Opetus ja kulttuuriministeriö PERUSMUISTIO OKM201600200 YVA Polvinen Minna(OKM) 15.12.2016 JULKINEN Asia EU; Koulutus; Komission tiedonanto: Koulutuksen parantaminen ja nykyaikaistaminen. Korkealaatuista koulutusta kaikille Kokous Koulutus (EU30) U/E/UTPtunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta Komissio on julkistanut 7.12.2016 nuorisopaketin, ja tiedonanto koulutuksen parantamisesta ja nykyaikaistamisesta on osa tätä kokonaisuutta. Koulutuskomitea aloittanee asian käsittelyn tammikuussa. Tiedonannon perusteella valmistellaan päätelmät koulutusneuvoston kokoukseen 17.2.2017. Suomi tukee komission aloitteita korkealaatuisesta koulutuksesta kaikille sosiaalisen yhteenkuuluvuuden, avoimen yhteiskunnan, kilpailukyvyn ja kestävän kasvun perustana. Koulutusjärjestelmiä on jatkuvasti nykyaikaistettava ja yhteistyötä tehostettava. Erityisen tärkeänä Suomi pitää korkealaatuisen varhaiskasvatuksen merkityksen huomioimista niin koulutusjärjestelmien tehokkuuden, sosiaalisen osallisuuden vahvistamisen kuin läpi eliniän jatkuvan taitojen hankkimisen kannalta. Perusopetusta ja korkeaasteen koulutusta koskevat ehdotukset ovat alustavasti katsottuna oikeansuuntaisia. On kuitenkin valitettavaa, että tiedonanto jättää kokonaan huomiotta ammatillisen ja aikuiskoulutuksen. Tiedonannon sisältö ei näin täysin vastaa otsikkoa. Suomi kehittää koulutusjärjestelmää jatkumona varhaiskasvatuksesta aikuiskoulutukseen. Tavoitteena on varmistaa tehokkaat ja yksilölliset siirtymät ja turvata mahdollisuudet laajentaa ja syventää osaamista jatkamalla koulutuspolkuja ja tukemalla näin elinikäistä oppimista. Suomi pitää tärkeänä, että koulutusjärjestelmiä kehitetään kokonaisuutena myös jatkossa. Esimerkiksi Suomessa ammatillinen koulutus on väylä korkeaasteen koulutukseen. Suomi kannustaa komissiota katsomaan koulutusjärjestelmiä kokonaisuutena, jossa jokainen EU:n kansalainen voi löytää oman potentiaalinsa.
2(5) Pääasiallinen sisältö Komission tiedonanto koulutuksen parantamisesta ja nykyaikaistamisesta tuo esille koulutuksen strategisen merkityksen yhteiskunnan ja talouden kehittämisen kannalta. Tiedonanto on osa nuorten tukemiseen tähtäävää laajempaa toimenpidekokonaisuutta. Tiedonanto täydentää ja vahvistaa kesäkuussa annettua uutta osaamisohjelmaa Euroopalle (E 84/2016 vp). Komissio ajoitti tiedonannon viestiksi joulukuun Eurooppaneuvostolle. Koulutusalan uudistukset ovat tiedonannon mukaan osa talouspolitiikan eurooppalaista ohjausjaksoa. Tietoperustaa voitaisiin lujittaa hyödyntämällä paremmin koulutuksen vuosittaista seurantakatsausta Komissio ottaa tiedonannossa laajasti kantaa koulutuksen yhteiskunnallisen roolin puolesta. Ihmiset ovat eurooppalaisen vaurauden perusta, ja korkealaatuisen koulutuksen tarjoaminen on eräs tärkeimmistä yhteiskunnallisista investoinneista. Tiedonannossa todetaan jäsenmaiden olevan vastuussa koulutusjärjestelmistään, jotka tuottavat hyviä oppimistuloksia. Yhteisiä tavoitteita on asetettu esimerkiksi korkeakouluista valmistuneiden nuorten että koulunkäynnin keskeyttäneiden määrien suhteen. PISAtulosten heikentyminen sekä koulupudokkaiden osuuden nouseminen ulkomailla syntyneiden koululaisten ja opiskelijoiden joukossa ovat haasteita, jotka edellyttävät nopeaa toimintaa. Komissio katsoo, että korkealaatuisen koulutuksen tulisi olla todellisuutta kaikille opiskelijoille, ja tasaarvoa tulee tarkastella sosioekonomisesta, alueellisesta ja sukupuolinäkökulmasta. Koulutusjärjestelmiä on nykyaikaistettava, tehokkuutta on parannettava ja on lisättävä toimia, joilla nuoriin investoidaan tehokkaammin. Tiedonannossa komissio ilmoittaa tulevista toimista perusopetuksen ja korkeaasteen koulutuksen nykyaikaistamiseksi. Toimien suunnittelussa korostuu sidosryhmien kuuleminen ja subsidiariteettiperiaate. Perusopetuksen ja varhaiskasvatuksen osalta komissio korostaa korkealaatuisen varhaiskasvatuksen merkitystä henkilökohtaiselle kehitykselle ja oppimiselle kautta eliniän, nostaa esille sen merkityksen sosiaalisen oikeudenmukaisuuden takaajana. Keskimääräinen osallistumisaste EU:ssa oli 94,3 prosenttia (2014). Komissio tehostaa vertaisoppimisen ja hyvien käytäntöjen vaihtoa jäsenmaiden tukemisessa. Perusopetuksen osalta todetaan tarve uudistaa ja kehittää kouluopetusta vastaamaan meneillään oleviin yhteiskunnan ja talouden muutoksiin, kuten digitaalisuuteen ja monimuotoisuuteen. Tulee muistaa koulujen yhteistyö ympäröivän yhteiskunnan kanssa, laajaalaiset oppimiskokemukset sekä koulujen autonomian tasapaino. Komissio aikoo mm. uuden osaamisohjelman mukaisesti tarkistaa elinikäisen oppimisen avaintaitoja koskevaa eurooppalaista viitekehystä vuodelta 2006 tukea yrittäjähenkisyyttä ja taitoja sekä yrittäjäkoulutusta erillisellä hankkeella, jolla jäsenvaltioita kannustetaan tarjoamaan oppilaille kokemusta yrittäjyydestä ennen perusopetuksen päättämistä
3(5) kartoittaa digitaalisten taitojen opettamiseen liittyvät haasteet ehdottaa poliittista kehystä ja luonnosta neuvoston suositukseksi sosiaalisen osallisuuden ja yhteisten arvojen edistämisestä opetuksen ja epävirallisen oppimisen kautta tukea opettajien koulutusta tukea osallistamiseen tähtäävää koulujen liittoa, jotta voidaan edistää hyviä menettelytapoja esimerkiksi maahanmuuttajaoppilaiden kotouttamisen alalla. Korkeaasteen koulutuksen osalta todetaan korkean tason osaamisen tarpeeseen vastaaminen edelleen haasteeksi, eivätkä tutkinnon suorittaneiden taidot aina vastaa työelämän taitoja. Komissio pitää laadukkaan opetuksen kehittämistä ja pedagogisen osaamisen aseman nostamista keskeisenä keinona korkeaasteen koulutuksen laadun parantamiseksi. Komissio aikoo esittää vuonna 2017 korkeaasteen koulutusta koskevan aloitekokonaisuuden. Lähtökohtana työssä ovat alkuvuonna 2016 toteutetun kuulemisen tulokset. Komissio aikoo mm. parantaa tutkinnon suorittaneiden työllistymistä ja sosiaalisia tuloksia koskevien tietojen saatavuutta, lisätä korkeaasteen oppilaitosten osallistumista alueelliseen innovointiin, parantaa tutkimuksen ja opetuksen välistä vuorovaikutusta, edistää investointeja korkeaasteen koulutukseen ja tukea viranomaisia toteuttaa v. 2017 ulkopuolisten asiantuntijoiden toimesta korkeaasteen koulutukseen suunnattujen menojen uudelleentarkastelun yhteistyössä OECD:n kanssa toteuttaa rahoitusjärjestelmien suunnittelua koskevan tehostetun vertaisneuvontaohjelman. Lisäksi komissio lupaa parempaa tukea jäsenvaltioille koulutusjärjestelmien parantamiseen tähtäävissä uudistuksissa. Korkealla tasolla käytävällä keskustelulla voidaan luoda poliittista tahtoa koulutusjärjestelmien laadun parantamiseen, keskustelua käydään eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä. Tiedonanto kattaa vain varhaiskasvatuksen, perusasteen ja korkeaasteen koulutuksen. Tiedonanto ei huomioi ammatillista koulutusta tai aikuiskoulutusta. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely SEUT 165 Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu EUjaosto 30 (koulutus) 19.12.2016 Eduskuntakäsittely
4(5) Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Taloudelliset vaikutukset Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat COM(2016) 941 Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot Minna Polvinen, OKM, minna.polvinen@minedu.fi; 0295330262 Johanna Moisio, OKM, johanna.moisio@minedu.fi; Tarja Riihimäki, OKM, tarja.riihimaki@minedu.fi: EUTORItunnus Liitteet Viite
5(5) Asiasanat koulutus, jaosto koulutus (EU 30) Hoitaa OKM Tiedoksi ALR, EUE, STM, TEM, TULLI, VM, VNK