistajapoliittisten linjausten lähtökohtina ovat kunnan strategia, kehittämistavoitteet ja hyvän hallinnon mukainen toiminnan läpinäkyvyys, kunnan toimintatavat ja pitkän aikavälin tavoitteet. Asikkalan kunta haluaa olla haluttu asuinkunta, jossa on riittävät perus ja hyvinvointipalvelut. Omistajapoliittisten linjausten tarkoituksena on ylläpitää kunnan palveluita, sekä niiden kehittämisen kautta edistää kunnan asemaa haluttuna ja elinvoimaisena asuinkuntana. 4. Aktiivinen omistajuus ja kokonaisvaltainen riskienhallinta Kunta seuraa yhtiöomistustensa toiminnan kehittymistä ja asemaa osana Asikkalan kuntakonsernia ja tekee aktiivisesti tarvittaessa omistajapoliittisia ratkaisuja. Yhtiöiden toiminnan seuraaminen on jatkuva prosessi ja omistajapoliittiset ratkaisut (esim. merkittävät investoinnit) tehdään ennakoiden ja kunnan etu turvaten oikealla hetkellä, ei ulkopuolisten syiden johdosta. Samankaltaista toimintaa ei harjoiteta useissa eri yhtiöissä tai säätiöissä. Useiden samankaltaista toimintaa harjoittavien yhtiöiden tai säätiön hallinnossa mukana oleminen ei ilman toiminnallisesti tai taloudellisesti perusteltua syytä ole kuntakonsernin edun mukaista. Tarvittaessa konsernin toimintaa voidaan kehittää fuusioilla ja myös omistuksesta luopuminen on mahdollista. Kunta osallistuu rahoitusvastuun kantamiseen omistuksensa suhteessa. Kunta rajaa taloudellisen vastuunsa omistusosuuteensa, eikä rahoita toimintaa muiden omistajien puolesta. 5. Vastuu omistajapolitiikan toteuttamisesta Omistajapolitiikan periaatteista päättäminen kuuluu luottamushenkilöorganisaatiossa kunnanvaltuustolle. Toimeenpano (ohjaus ja valvonta) kuuluu kunnanhallitukselle, sekä toiminnan tarkoituksenmukaisuuden ja linjausten toteutumisen valvonta tarkastuslautakunnalle. Viranhaltijaorganisaatiossa omistajaohjaus kuuluu johtoryhmälle. 6. Päätöksenteko ja raportointi Kuntalain 13 :n 2 kohdan mukaan valtuusto päättää kunnan ja kuntakonsernin toiminnan ja talouden keskeisistä tavoitteista sekä konserniohjeistuksen periaatteista. Valtuusto päättää myös kunnan hallinnon järjestämisen perusteista, joihin kuuluu hallinnon rakenne eli organisaatio. Näin ollen kunnanvaltuusto päättää kunnan tehtävien hoitotavasta, kunnan omasta toiminnasta, siitä luopumisesta sekä mahdollisten liikelaitosten ja yhtiöiden perustamisesta sekä yhteistoiminnasta muiden kuntien kanssa. Muutoin päätöksenteossa ja raportoinnissa noudatetaan kunnan konserniohjetta. 7. Asikkala konsernin omistukset Tässä omistajapoliittisessa linjauksessa päähuomio keskittyy kunnan tytäryhtiöihin, mutta yleiset periaatteet koskettavat soveltuvin osin myös näihin rinnastettaviin kokonaisvaltaisesti painoarvoltaan pienempiin omistuksiin suhtautumista Asikkalan vesi ja satama Oy Asikkalan vesihuoltolaitoksen tärkein tehtävä on huolehtia laadukkaan veden jakelusta ja jätevesien käsittelystä mahdollisimman alhaisella hinnalla kuntalaisille, varmistaen toiminnan pitkäjänteisyyden ja kestävyyden. 2

5 Asikkalan satamien päätehtävä on ylläpitää ja kehittää kunnan satamien infrastruktuuria. Satamia tulee kehittää huomioiden elinkeino ja matkailumahdollisuudet, joiden kautta Asikkalan kunta hyötyy kasvavasta elinvoimaisuudesta. Asikkalan vesi ja satama Oy:llä ei ole kunnalle tuloutettavaa tuottotavoitetta, vaan omistuksen lisäarvo muodostuu mahdollisimman alhaisina veden ja jäteveden hintoina sekä tarkoituksenmukaisina satamina Asikkalatalot Oy Asikkalatalot Oy:n tulee huolehtia omistusten arvon ylläpidosta. Asikkalatalot voi harkinnanvaraisesti osallistua kunnan kehittämiseen strategisella uudisrakentamisella tai uudisrakentamista tukevin toimin, jos se nähdään kunnan kokonaisedun mukaiseksi. Yhtiöllä ei ole tuloutustavoitetta kunnalle, vaan omistuksen lisäarvo muodostuu kohtuuhintaisen vuokra asumisen tarjoamisen kautta Asikkalan Elinkeino Oy Asikkalan Elinkeino Oy:n tärkein väline on Asikkalaan sijoittuvien yritysten investointien tukeminen, silloin kun ne johtavat vakituisten työpaikkojen syntymiseen Asikkalaan. Kunta ei tule kilpailemaan rahoituslaitosten kanssa. Kunnan tukea myönnetään täydentämään rahalaitosten myöntämää rahoitusta eli esimerkiksi täydentämään omarahoitusosuutta tai vakuuksien puutetta. Toiminta toteutetaan yhteistyössä ammattimaisten rahoituslaitosten kanssa, mikä varmistaa asianmukaisen ja ammattimaisen asianhoidon ja siten pienentää Asikkalan kunnan riskiä. Rahoituksen kautta toteutuvan tukemisen tarkoitus on vaikuttaa uusien yritysten sijoittumiseen ja siten Asikkalan elinvoimaisuuden kehittämiseen. 3