Rakennusurakoiden kilpailuttaminen Puitesopimukset 6.4.2011 Saila Eskola PTCServices Oy PTCServices Oy PTCServices Oy on julkisiin hankintoihin ja sopimusoikeuteen erikoistunut asiantuntijatoimisto Hankintayksiköille tarjoamme apua kilpailuttamisen virheettömään läpivientiin ja hyvän hankintasopimuksen tekemiseen Yrityksille tarjoamme julkissektorin myyntityön koulutusta ja tarjouskilpailujen asiantuntijapalveluita, esim. tarjouksen tarkastamista 1
Normaali kilpailutus Kilpailutus Tilaus Puitejärjestelyn kilpailutus Kilpailutus Puitesopimus työkaluista Tilaaja Toimittaja Oy Puitejärjestelyn toimintamalli Hankinnan ennakoidun arvon laskeminen Puitejärjestelyllä tarkoitetaan yhden tai usean hankintayksikön ja yhden tai usean toimittajan välistä sopimusta, jonka tarkoituksena on vahvistaa tietyn ajan kuluessa tehtäviä hankintasopimuksia koskevat ehdot, kuten hinnat ja suunnitellut määrät; Kynnysarvolla tarkoitetaan hankinnan ennakoitua kokonaisarvoa suurin maksettava kokonaiskorvaus ilman arvonlisäveroa, mukaan lukien optiovuodet, puitejärjestelyssä kaikki puitejärjestelyn mukaisesti tehtävät hankinnat Rakennusurakat: kansallinen kynnysarvo 150 000 EU kynnysarvo : 4.845.000 2
Puitejärjestely Puitejärjestelyn käyttötilanteita ovat toistuvat tavara- ja palveluhankinnat ja rakennusurakat Sopimus tiettynä ajanjaksona tehtävistä hankinnoista Kilpailuttaminen avointa, rajoitettua tai neuvottelumenettelyä (jos edellytykset täyttyvät) käyttäen Puitejärjestelyn enimmäispituus pääsääntöisesti 4 vuotta Puitejärjestelyn kilpailuttaminen Yksi toimittaja Hankinnat ilman kilpailutusta puitejärjestelyjen ehtojen mukaisesti Useita toimittajia vähintään 3 Ilman kilpailutusta jos kaikki järjestelyn ehdot on vahvistettu etukäteen Jos kaikkia ehtoja ei ole vahvistettu on hankinnat kilpailutettava Pyydettävä ä kirjalliset tarjoukset Riittävä määräaika tarjousten vastaanottamiselle 3
Tarjoajia / Yrityksiä koskevat vähimmäisvaatimukset Tarjoajan kelpoisuutta koskevia perusteita Pakolliset poissulkemisperusteet Harkinnanvaraiset poissulkemisperusteet p Tarjoajan asemaa koskevat perusteet Tarjoajan taloudellista ja rahoituksellista asemaa koskevat perusteet Tarjoajan teknistä suorituskykyä ja ammatillista pätevyyttä koskevat perusteet 4
Rekisteritiedot ja taloudellinen ja rahoituksellinen tilanne Hankintayksikkö voi pyytää esimerkiksi seuraavia selvityksiä: Ammatti- tai elinkeinorekisteriote Pankin tai luottolaitoksen lausunto taikka selvitys ammatinharjoittajan vastuuvakuutuksesta Tuloslaskelma, tase, toimintakertomus muut tilinpäätösasiakirjat sekä konsernitilinpäätös Todistus yrityksen kokonaisliikevaihdosta ja liikevaihdosta hankintasopimuksen kohteena olevalta toimialalta Tekninen suorituskyky ja ammatillinen pätevyys Hankintayksikkö voi pyytää seuraavia selvityksiä (laissa tyhjentävä luettelo 57 ): Koulutus ja ammatillinen pätevyys (johto, palvelun suorittamisesta vastaavat henkilöt) Referenssit enintään viimeisen viiden vuoden aikana toteutetuista rakennusurakoista Referenssit viimeisen kolmen vuoden aikana toteutetuista tavarantoimituksista ja palveluista Selvitys palveluntarjoajan tai urakoitsijan keskimääräisestä vuotuisesta työvoimasta ja johtohenkilöiden lukumäärästä kolmelta viimeiseltä vuodelta Selvitys työvälineistä, kalustosta ja teknisistä laitteista 5
Tarjoajia koskevat vähimmäisvaatimukset Liittyvät yleensä tarjoajan tekniseen ja ammatilliseen pätevyyteen, taloudellisiin tai rahoituksellisiin ominaisuuksiin Tulee liittyä ehdokkaiden kykyyn toteuttaa hankinta, ei saa vaarantaa ehdokkaiden tasapuolista kohtelua Oltava perusteltavissa hankinnan kohteen kannalta (laajuus, luonne, käyttötarkoitus) Tarjoaja, joka ei täytä vähimmäisvaatimuksia tulee jättää tarjouskilpailun ulkopuolelle Soveltumattomat tai liian ankarat vaatimukset voivat rajoittaa tarpeettomalla tavalla kilpailua Tarjouksen valinta- ja vertailuperusteet ja vertailuperusteiden reunaehdot 6
Millaisia vertailuperusteita voidaan käyttää? Halvin hinta tai kokonaistaloudellinen edullisuus Laatuun kohdistuvien vertailuperusteiden asettaminen hankintaprosessin vaativin osa-alue Urakoissa yhä useammin valintaperusteena kokonaistaloudellinen edullisuus laadun osalta asetettu vähimmäisvaatimuksia (CV:t, referenssit, sertifikaatit, todistukset) Tavaroissa minimin i i ylittävät ät lisäominaisuudet i i Palveluissa hankinnan kohde tunnettava, jotta osataan asettaa vertailuperusteita, jotka todella mittaavat hankintakohteen osaamista Laissa mainitut tarjouksen valintaperusteet Tarjouksen valintaperusteet hankintayksikön kannalta halvin hinta tai kokonaistaloudellisesti edullisin Lain 62 :ssä esimerkkiluettelo kokonaistaloudellisuuden vertailuperusteista: Laatu Kustannustehokkuus Hinta Myynnin jälkeiset Tekniset ansiot palvelut ja tekninen tuki Esteettiset ja Huoltopalvelut toiminnalliset Toimituspäivä ominaisuudet Toimitus- ja Ympäristöystävällisyys toteutusaika Käyttökustannukset Elinkaarikustannukset Lisäksi kansallisissa hankinnoissa (EU ka alittavat, B-palvelut) Palveluhankinnoissa tai rakennusurakoissa, joissa asiantuntemuksella erityinen merkitys Vertailuperusteina voi käyttää myös hankinnan toteuttamisessa tarvittavaa tarjoajien soveltuvuuden vähimmäisvaatimukset ylittävää laadunhallintaa, pätevyyttä, kokemusta ja ammattitaitoa 7
Vertailuperusteiden reunaehdot Hankintayksiköllä on laaja harkintavalta vertailuperusteiden asettamisessa ja painottamisessa, mutta Perusteiden tulee Ilmetä tarjouspyynnöstä ja/tai hankintailmoituksesta Liittyä hankinnan kohteeseen (ei tarjoajaan liittyvä asia) Mitata tarjouksen edullisuutta (ei tarjoajaan liittyvä asia) Olla objektiivisia (ei syrjivä, mielivaltaisia eikä rajoittamattoman vapauden antava) Perusteet ilmoitettava tai muuten vertailtava hintaa Käytettävä kaikkia perusteita/ muita ei saa käyttää Perusteita ei saa laajentaa vertailussa Painoarvo (tai vaihteluväli) kokonaistaloudellisuuden kriteereille ilmoitettava EU-hankinnoissa, tärkeysjärjestys muissa hankinnoissa Päätöksen perusteleminen 8
Hankintaa koskeva päätös (73 ) Tehtävä ehdokkaan ja tarjoajan asemaan vaikuttavista ratkaisuista päätös Päätöksiä voi tehdä jo menettelyn kestäessä Ei mainita, mitä päätöksestä mahdollisesti tehtävä valitus vaikuttaa hankintamenettelyyn oletus, että menettelyä voi jatkaa, ellei MAO kiellä Päätöksestä käytävä ilmi ratkaisuun olennaisesti vaikuttavat seikat, joita ovat ainakin ehdokkaan, tarjoajan tai tarjouksen hylkäämisen perusteet perusteet, joilla hyväksyttyjen tarjousten vertailu on tehty tarjoajan tulee saada tietää, miten sen oma tarjous on sijoittunut suhteessa muihin tarjouksiin Kaikkien tarjousten osalta, miten niitä on arvioitu kunkin vertailuperusteen osalta; mihin piste-erot perustuvat Päätökseen tulee kirjata tieto odotusajan pituudesta Päätös voidaan antaa tiedoksi sähköpostilla KIITOS! PTCServices Oy www.ptcs.fi Saila Eskola saila.eskola@ptcs.fi 9