KYMENLAAKSON LIITTO 1 (10) Kotka 4.1.2011 Korkein hallinto-oikeus PL 180 00131 Helsinki Viite: Ympäristöministeriön päätös N:o YM4/5222/2009 Asia: Valitus ympäristöministeriön päätöksestä jättää vahvistamatta Haminan Summan vähittäiskaupan suuryksikön kohdemerkintä Kymenlaakson maakuntakaavan, maaseutu ja luonto, vahvistamisen yhteydessä Ympäristöministeriön päätös jättää vahvistamatta Kymenlaakson maakuntakaavan, maaseutu ja luonto, vähittäiskaupan suuryksikön kohdemerkintä Haminassa. Ympäristöministeriön johtopäätökset Ympäristöministeriö jättää vähittäiskaupan suuryksikköä tarkoittavan merkinnän km Haminan Summan osalta vahvistamatta. Perustelut 1) Vahvistetussa taajamia ja niiden ympäristöjä koskevassa maakuntakaavassa Haminan keskusta on osoitettu merkinnällä C keskustatoimintojen alueeksi, mikä mahdollistaa vähittäiskaupan suuryksiköiden sijoittumisen Haminan keskustaan. Haminan alueelle ei ole vahvistetussa maakuntakaavassa osoitettu keskustan ulkopuolisia vähittäiskaupan suuryksiköitä. Esitetty muutos vahvistettuun maakuntakaavaan mahdollistaisi vähittäiskaupan suuryksikön sijoittumisen Haminan Summan alueelle, noin neljän kilometrin etäisyydelle Haminan keskustasta länteen. Suuryksikkö sijoittuisi liikenteellisesti keskeiselle paikalle, valtateiden 7 ja 26 välittömään läheisyyteen. Maakuntakaavan kaupallisten palvelujen selvityksen mukaan muun kuin tilaa vievän vähittäiskaupan lisäliiketilan vähimmäistarve vuoteen 2020 mennessä on noin 7 000 k-m2, josta päivittäistavarakaupan osuus on noin 2 000 k-m2. Lisäliiketilan vähimmäistarve mahdollistaisi yhden vähittäiskaupan suuryksikön sijoittumisen Haminan alueelle. 2) Summan vähittäiskaupan suuryksikön toteutumisella olisi todennäköisesti merkittäviä vaikutuksia seudulliseen keskusverkkoon, erityisesti Haminan keskustan asemaan. Vähittäiskaupan suuryksikkö heikentäisi Haminan keskustan kaupallisten palvelujen kehittämismahdollisuuksia. Maakuntakaavassa osoitettu vähittäiskaupan suuryksikkö ei tukeudu olemassa oleviin Kotkan ja Haminan seudun seudullisiin keskuksiin valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tarkoittamalla tavalla. Vähittäiskaupan suuryksikön sijainti ei tukisi yhdyskuntarakennetta. Vähittäiskaupan suuryksikkö sijaitsisi Haminan yhdyskuntarakenteen reuna-alueella, joten palvelujen saavutettavuus perustuisi pitkälti henkilöauton käyttöön, mikä lisäisi liikennettä ja siitä aiheutuvia päästöjä.
KYMENLAAKSON LIITTO 2 (10) 3) Vähittäiskaupan suuryksikön toteuttamisesta johtuva yksityisautoilun lisääntyminen ja haitalliset vaikutukset Haminan keskustan asemaan eivät edistäisi olemassa olevien rakenteiden tarkoituksenmukaista ja tehokasta käyttöä sekä kävelyn, pyöräilyn ja joukkoliikenteen käyttöä asiointimatkoilla. 4) Tarve- ja vaikutusselvityksin ei ole voitu osoittaa, että Summan vähittäiskaupan suuryksikön toteuttaminen tukisi kestävän kehityksen tavoitteen toteutumista. 5) Maakuntakaavassa ei ole kohdemerkinnällä km osoitetun vähittäiskaupan suuryksikön osalta määritelty kaavamääräyksin vähittäiskaupan suuryksiköiden määrää, kokoa, toteutuksen aikataulua tai kaupan laatua. Vähittäiskaupan suuryksikköä koskevan suunnittelumääräyksen mukaan suuryksiköiden palvelutarjonnassa, mitoituksessa ja tarkemmassa sijoituksessa on varmistettava seudun palvelurakenteen tasapainoinen kehittäminen, ja että vähittäiskaupan suuryksikköjä kehitettäessä ja sijoitettaessa on varmistettava etteivät tehtävät toimenpiteet heikennä palveluiden saavutettavuutta seudun muissa osissa. Ympäristöministeriö katsoo, ettei suunnittelumääräys esitetyssä muodossa turvaa valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden toteuttamisen edistämistä koskevaa velvoitetta ja niiden välittymistä kuntakaavoitukseen riittävällä tavalla. 6) Ympäristöministeriö katsoo, ettei maakuntakaava täytä Haminan Summan merkinnällä km osoitetun vähittäiskaupan suuryksikön osalta maankäyttö- ja rakennuslain mukaisia maakuntakaavan sisältövaatimuksia maakunnan tarkoituksenmukaisen alue- ja yhdyskuntarakenteen 7) eikä ympäristön ja talouden kannalta kestävien liikenteen järjestelyjen kannalta. Maakuntakaavaa laadittaessa ei myöskään ole maankäyttö- ja rakennuslain 24 :n 2 momentin tarkoittamalla tavalla otettu valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita huomioon siten, että edistetään niiden toteuttamista. Kymenlaakson Liitto esittää vastineenaan ympäristöministeriön vahvistamattajättämispäätökseen seuraavaa: Ympäristöministeriön perustelu 1): Vahvistetussa taajamia ja niiden ympäristöjä koskevassa maakuntakaavassa Haminan keskusta on osoitettu merkinnällä C keskustatoimintojen alueeksi, mikä mahdollistaa vähittäiskaupan suuryksiköiden sijoittumisen Haminan keskustaan. Haminan alueelle ei ole vahvistetussa maakuntakaavassa osoitettu keskustan ulkopuolisia vähittäiskaupan suuryksiköitä. Esitetty muutos vahvistettuun maakuntakaavaan mahdollistaisi vähittäiskaupan suuryksikön sijoittumisen Haminan Summan alueelle, noin neljän kilometrin etäisyydelle Haminan keskustasta länteen. Suuryksikkö sijoittuisi liikenteellisesti keskeiselle paikalle, valtateiden 7 ja 26 välittömään läheisyyteen. Maakuntakaavan kaupallisten palvelujen selvityksen mukaan muun kuin tilaa vievän vähittäiskaupan lisäliiketilan vähimmäistarve vuoteen 2020 mennessä on noin 7 000 k-m2, josta päivittäistavarakaupan osuus on noin 2 000 k-m2. Lisäliiketilan vähimmäistarve mahdollistaisi yhden vähittäiskaupan suuryksikön sijoittumisen Haminan alueelle. Kymenlaakson Liiton vastine 1): Ministeriö perustelee vähittäiskaupan suuryksikön sijoittamista Haminaan seuraavasti: Vahvistetussa taajamia ja niiden ympäristöjä koskevassa
KYMENLAAKSON LIITTO 3 (10) maakuntakaavassa Haminan keskusta on osoitettu merkinnällä C keskustatoimintojen alueeksi, mikä mahdollistaa vähittäiskaupan suuryksiköiden sijoittumisen Haminan keskustaan. Lisäliiketilan vähimmäistarve mahdollistaisi yhden vähittäiskaupan suuryksikön sijoittamisen Haminan alueelle. Lisäksi ministeriö toteaa, että Maakuntakaavassa ei ole määritelty vähittäiskaupan suuryksiköiden tarkempaa lukumäärää tai mitoitusta. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet edellyttävät kaavoitukselta toimivan aluerakenteen ja eheytyvän yhdyskuntarakenteen ja elinympäristön laadun lisäksi kulttuuri- ja luonnonperinnön, virkistyskäytön ja luonnonvarojen edistämistä: Alueidenkäytössä on varmistettava, että valtakunnallisesti merkittävät kulttuuri- ja luonnonperinnön arvot säilyvät. Maakunnan kaavoituksessa on osoitettava valtakunnallisesti merkittävät maisema- ja kulttuuriperintöalueet ja kohteet. Valtakunnallisesti arvokkailla kohteilla ja alueilla on alueidenkäytön sovelluttava niiden historialliseen kehitykseen. Haminan kaupungissa on erityiset olosuhteet: Haminan maakuntakaavan keskustatoimintojen alue muodostuu kansainvälisesti erittäin merkittävästä ympyräasemakaavasta ja siihen liittyvistä alueista. Haminan keskustassa on arvokas rakennuskanta sekä pienimittakaavainen ja omaleimainen ympäristökokonaisuus. Nämä erityispiirteet tuovat erityiset vaatimukset sijoittaa tilaa vaativia kaupallisia yksiköitä keskustatoimintojen alueelle, koska kaupalliset yksiköt vaativat rakennusteknisiä ratkaisuja, jotka vaativat tilaa. Tällaista kaupallista ratkaisua ei voi missään olosuhteissa sijoittaa ympyräasemakaavaan tai sen läheisyyteen eikä myöskään keskustatoimintojen laajennusalueelle edellä mainituista syistä. Ympäristöministeriön perustelun mukaan Haminan keskustan kaupallisia palveluja tulisi Liiton näkemyksen mukaan toteuttaa valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden vastaisesti. Maakuntakaavan selostuksessa sivulla 40 todetaan, että Kaavaratkaisussa merkinnällä mahdollistetaan yhden vähittäiskaupan suuryksikön toteuttaminen pääliikenneväylien solmukohdassa työpaikka-alueen ja taajama-alueen saumaan. Ympäristöministeriön perustelu sijoittaa vähittäiskaupan suuryksikkö Haminan keskustaan on Liiton näkemyksen mukaan valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden vastainen. Ympäristöministeriön perustelu 2): Summan vähittäiskaupan suuryksikön toteutumisella olisi todennäköisesti merkittäviä vaikutuksia seudulliseen keskusverkkoon, erityisesti Haminan keskustan asemaan. Vähittäiskaupan suuryksikkö heikentäisi Haminan keskustan kaupallisten palvelujen kehittämismahdollisuuksia. Maakuntakaavassa osoitettu vähittäiskaupan suuryksikkö ei tukeudu olemassa oleviin Kotkan ja Haminan seudun seudullisiin keskuksiin valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tarkoittamalla tavalla. Vähittäiskaupan suuryksikön sijainti ei tukisi yhdyskuntarakennetta. Vähittäiskaupan suuryksikkö sijaitsisi Haminan yhdyskuntarakenteen reunaalueella, joten palvelujen saavutettavuus perustuisi pitkälti henkilöauton käyttöön, mikä lisäisi liikennettä ja siitä aiheutuvia päästöjä. Vähittäiskaupan
KYMENLAAKSON LIITTO 4 (10) suuryksikön toteuttamisesta johtuva yksityisautoilun lisääntyminen ja haitalliset vaikutukset Haminan keskustan asemaan eivät edistäisi olemassa olevien rakenteiden tarkoituksenmukaista ja tehokasta käyttöä sekä kävelyn, pyöräilyn ja joukkoliikenteen käyttöä asiointimatkoilla. Kymenlaakson Liiton vastine 2): Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet: on selvitettävä ne alue- ja yhdyskuntarakenteeseen liittyvät toimenpiteet joilla edistetään ylimaakunnallisten kehittämisvyöhykkeiden muodostamista ja niiden kehittämisedellytyksiä. on esitettävä valtakunnallisesti tärkeät vyöhykkeet sekä kaupunki- ja taajamaverkostot ja niiden kehittämisperiaatteet. Kymenlaakson maakuntasuunnitelma 2005-2015 ja sen aluerakenteen visio 2030 osoittavat Etelä-Kymenlaakson rakenteen valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden edellyttämällä tavalla. Hamina-Karhula- Kotkansaari-Siltakylä muodostaa valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden mukaisen kokonaisuuden. Maakuntakaava, taajamat ja niiden ympäristöt sisältämä maakuntakaavaratkaisun kokonaisuus sisältää asumisen alueita, työpaikka-alueita, teollisuuden alueita, virkistysalueita jne. Kaavavarausten mukaan rakentaminen keskitetään tälle vyöhykkeelle eikä taajamien ulkoreunoille. Ympäristöministeriö on vahvistanut taajamakaavan tämän periaatteen mukaisesti näin muodostuneen valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteen kehittämisvyöhykkeen, joka jatkuu aina pääkaupunkiseudulle saakka. Maakuntakaavan laadinta on ollut pitkä prosessi ja eri vaiheissa on käyty läpi viranomaisten ja muiden tahojen kanssa ratkaisujen vaikutuksia, kaavaselostus sivut 122-128. Maakuntavaltuusto on hyväksyessään maakuntakaavan ottanut huomioon kaikki prosessin aikana ilmenneet vaikutukset. Etelä-Kymenlaakson kaupunki- ja taajamaverkko sekä sen kehittämisperiaate noudattaa tarkoin valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita ja Haminan vähittäiskaupan suuryksikkö on taajamaverkon sisällä. Ympäristöministeriön perustelu 3): Vähittäiskaupan suuryksikön toteuttamisesta johtuva yksityisautoilun lisääntyminen ja haitalliset vaikutukset Haminan keskustan asemaan eivät edistäisi olemassa olevien rakenteiden tarkoituksenmukaista ja tehokasta käyttöä sekä kävelyn, pyöräilyn ja joukkoliikenteen käyttöä asiointimatkoilla. Kymenlaakson Liiton vastine 3): Hamina-Karhula-Kotkansaari-Siltakylä taajama-alue muodostaa tiiviin työssäkäyntialueen ja Hamina-Karhula-Kotkansaari välillä on tiheä vuorovälinen joukkoliikenne. Tällä hetkellä joukkoliikenne käyttää nykyisen valtatien eteläpuolella olevaa vanhaa valtatietä. Kun moottoritie on valmis, vanhan valtatien Tervasaaren silta puretaan ja osa joukkoliikenteestä siirtyy
KYMENLAAKSON LIITTO 5 (10) nykyiselle valtatielle. Tällöin vähittäiskaupan suuryksikkö on joukkoliikennekäytävän varrella. Jo nyt on hyvät kevyen liikenteen väylät lähelle suuryksikköä ja ne rakennetaan kuntoon moottoritien rakentamisen yhteydessä riippumatta suuryksikön kaavavarauksesta. Vahvistetun maakuntakaavan tilaa vaativien kaupan yksiköiden keskittymä voisi periaatteessa aiheuttaa lisää liikennettä, mutta tosiasiassa matkat lyhenevät, koska Haminasta, Virolahdelta ja Miehikkälästä etäisyydet Summaan ovat yhteen suuntaan 14 kilometriä lyhyemmät kuin seuraavaan vastaavaan yksikköön Kotkan Jumalniemeen. Kun liikennöidään tilaa vaativiin kauppoihin ja samalla tehdään ostoksia päivittäistavaroista, liikenne ei lisäänny vaan osalla vähenee, koska ei tarvitse erikseen mennä päivittäistavarakauppaan, joka sijaitsee muualla seudulla. Liikkuminen vähittäiskaupan suuryksikköön joukkoliikennettä käyttäen paranee eikä näin ollen lisää suhteellisesti henkilöauton käyttöä. Ympäristöministeriön perustelu 4) Tarve- ja vaikutusselvityksin ei ole voitu osoittaa, että Summan vähittäiskaupan suuryksikön toteuttaminen tukisi kestävän kehityksen tavoitteen toteutumista. Kymenlaakson Liiton vastine 4) Vähittäiskaupan suuryksiköstä johtuva yksityisautoilun lisääntyminen perustein on virheellinen päätelmä ja valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden edellyttämä aluerakenteen kehittämisen kannalta väärä. Laaditut kaupan selvitykset sekä kaavaselostus eivät tue väitettä Haminan keskustan aseman haitallisista vaikutuksista, koska Haminan keskustan asema vahvistuu huomattavasti. Tämä johtuu kaupallisen tarjonnan lisääntymisestä sekä Haminan torin viereisen entisen koulutontin kehittämisestä tehdyistä Haminan kaupungin päätöksistä, joiden mukaan tontille rakennetaan uimahalli ja hotelli. Kaikkien näiden toimien vaatimat Haminan kaupungin kaavoitusprosessit olivat jo tiedossa maakuntakaavaa laadittaessa. Toinen Haminan keskustan asemaa vahvistava tekijä, jo taajamamaakuntakaavassa vahvistettu, on keskustatoimintojen ja asumisen laajeneminen Tervasaaren alueelle. Yhteenvetona kaikesta edellisestä voidaan todeta, että olemassa olevien taajamarakenteiden tarkoituksenmukainen ja tehokas käyttö sekä eri väestöryhmien palvelujen saavutettavuus paranee. Ympäristöministeriö on vahvistamisvaiheessa tarkastellut vain Kymenlaakson maaseutu ja luonto maakuntakaavaa. Kuitenkin maankäyttö- ja rakennuslain mukaan ja ympäristöministeriön hyväksymänä Kymenlaakson maakuntakaavaa on laadittu vaiheittain, ensimmäisessä vaiheessa taajamat ja niiden ympäristöt ja toisessa vaiheessa maaseutu ja luonto. Vahvistavan viranomaisen tulee tarkastella maakuntakaavojen muodostamaa kokonaisuutta ja aikaisemmin tekemäänsä vahvistamispäätöstä kestävän kehityksen näkökulmasta. Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden
KYMENLAAKSON LIITTO 6 (10) mukaan maakuntakaavan tulee osoittaa riittävät alueet elinkeinotoiminnoille, niiden sijoittumisessa kiinnitetään huomiota olemassa olevien rakenteiden hyödyntämiseen ja hyvään saavutettavuuteen, pyritään vähentämään liikennetarvetta ja edistämään joukkoliikenteen edellytyksiä sekä mitä erityistavoitteet edellyttävät. Nämä kaikki on tehty valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden edellyttämällä tavalla pitkäjänteisellä kaavoitustyöllä ensin seutukaavoituksella ja nyttemmin maakuntakaavoituksella Haminan - Karhulan Kotkansaaren - Siltakylän muodostamana yhtenäisenä taajamaketjuna. Viime vuosien kehitys on ollut osittain hidasta varsinkin kun Haminan ohittavan moottoritien rakentaminen on viivästynyt. Nyt vahvistettu maakuntakaava täydentää ja täsmentää aikaisemmin laadittua maakuntakaavaa ja näin aikaan saatu kokonaismaakuntakaava tukee kestävän kehityksen tavoitetta. Ympäristöministeriön perustelu 5): Maakuntakaavassa ei ole kohdemerkinnällä km osoitetun vähittäiskaupan suuryksikön osalta määritelty kaavamääräyksin vähittäiskaupan suuryksiköiden määrää, kokoa, toteutuksen aikataulua tai kaupan laatua. Vähittäiskaupan suuryksikköä koskevan suunnittelumääräyksen mukaan suuryksiköiden palvelutarjonnassa, mitoituksessa ja tarkemmassa sijoituksessa on varmistettava seudun palvelurakenteen tasapainoinen kehittäminen, ja että vähittäiskaupan suuryksikköjä kehitettäessä ja sijoitettaessa on varmistettava etteivät tehtävät toimenpiteet heikennä palveluiden saavutettavuutta seudun muissa osissa. Ympäristöministeriö katsoo, ettei suunnittelumääräys esitetyssä muodossa turvaa valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden toteuttamisen edistämistä koskevaa velvoitetta ja niiden välittymistä kuntakaavoitukseen riittävällä tavalla. Kymenlaakson Liiton vastine 5): Ympäristöministeriö on 28.5.2008 vahvistaessaan Kymenlaakson maakuntakaavan taajamat ja niiden ympäristöt vahvistanut kaavamääräyksen, joka on nyt jätetty vahvistamatta. On katsottu, että kaavamääräys esitetyssä muodossa ei turvaa valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden toteuttamisen edistämistä koskevaa velvoitetta ja niiden välittymistä kuntakaavoitukseen riittävällä tavalla. Kuitenkin ympäristöministeriö on maakuntakaavan viranomaisneuvotteluissa nimenomaan vaatinut käytettäväksi samoja merkintöjä ja määräyksiä kuin aiemmin vahvistamassaan kaavassa. Maakuntakaavan selostuksessa sivulla 40 todetaan, että Kaavaratkaisussa merkinnällä mahdollistetaan yhden vähittäiskaupan suuryksikön toteuttaminen pääliikenneväylien solmukohdassa työpaikka-alueen ja taajama-alueen saumaan. Ympäristöministeriön 28.5.2008 vahvistamispäätöksen jatkosuunnitteluohjeessa todetaan Kymenlaakson liiton tulisi laatia maakunnan muita alueita koskeva maakuntakaava ja saattaa näin koko
KYMENLAAKSON LIITTO 7 (10) maakunta maakuntakaavalla tapahtuvan alueidenkäytön ohjauksen piiriin. Tässä suunnitteluohjeessa ei mainita mitään vähittäiskaupan suuryksikön kaavamääräyksen riittämättömistä velvoitteista ja niiden välittymisestä kuntakaavoitukseen. Ympäristöministeriö on aikaisempaan vahvistamispäätökseensä nähden ristiriitaisesti perustellut kaavamääräyksen riittämättömyyttä ja lainmukaisuutta. Ympäristöministeriön perustelu 6): Ympäristöministeriö katsoo, ettei maakuntakaava täytä Haminan Summan merkinnällä km osoitetun vähittäiskaupan suuryksikön osalta maankäyttö- ja rakennuslain mukaisia maakuntakaavan sisältövaatimuksia maakunnan tarkoituksenmukaisen alue- ja yhdyskuntarakenteen eikä ympäristön ja talouden kannalta kestävien liikenteen järjestelyjen kannalta. Kymenlaakson Liiton vastine 6): Kymenlaakson elinkeinorakenne on erittäin kovassa muutoksessa. Etelä- Kymenlaakson teollisuuden henkilöstömäärä on 27 prosenttia pienempi kuin vuonna 2005. Taantuman vaikutus palvelualoihin kauppaan, majoitus- ja ravitsemustoimintaan sekä liike-elämän ja kotitalouksien palveluihin jäi suhteellisen lyhytkestoiseksi ja niiden liiketoiminta on hyvällä kasvu-uralla. Venäjän talouden elpyminen on tuonut kysyntää Kymenlaakson kaupalle ja liikenteelle. (Kymenlaakson kauppakamari: Kymenlaakson toimialakatsaus 11.10.2010). TAK Rajatutkimus 2010 väliraportin mukaan venäläisten matkailu Suomeen kasvaa 15 prosenttia edellisvuodesta ja päivittäistavaroita ostetaan yhä useammin sekä venäläismatkailijat jättävät Suomeen noin 800 miljoonaa euroa. Edellä olevat faktat kertovat, että Kymenlaakson teollisuuden työpaikat vähenevät ja palvelusektori tulee tarjoamaan lisääntyvässä määrin työpaikkoja. Venäläisten ostovoimasta merkittävä osa suuntautuu jo nyt Etelä- Kymenlaakson kautta pääkaupunkiseudulle ja moottoritien valmistuttua ostovoima tulee kasvamaan merkittävästi seudulla. Haminan ohittavan moottoritien rakentamisen lisäksi on rahoituspäätös Kotka-Koskenkylä moottoritien rakentamisesta. Rakentaminen käynnistyy vuonna 2011. Matkojen lyheneminen ja linja-autojen käyttö on kestävän kehityksen mukaista. Haminan ja Kotkan kaupungit ovat päättäneet yhdistää satamat HaminaKotka satamaksi. Satamassa toimiva operaattori, Steveco Oy, on myös yhdistämässä toimintansa tehtyjen yrityskauppojen jälkeen eli sama operaattori toimiin uuden sataman eri osissa Haminassa ja Kotkassa. Yhteisen sataman muodostaminen sekä yhden operaattorin toimiminen uuden sataman eri osissa tulee aiheuttamaan pendelöintiä, joka sivuaa Haminan Summan aluetta. Vähittäiskaupan suuryksikkövarauksesta riippumatta kasvava liikenne sivuaa sitä. Kymenlaakson tapahtunut kehitys sekä tulevaan kehitykseen varautuminen edellyttävät vähittäiskaupan osalta varautumista lisäyksiin. Maakuntakaavaratkaisu täyttää tältä osin maankäyttö- ja rakennuslain
KYMENLAAKSON LIITTO 8 (10) edellyttämät sisältövaatimukset sekä maakunnan oloista johtuvat erityiset tarpeet. Maakuntakaavan kaavamuutoksella Haminan Summassa täydennetään ja tarkennetaan pieneltä osin palveluvarustusta, joka on tarkemmin määritelty yleis- ja asemakaavassa, ja mahdollistaa edelleen palveluvarustuksen tarkentamisen ko. kaavoissa. Maakuntakaavan muutos ei muuta edellä kuvattua Kymenlaakson erityisistä tarpeista johtuvaa vahvistetun maakuntakaavan tarkoituksenmukaista alue- ja yhdyskuntarakennetta. Yhteenvetona voidaan todeta, että Kymenlaakson taajamat ja niiden ympäristöt sekä maaseutu ja luonto maakuntakaavat vastaavat maakunnan voimakkaaseen elinkeinorakenteen kehitykseen, kasvavaan Venäjältä tulevaan ostovoimaan ja kaavat ovat täten valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden mukaisia. Edellisten perustelujen lisäksi suuryksikkö sijaitsisi moottoritien ja asutuksen välissä ja näin osaltaan ehkäisi melun leviämistä asumisalueille valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden mukaisesti. Yhteenvetona edellisistä voidaan todeta, että ympäristöministeriö ei ole perustanut päätöstään maankäyttö- ja rakennuslakiin, vaan on tehnyt sellaista tarkoituksenmukaisuusharkintaa, joka kuulu lain mukaan maakunnan liitolle. Ympäristöministeriön perustelu 7): eikä ympäristön ja talouden kannalta kestävien liikenteen järjestelyjen kannalta. Maakuntakaavaa laadittaessa ei myöskään ole maankäyttö- ja rakennuslain 24 :n 2 momentin tarkoittamalla tavalla otettu valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita huomioon siten, että edistetään niiden toteuttamista. Kymenlaakson Liiton vastine 7): Summan ratkaisu nivoo osaltaan Etelä-Kymenlaakson taajamarakennetta yhteen ja on ainoa paikka taloudellisena ratkaisuna, koska kaikki tarvittavat liikenneratkaisut toteutetaan tiesuunnitelman mukaisesti tästä maakuntakaavavarauksesta huolimatta ja joukkoliikennereittien tarkistukset toteutetaan myös varauksesta huolimatta. Kaikki muut ympäristöön liittyvät ratkaisut on tehty 28.5.2008 vahvistetun kaavan yhteydessä. Hamina Summan osalta kestävien liikennejärjestelyjen täytyy tarkoittaa sitä, miten käytetään tehtyjä liikennejärjestelyjä joukkoliikenteen, kevyen liikenteen, liikenteellisen saavutettavuuden kannalta ja miten mahdollisesti liikennekäyttäytyminen muuttuisi vähittäiskaupan suuryksikön toteutuksen jälkeen. Kaikki liikennejärjestelyt tullaan toteuttamaan vaikka suuryksikköä ei toteutettaisikaan, joten suuryksikkö varaus ei ole maankäyttö- ja rakennuslain maakuntakaavan sisältövaatimusten ympäristön ja talouden kannalta
KYMENLAAKSON LIITTO 9 (10) kestävän liikenteen järjestelyjen kanssa ristiriidassa vaan niiden mukainen. Aikaisemmin tässä kirjelmässä on todettu suuryksikön myötä liikenteellisen saavutettavuuden paranevan ja muilta osin liikennekäyttäytyminen ei muutu suuryksiköstä johtuen. Yhteenvetona voidaan todeta, että Kymenlaakson taajamat ja niiden ympäristöt sekä maaseutu ja luonto maakuntakaavat vastaavat maakunnan voimakkaaseen elinkeinorakenteen kehitykseen ja maakuntakaavat ovat täten valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden mukaisia ja että maakuntakaava täyttää maankäyttö- ja rakennuslain vaatimusta ottaa huomioon maakunnan oloista johtuvia erityisiä tarpeita. Maakuntakaavaratkaisu myös Haminan Summan vähittäiskaupan suuryksikön osalta täyttää ympäristön ja talouden kannalta kestävien liikennejärjestelyjen kannalta maankäyttö- ja rakennuslain sisältövaatimukset ja valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet. Vaatimus Kymenlaakson Liitto vaatii, että korkein hallinto-oikeus kumoaa ympäristöministeriön päätöksen N:o YM4/5222/2009 siltä osin kun ympäristöministeriö päätöksessään jättää vahvistamatta Haminan Summan vähittäiskaupan suuryksikön kohdemerkinnän Kymenlaakson maakuntakaavassa, maaseutu ja luonto ja palauttaa asian tältä osin ministeriölle uudelleen käsiteltäväksi. Haminan Summan vähittäiskaupan suuryksikkömerkintä sijaitsee suoraan kaupunkirakenteessa ja täyttää kaikin puolin lain sisältämät sisältövaatimukset sekä maakunnan oloista johtuvien erityisten tarpeiden vaatimukset. Ympäristöministeriö on päätöksessään käsitellyt Haminaa ja vähittäiskaupan suuryksikköä irrallisena ja ristiriitaisesti aikaisempaan maakuntakaavan vahvistamispäätökseensä nähden. Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan tarkoituksenmukaisuuden harkintavalta on maakunnan liitolla, ei ympäristöministeriöllä. Tämän johdosta ympäristöministeriö on ylittänyt toimivaltansa ja menetellyt lain vastaisesti. KYMENLAAKSON LIITTO Tapio Välinoro maakuntajohtaja Ari Pietarinen suunnittelujohtaja
KYMENLAAKSON LIITTO 10 (10) Liitteet: - Ote Valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista 30.11.2000 - Ympäristöministeriön päätös N:o YM4/5222/2009 Kymenlaakson maakuntakaavan, maaseutu ja luonto, vahvistamisesta - Kymenlaakson maakuntakaava, maaseutu ja luonto - Kymenlaakson maakuntakaava, taajamat ja niiden ympäristöt - Kymenlaakson maakuntakaava, Kaupalliset palvelut - Haminan keskusta-alueen kaupallinen vetovoima - Kymenlaakson toimialakatsaus 11.10.2010 - TAK Rajatutkimus 2010, väliraportti