Kohti tulevaisuuden toimintakykyisiä kuntakonserneita

Transkriptio

1 Kohti tulevaisuuden toimintakykyisiä kuntakonserneita Verkostoprojektihankkeen esittely ja tarjous 12/ Page 1

2 Kohti tulevaisuuden toimintakykyisiä kuntakonserneita Tausta Perinteinen kunnan johtaminen on monissa kaupungeissa muuttunut ison kaupunkikonsernin hallinnoimiseksi. Useat tällä hetkellä valmistelussa olevat valtakunnalliset reformit tulisivat vaikuttamaan merkittävästi kuntien konsernitalouteen ja johtamiseen. Tulevat valtakunnalliset reformit, esimerkiksi sote -palvelujen uudelleen järjestelyt, tulisivat toteutuessaan vaikuttamaan myös kuntien konsernirakenteeseen ja sitä koskevaan ohjaukseen tytäryhteisöjen suhteellisen osuuden kuntakonsernista kasvaessa. Kuntakonsernin talouden merkitys on kasvanut ja kuntien talouden tilanteen arviointimenettely on ulotettu konserniin. Edellä mainitut muutokset sekä kuntien strategioissa linjattujen tavoitteiden toteutuminen monimutkaistuvassa toimintaympäristössä edellyttävät hyvää kuntakonsernin johtamista, aktiivista omistajaohjausta sekä päätöksentekokykyä ja selkeitä ohjauksen rakenteita ja menetelmiä. Vuosina toteutettiin Kuntaliittokonsernin ja sidosryhmien yhteistä konsernijohtamisen kehittämistoimintaa tukeva verkostoprojekti (TOK1). Kehittämisohjelma painottui erityisesti kuntakonsernin johtamisen ja kuntien riskienhallinnan kehittämiseen kuntakonsernissa. Projekti palveli myös vaikuttamista kuntalain kokonaisuudistukseen. Uuden kuntalain voimaantulon ja valtuustokauden vaihtumisen yhteydessä kunnat ovat uudistaneet hallintosääntöään sekä konserniohjeita. Useissa kunnissa konsernijohtoa on uudelleenorganisoitu sekä selkeytetty konsernijohtamisen ja -ohjauksen vastuita. Uusien toimintatapojen vakiinnuttaminen osaksi toimintaa on kuitenkin kesken. Parhaillaan useat kunnat ovat strategiatyön jatkumona uudistamassa omistajapoliittisia linjauksiaan. Kaupungeissa on nähty tarpeita konsernijohtamisen kehittämiselle ja hyvien toimintatapojen vertailulle. Yhä lisääntyvässä määrin tarvitaan näiden kokemusten levittämistä kuntakentällä ja sitä kautta lisäeväiden saamista konsernijohtamisen kehittämiseen. Verkostoprojektin perusidea pähkinänkuoressa Tavoitteena on koota ja välittää tietoa kaupunkikonsernien toiminnasta sekä tukea konsernijohtamisen ja omistajaohjauksen kehittämistä. Verkostoprojekti on suunnattu etenkin suurten kaupunkien konsernijohdolle ja konsernin tytäryhteisöjen johdolle. Verkosto käynnistyisi vuoden 2019 alussa ja päättyisi vuoden 2020 loppuun mennessä. Työskentely koostuu valtakunnallisesta vertaistoiminnasta ja teemakohtaisista asiantuntijaluennoista sekä kaupunkikohtaisten konsernijohtamisen kehittämisen työpajoista. Tietopohjaista työskentelyä tukee konsernijohtamisen tila-arviointikysely sekä kerätyn vertailutiedon analysointi ja johtopäätökset. Kuntayt5 (Suomen Kuntaliitto, KT Kuntatyönantajat, Keva, Avainta ry ja Kuntarahoitus) tukee verkostoprojektia omalla asiantuntemuksellaan ja myös resursoi sen toimintaan.

3 Verkostoprojektin alustavat teemakokonaisuudet Omistajapolitiikan linjaukset sekä konsernijohtamisen ja omistajaohjauksen periaatteet Konsernijohdon toimijoiden väliset roolit sekä omistajaohjauksen tehtävät Konsernirakenteen uudelleenmuotoilu ja tukipalvelujen järjestelyt sekä synergiaedut Yhtiöiden tavoitteiden asettaminen sekä konsernijohdon ja yhtiöiden johdon vuorovaikutus Yhtiöiden hallitusjäsenten nimittämiskäytännöt ja osaaminen sekä jääviyskysymykset

4 Verkostoprojektin jäsennys ja aiheiden hahmotus Valtakunnalliset seminaarit ja konsernijohtamisen pyöreä pöytä Teemojen pohjalta rakentuvat yhteiset tilaisuudet tiedon ja kokemusten jakamiseen 4 seminaaria Teema-aihiot: konsernistrategia ja konsernin kokonaisetu, konsernirakenne ja tukipalvelut, vaikuttava konsernijohtaminen ja omistajaohjauksen työkalut, yhtiöiden tavoitteenasettelu ja vuorovaikutus, nimityskäytännöt ja osaava hallitus sekä jääviys, johdon palkitseminen. Lisäksi seminaariteemana on kuntakonsernien toimintaa markkinoilla ja kilpailuneutraliteettia koskevat asiat. Konsernijohtajien pyöreä pöytä Aihealueita mm: johtamisen toimintakäytäntöjen sekä ajankohtaisten asioiden ja yhteisten kehittämishaasteiden sparraus, Pohjoismainen vertailu konsernijohtamisesta, kaupunkien omien ohjeistusten sekä Kuntaliiton mallien arviointi ja kehittäminen. Konsernijohtamisen tila kaupungeissa vertailutietojen kokoaminen Kartoitetaan kuntakonsernien nykytilaa ja fokusoidaan kehittämistarpeita. Kysely konsernijohdolle: verrokkikaupunkien tilanteen ja vertailu vuoden 2013 kyselyyn (TOK1). Dokumenttianalyysi keskeisistä konsernijohtamisen ohjaus- ja suunnitteluasiakirjoista (hallintosääntö, konserniohje, omistajapolitiiset linjaukset, konsernirakenne (tilinpäätös 2018 analyysi)). Erilaisten aineistojen hyödyntäminen (esim. talous- ja toimintatilastot ja tutkimukset). Juridiset tarkastelut ongelmallisista asioista (esim. yhtiöiden hallitusten nimityskäytännöt ja jääviys, kilpailuneutraliteetti). Pohjoismainen kuntavertailu konsernijohtamisesta ja ohjeistuksesta. Kuntakonsernin ja johtamisen kehittäminen Kaupunkikohtaiset työpajat kuntakonsernin kehittämiseen (2 kaupunkikonsernin omaa kehittämispajaa) Konsernijohdon kyselyn ja vertailun tulosten arviointi ja hyödyntäminen oman kaupunkikonsernin tilanteessa. Konsernijohtamisen kehittämisen kohteiden ja toimenpiteiden määrittely verkostokokemuksia hyödyntäen. Kaupungin omista tarpeista lähtevät yhteiskehittämisen teemat.

5 Verkostohankkeen alustava aikataulu Valtakunnallinen seminaari Kesäkuu 2019 Valtakunnallinen seminaari Syksy 2019 Valtakunnallinen seminaari Kevät 2020 Valtakunnallinen seminaari Syksy 2020 Konsernijohtajien pyöreä pöytä Konsernijohtamisen tila -kysely 02-03/2019 Vertailuanalyysi Kaupunkikonsernien työpajat I 06-09/2019 Kaupunkikonsernien työpajat II 03-06/ kuntien yritys- ja konsernijohtamisen foorumi (järjestäjänä Kuntayt5)

6 Osallistuminen verkostoprojektiin q Kaupunkikohtainen veloitus verkostoprojektiin osallistumisesta on (+ alv). q Veloitus sisältää: 1. Konsernijohtamisen tila kaupungeissa vertailuanalyysi Konsernijohtamisen tila kysely Dokumenttianalyysi keskeisistä konsernijohtamisen ohjaus- ja suunnitteluasiakirjoista Muu tietotuki 2. Kaupunkikonsernikohtaiset kehittämispajat (2 työpajaa) 3. Valtakunnalliset konsernijohdon ja konsernin muiden toimijoiden seminaarit (4 tilaisuutta) 4. Konsernijohtamisen pyöreä pöytä toiminta 5. Muu konsernijohtamisen kehittämisen tietotuki 6. Osallistuminen Kuntaliiton Hyvän johtamis- ja hallintojärjestelmä -suosituksen ja konserniohjemallin arviointiin ja päivittämiseen kaupunkien kokemuksia hyödyntäen q Kuntayt5 (Suomen Kuntaliitto, KT Kuntatyönantajat, Keva, Avainta ry ja Kuntarahoitus) on oman asiantuntemuksen osalta tukemassa projektin toteutusta sekä rahoittamassa verkostoprojektia.

7 Osallistujakaupungit saavat verkostoon osallistumalla: Tukea kaupungin kuntakonsernin rakenteen ja ohjauksen nykytilan arviointiin ja kehittämiseen Jäsennettyä tietoa muiden suurten kaupunkien konserni- ja omistajaohjauksen käytännöistä Tietoa ja vertailua pohjoismaisiin konsernirakenteen ja -johtamisen toimintamalleihin Asiantuntija- ja verrokkitukea konsernijohdon ja yhtiöiden johdon välisen vuorovaikutuksen sekä tavoite- ja arviointikeskustelujen kehittämiselle Kokemustietoa kaupunkien konserniohjauksen toimintatavoista ja välineistä sekä jalostaa näitä verkostotyönä Vertaistukea kaupunkikonserniin vaikuttavien valtakunnallisten reformien ennakointiin ja niiden vaikutuksista konsernikokonaisuuden muutoksiin Osallistuminen Kuntaliiton Hyvän johtamis- ja hallintojärjestelmä -suosituksen ja konserniohjemallin arviointiin ja päivittämiseen kaupunkien kokemuksia hyödyntäen

8 Lisätiedot Suomen Kuntaliitto Varatoimitusjohtaja Timo Reina timo.reina@kuntaliitto.fi Johtava lakimies Pirkka-Petri Lebedeff ; pirkka-petri.lebedeff@kuntaliitto.fi Yhteysjohtaja Lauri Lamminmäki lauri.lamminmaki@kuntaliitto.fi FCG Konsultointi Oy Toimialajohtaja Sami Miettinen sami.miettinen@fcg.fi Johtava konsultti Anni Antila anni.antila@fcg.fi Kehitysjohtaja Jarmo Asikainen jarmo.asikainen@fcg.fi