LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2016 1

LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2016 1 Taloustyöryhmä AIKA 13.01.2016 kello 17:00-18:40 PAIKKA Kaupunginhallituksen kokoushuone KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 1 Kokouksen avaus 3 2 Pöytäkirjantarkastajien valinta 4 3 Kunnan muuttuva rooli 5 4 Palvelurakenteiden kehittämisohjelma 9 5 Muut ajankohtaiset asiat 11

LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2016 2 Taloustyöryhmä AIKA 13.01.2016 kello 17:00-18:40 PAIKKA Kaupunginhallituksen kokoushuone OSALLISTUJAT LÄSNÄ Suominen Teuvo puheenjohtaja Mutala Mika varapuheenjohtaja Heikkilä Arvo jäsen Mäki-Punto-Ristanen Jäsen Tarja Ek-Marjamäki Teija jäsen Rasi Jarmo jäsen Suominen Aino jäsen Ojala Tuija sihteeri,talousjohtaja Tunkkari Matti kehittämisjohtaja Rantala Jari esittelijä,kaupunginjohtaja ALLEKIRJOITUKSET Teuvo Suominen puheenjohtaja Tuija Ojala pöytäkirjanpitäjä KÄSITELLYT ASIAT 1-5 PÖYTÄKIRJAN Loimaalla 25. päivänä tammikuuta 2015 TARKASTUS Aino Suominen Jarmo Rasi PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ

LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2016 3 Taloustyöryhmä 1 13.01.2016 Kokouksen avaus Taltr 1 Puheenjohtaja avasi kokouksen ja totesi läsnäolijat.

LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2016 4 Taloustyöryhmä 2 13.01.2016 Pöytäkirjantarkastajien valinta Taltr 2 Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Aino Suominen ja Jarmo Rasi.

LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2016 5 Taloustyöryhmä 20 28.10.2015 Taloustyöryhmä 3 13.01.2016 Kunnan muuttuva rooli Taltr 20 Valmistelija: talousjohtaja Tuija Ojala Kaupunginhallitus nimesi 28.1.2013 toimikaudekseen taloustyöryhmän. Taloustyöryhmän tehtäväksi annettiin valmistella palvelujen uu dis ta miseen ja talouden tasapainottamiseen tähtäävä sopeuttamisohjelma vuo sil le 2013-2016. Hallituksen ja johtoryhmän iltakoulussa 14.8.2015 alustavasti sovittiin, että kaupunkistrategian päivitystyö painottuu vuoteen 2016 Kaupungin tulee uudistaa palvelumallinsa tulevan sote-ratkaisun vuoksi. Kun kaupungista tulee sivistys- ja teknisiinpalveluihin keskittynyt palveluyksikkö on resurssit jaettava uudelleen (mm. tilaresurssit ja henkilöstöresurssit). Myös kuntalain uudistus edellyttää tiettyjä päivityksiä mm kaupungin johtamismallissa ja hallintosäännössä. Ohessa lainaus taloustyöryhmän listalta 20.5.2015: MItä kuntalaissa muuttuu ja mitä tulee valmistelussa huomioida: 1. Kunnan tehtävissä: Lakisääteinen yhteistoiminta, järjestämisvastuu ja palvelujen tuottaminen on mää ri tel ty (2 luku) 2. Strategiassa: Pitkän aikavälin kuntastrategian laadinta tulee lakisääteiseksi tehtäväksi(37 ), strategian on perustuttava arvioon kunnan nykytianteesta sekä tulevista toi min ta ym pä ris tön muutoksista ja niiden vaikutuksista kunnan tehtävien to teut ta mi seen. 3.Toiminnan organisoinnissa ja johtamisessa: o Kuntavaalit huhtikuuhun ja valtuuston toimikausi alkamaan kesäkuun alusta (15 ) o Valtuuston koko kunnan harkintaan (16 ). Alle kahdenkymmenen tuhannen asuk kaan kunnan valtuuston minimikoko on 27 valtuutettua. Valtuutettujen lu ku mää räs tä päättää valtuusto. o Konserniohjaus korostuu ja omistajaohjaus terävöityy; konserniohjeista la ki sää tei siä (46 48 ). o Lautakunta voi olla valiokunta (30 31 ). Valiokuntaan valitaan vain val tuu tet tu ja tai varavaltuutettuja. Valtuusto, hallitus ja tarkastulautakunta ovat pakollisia toi mi eli miä. (ks. valiokuntamalli ja puheenjohtajamalli) o Kunnanhallituksen puheenjohtajan asemaa vahvistetaan (40 ). Kun nan hal li tuk sen puheenjohtaja johtaa poliittista yhteistyötä. o Kunnanjohtajan johtajasopimuksesta lakisääteinen (42 ) o Toimielimen puheenjohtajisto voidaan erottaa luottamuspulan vuoksi (34 ) o Kunnallisen puoluerahoituksen avoimuutta lisätään (19 ja 82 ) o Osallistumisen ja vaikuttamisen keinoja ajanmukaistetaan (22 ) o Aloiteoikeuden laajentaminen palvelunkäyttäjille ja kunnassa toimiville yh tei söil le ja säätiöille (23 ) o Ns. vaikuttamistoimielimistä säännökset kuntalakiin (26 28 ). Näitä ovat nuo ri so val tuus to, vanhusneuvosto ja vammaisneuvosto. 4. Luottamushenkilöiden asemassa:

LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2016 6 Taloustyöryhmä 20 28.10.2015 Taloustyöryhmä 3 13.01.2016 o Päätoimisten ja osa-aikaisten luottamushenkilöiden asemaa vahvistetaan (33, 80, 81 ) o Kaikki luottamustoimet vaativat suostumuksen (70 ) o Säännökset sidonnaisuuksien ilmoittamisesta lakiin (84 ). Sidonnaisuuksien jul ki nen rekisteri yleisessä tietoverkossa (109 ). 5. Kuntien yhteistoiminnassa: o erityisesti vastuukuntamallin tarkempi sääntely (52 ) o kuntayhtymän perussopimuksessa tulee sopia toiminnan ja talouden seu ran ta jär jes tel mäs tä ja raportointivelvollisuudesta (56 ) 6. Päätöksenteko- ja hallintomenettelyssä: o Ainoaksi johtosäännöksi hallintosääntö (90 ). Ei enää yksittäistä toimielintä kos ke via johtosääntöjä. o Otto-oikeus lain nojalla vain kunnanhallituksella (92 ). o Päätöksentekotavat: varsinainen kokous, sähköinen kokous ja sähköinen pää tök sen te ko menet te ly (98 100 ) o Kunnan ilmoitusten ja viestinnän pääkanavaksi yleinen tietoverkko (29, 108 ja 109 ). Ilmoitustaulu poistuu. o Pöytäkirjojen nähtävänä pitäminen myös yleiseen tietoverkkoon (140 ). Myös viranhaltijapäätökset tulee julkaista, jos ne halutaan lainvoimaisiksi. 7. Kunnan taloudessa: o Alijäämän kattamissääntelyä terävöitetään (110, 118 ja 119 ). Lähtökohta on, että 110 :n 3 momentissa säädettyä velvollisuutta kattaa kun nan taseeseen kertynyt alijäämä enintään neljän vuoden kuluessa ti lin pää tök sen vahvistamista seuraavan vuoden alusta lukien sovelletaan ensimmäisen ker ran tilikauden 2015 tilinpäätöksessä taseeseen kertyneeseen alijäämään. Mai ni tun tilikauden taseeseen kertynyt alijäämä tulee siten kattaa viimeistään vuo den 2020 tilinpäätöksessä. Samoin arviointimenettelyä kuntayhtymässä kos ke vaa 119 :ää sovelletaan ensimmäisen kerran vuoden 2015 taseeseen ker ty nee seen alijäämään. Kaikkein alijäämäisimmille kunnille on vielä annettu lisää aikaa sopeutua tiu kem paan alijäämän kattamisvelvollisuuteen. Jos vuoden 2015 taseeseen ker ty nyt alijäämä on yli 500 euroa asukasta kohden, alijäämän kattamisvelvollisuutta ly kä tään vielä niin, että sen tulee olla katettu vasta viimeistään tilikauden 2022 ti lin pää tök ses sä. Yksilöidyistä alijäämän kattamistoimenpiteistä päätetään suo raan taloussuunnitelmassa ensimmäisen kerran tilikausille 2017 2020. Nämä pää tök set tehdään vuonna 2016. Lain 118.3 :ssä säädetyt erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kun nan arviointimenettelyyn johtavat kunnan rahoituksen riittävyyttä tai va ka va rai suut ta kuvaavat tunnusluvut määräytyvät konsernitason taloustietojen pe rus teel la, mikä antaa aiempaa luotettavamman kuvan kunnan talouden ko ko nai suu des ta. Kuntakonsernin tilinpäätöstiedot kerätään lain voimaan tullessa vain ta seen osalta. Konsernituloslaskelman ja rahoituslaskelman tietojen keräämistä valmistellaan niin, että se olisi mahdollista vuodesta 2015 alkaen. Tämän vuoksi ar vioin ti me net te lys sä siirrytään kuntakonsernin tunnuslukuihin vuonna 2017, jolloin käy tet tä vis sä pitäisi olla vuosien 2015 ja 2016 tilastotiedot. Vuosina 2015 ja 2016 ar vioin ti me net te lyyn sovelletaan kuntalain voimaan tulessa voimassa olevia kun nan peruspalveluiden valtionosuudesta annetun lain ja sen perusteella annetun ase tuk sen mukaisia peruskuntien tunnuslukuja. 8. Kunnat ja markkinat: o EU-lainsäädännön kansallinen soveltaminen (15 luku) Säännökset lainan taikka takauksen tai muun vakuuden antamisesta (129 ). Laina, takaus tai muu vakuus ei saa vaarantaa kunnan kykyä vastata sille säädetyistä lakisääteisistä tehtävistä. Takauksen antoa on rajoitettu. Kunnan omistaman kiinteistön luovutuksen tai vuokrasopimuksen markkinaehtoisuuden

LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2016 7 Taloustyöryhmä 20 28.10.2015 Taloustyöryhmä 3 13.01.2016 määrittely (130 ). Palveluvelvoite (131 ). Kunta voi antaa määräaikaisen julkisen palvelun velvoitteen kunnan asukkaiden hyvinvoinnin kannalta tarpeellisten palvelujen turvaamiseksi. 9 Hallinnon ja talouden tarkastuksessa: o Tarkastuslautakunnan tehtäviä täsmennetään (121 ) o Tilintarkastajaksi aina JHTT-yhteisö ja tytäryhteisön tilintarkastajaksi kunnan ti lin tar kas tus yhtei sö (122 ). Päätös: Aikataulutetaan ja vastuutetaan työt. Strategian valmistelutyöryhmän nimeäminen ja aikataulutus valmistellaan hallitukselle. Kuntalain edellyttämien/mahdollistamien hallintomuutosten valmistelutyö aikataulutetaan. Taltr 3 Vuonna 2015 voimaan tulleessa kuntalaissa kuntastrategia on asetettu valtuuston keskeisimmäksi toiminnan ja talouden pitkäjänteisen ohjauksen välineeksi. Kuntalain (410/2015) 37 :n mukaan kunnassa on oltava kuntastrategia, jossa valtuusto päättää kunnan toiminnan ja talouden pitkän aikavälin tavoitteista. Kuntastrategiassa tulee ottaa huomioon: 1) kunnan asukkaiden hyvinvoinnin edistäminen; 2) palvelujen järjestäminen ja tuottaminen; 3) kunnan tehtäviä koskevissa laeissa säädetyt palvelutavoitteet; 4) omistajapolitiikka; 5) henkilöstöpolitiikka; 6) kunnan asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet; 7) elinympäristön ja alueen elinvoiman kehittäminen. Kuntastrategian tulee perustua arvioon kunnan nykytilanteesta sekä tulevista toimintaympäristön muutoksista ja niiden vaikutuksista kunnan tehtävien toteuttamiseen. Kuntastrategiassa tulee määritellä myös sen toteutumisen arviointi ja seuranta. Kuntastrategian ottamisesta huomioon kunnan talousarvion ja -suunnitelman laatimisessa säädetään kuntalain 110 :ssä. Kuntastrategia tarkistetaan vähintään kerran valtuuston toimikaudessa. (Kuntalain 37 :ää sovelletaan lain 147 :n mukaan vuonna 2017 valittavan valtuuston toimikauden alusta lukien.) Valtuustoseminaarissa 31.8.2015 linjattiin, että strategian päivittäminen käynnistetään alkuvuoden 2016 aikana niin, että se voidaan saattaa valtuustokäsittelyyn viimeistään alkusyksyllä 2016.

LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2016 8 Taloustyöryhmä 20 28.10.2015 Taloustyöryhmä 3 13.01.2016 Päätös: Samassa yhteydessä voidaan tehdä valtuustokautta 2013 2016 koskeva toteutumisarviointi. Strategiaa päivitettäessä ja uudistettaessa on syytä ottaa huomioon mm. seuraavat käynnissä ja valmisteilla olevat muutokset: uuden kuntalain strategiaa koskevat määräykset vuonna 2019 voimaan tuleva sosiaali- ja terveydenhuollon uudistus ja sen vaikutukset kuntien rooliin ja tehtäviin uuteen kuntalakiin liittyvät kuntien toiminnan, talouden ja hallinnon muutostarpeet kaupungin omat linjaukset palvelujen ja toiminnan pai no pis teistä,toimintatavoista sekä palvelujen järjestämis- ja tuot ta mis tavois ta. Strategian päivittäminen ja uudistaminen oli kaupunginhallituksen esi tys lis tal la 11.1.2016. Varsinainen strategiatyö aloitetaan kun saadaan lisää tietoa it se hallin to alu een määrittelyistä. Pohdittiin strategian julkaisumuotoa ja tapaa tehdä siitä mah dol li simman ytimekäs ja selkeä. Keskusteltiin tavoista, joilla saadaan strategiaan mukaan asu kas näkö kul maa ja henkilöstönäkökulmaa. Strategian jalkauttaminen henki lös töön tulisi tehdä tehokkaasti. Pohdittiin strategian roolia ja ohjaavuutta muihin asiakirjoihin ja toimin toi hin esim. valtuustosopimukseen, taloussuunnitelmaan, käyt tösuun ni telmaan ja kehityskeskusteluihin.

LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2016 9 Taloustyöryhmä 4 13.01.2016 Palvelurakenteiden kehittämisohjelma Taltr 4 Valmistelija: talousjohtaja Tuija Ojala Taloustyöryhmässä 28.10.2015 aloitettiin palvelurakenteiden ke hittä mis oh jel man valmistelua. Palvelujen ja talouden sopeuttaminen on sulautettu osaksi ta loussuun nit te lua. Erilliselle talousohjelmalla ei ole suoranaista tarvetta, vaik ka kin talouden tervehdyttäminen ja saavutetun suunnan säi lyt tämi nen on edelleen tärkeää. Julkisen talouden voimavarat ovat edelleen hiipumassa ja tavoitteena on oltava saada vähemmällä aikaan enem män. Palvelurakenteiden kehittämisohjelman tavoite on vastata toi min taym pä ris tön muutokseen siten, että kaupunki säilyy toi min ta ky kyi senä yksikkönä jatkossakin. Parhaimmat palveluiden uudistamistoimet syntynevät yh teis toi minas sa palvelujen käyttäjien, yritysten ja yhteistyökumppanien kesken. Palvelukonsepteja voidaan uudistaa esim henkilöstön työnjakoa ja osaa mis ta muuttamalla/ vahvistamalla, kumppanuudella palvelujen jär jes tä mi ses sä, teknologiaa hyödyntämällä ja hallintorajoja rik komal la. Liitteenä on pohdintalista taloustyöryhmän 28.10.2015 kokouksesta. Päätös: Listattiin seuraavat ajankohtaiset toimenpiteet: 1. Optiovuoden käyttäminen erityisryhmien asumispalveluissa. Ryhmän näkemys on, että käytetään optivuosi ja kilpailutetaan palvelu vas ta vuonna 2017. Palveluvarustuksen tulee olla kunnossa it se hallin to alu een aloittaessa toimintansa. 2. Kuukanpuiston osakkeiden myynti on valmistellaan kau pun ginhal li tuk seen 25.1.2016 3. Hulmin puurivien purkuvalmistelu pitää aloittaa. 4. Hulmin Huolto / Loimaan Vuokra-asunnot Oy:n toimitusjohtajan rek ry toin ti val mis te lut aloitetaan. 5. Teknisen toimen suunnitteluinsinöörin viran sisällön suunnittelu ja rek ry toin ti toi met pitää aloittaa. 6.Vesiliikelaitoksen johtavien virkojen rekrytointeja tulee kiirehtiä.

LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2016 10 Taloustyöryhmä 4 13.01.2016 7. Vesiliikelaitoksen toimitiloja Hirvikoskella ei laiteta myyntiin toistai sek si. 8. Käytiin alustavaa keskustelua lukiokoulutuksen siir to so pi muk sesta Novidaan. Sopimus tulossa kaupunginhallituksen käsittelyyn 25.1.2016.

LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2016 11 Taloustyöryhmä 5 13.01.2016 Muut ajankohtaiset asiat Taltr 5 Tilinpäätös 2015, laadintatilanne. Seuraavan kokouksen ajankohta. Päätös: Tiedotettiin lyhyesti tilinpäätöksen laadintatilanteesta. Seuraava kokous 17.2.2016 klo 17:00.