AIKUISKOULUTUKSEN KOKONAISUUDISTUS JA KORKEAKOULUT Korkeakoulujen ja tiedelaitosten johdon seminaari 20.11.2008 Johtaja Marita Savola OPM 1
Aikuiskoulutukseen osallistuminen runsasta mutta jakautuminen epätasaista valtion rahoitus vuositasolla miljardi plus etuudet vuosittain lähes 1,7 milj. henkilöä ja yli 50 % työikäisestä väestöstä osallistumisen kasvu tasaantunut suuntana työelämässä tapahtuva oppiminen, informaalit oppimismuodot vaikka yleinen osallistumisaste EU- ja OECD-maiden kärkeä, tasa-arvo edelleen suuri haaste eniten osallistuvat: korkeastikoulutetut, hyvässä työasemassa olevat, kaupungeissa asuvat, naiset tavoitteena nostaa työikäisen aikuisväestön vuotuinen osallistumis-aste 60 prosenttiin => 2012 ja laajentaa osallistumispohjaa aikuiskoulutukseen noin miljardi euroa VTA 2008: OPM 790 Meuroa, TEM 210 Meuroa (plus opintosiaaliset etuudet ja tuet noin 230 Meuroa) 2
Aikuiskoulutuksen menot VTAE 2009 / opetusministeriön pääluokka yht. noin 828 milj. euroa = 12 prosenttia ministeriön pääluokan menoista; noin 37 milj. euroa enemmän kuin 2008 vapaa sivistystyö ja yleissivistävä aikuiskoulutus 198,5 Meuroa ammatillinen aikuiskoulutus ja oppisopimuskoulutus 350,7 Meuroa kehittämistoiminta ja opetustoimen henkilöstökoulutus 18,2 Meuroa ammattikorkeakoulujen aikuiskoulutus (= aikuisten amktutkintokoulutus, ylemmät amk-tutkinnot, ammatilliset erikoistumisopinnot ja avoin ammattikorkeakoulu) 78,5 Meuroa yliopistojen aikuiskoulutus (avoin yliopisto, täydennyskoulutuksen tuotekehitys ja hinnat sekä yli 25- vuotiaana aloittaneiden tutkintokoulutus/arvio 165 milj. euroa) 182,1 Meuroa 3
HALLITUSKAUDEN KESKEISET UUDISTUKSET... Opetusministeriön hallinnonalalla Yliopistouudistus ja uusi yliopistolaki Aikuiskoulutuksen kokonaisuudistus Rakenteellinen kehittäminen: korkeakoululaitoksen rakesuuntaviivat ja ammattiopistostrategia Vapaan sivistystyön kehittämisohjelma 2008-2012 Tutkintojen ja osaamisen kansallinen viitekehys Opetushenkilökunnan osaaminen ja täydennyskoulutus Valtionosuusuuudistus 2010 4
... HALLITUSKAUDEN KESKEISET UUDISTUKSET Aikuiskoulutuksen kokonaisuudistuksen kannalta merkittäviä myös Työ- ja elinkeinoministeriön perustaminen Aluehallintouudistus Sosiaaliturvauudistus Ikääntymispolitiikan selvityshanke Työelämän kohtaantotoimenpiteet Kansallinen joustoturva Maahanmuuttajien työllistyminen, koulutus ja integraatio Työn, yrittämisen ja työelämän politiikkaohjelma 5
HALLITUSOHJELMAN MUKAAN... Toimeenpannaan ammatillisesti suuntautuneen aikuiskoulutuksen kokonaisuudistus, jossa selkiytetään hajanainen hallinto, rahoitus, tarjonta ja etuudet Aikuiskoulutuksen kokonaisuudistus kattaa ammatillisen aikuiskoulutuksen, työvoimapoliittisen koulutuksen, korkeakoulujen aikuiskoulutuksen ja henkilöstökoulutuksen työperusteista maahanmuuttoa ja maahanmuuttajien työllistymistä tukevan aikuiskoulutuksen oppisopimuskoulutuksen kehittämis- ja työnjakokysymykset sekä oppisopimustyyppisen koulutuksen laajentamista ja näyttötutkintojen soveltamista korkeakoulutettujen täydennyskoulutukseen koskevan valmistelun 6
... HALLITUSOHJELMAN MUKAAN Kokonaisuudistuksen taustalla pyrkimys toimivaan aikuiskoulutusjärjestelmään, jolla vastataan työelämän ja aikuisväestön osaamistarpeisiin kattavasti ja joustavasti vahvistetaan nykyisen aikuiskoulutustoiminnan kysyntälähtöisyyttä lisätään työelämässä ja työn ohella tapahtuvaa kouluttautumista erityisesti muutostilanteissa edistetään ammatillista liikkuvuutta varmistetaan työvoiman saatavuutta ja luodaan edellytyksiä osaamisen jatkuvaan kehittämiseen tuetaan pyrkimyksiä työurien pidentämiseen ja työllisyysasteen nostamiseen 7
Ammatillisesti suuntautuneen aikuiskoulutuksen kokonaisuudistusta (AKKU) valmisteleva johtoryhmä puheenjohtaja valtiosihteeri Heljä Misukka varapuheenjohtaja kansliapäällikkö Harri Skog, opetusministeriö Varsinaiset jäsenet: johtaja Marita Savola, opetusministeriö neuvotteleva virkamies Varpu Weijola, työministeriö/tem neuvotteleva virkamies Heikki Palm, sosiaali- ja terveysministeriö koulutusjohtaja Markku Koponen, Elinkeinoelämän keskusliitto koulutus- ja työvoimapoliittinen asiantuntija Saana Siekkinen, SAK koulutuspoliittinen asiamies Petri Lempinen, STTK koulutuspoliittinen asiamies Simo Pöyhönen, Akava johtaja Martti Pallari, Suomen Yrittäjät ry henkilöstön kehittämisen asiantuntija Terttu Pakarinen, KT pysyvä asiantuntija suunnittelujohtaja Petri Pohjonen, Opetushallitus sihteerit johtaja Mika Tammilehto ja erikoissuunnittelija Ville Heinonen, OPM sekä neuvotteleva virkamies Markku Virtanen, TM/TEM Johtoryhmän tukena toimii keskeisiä toimijoita edustava yhteistyöryhmä 8
AKKU-VALMISTELUTYÖN TILANNE JA ETENEMINEN... kokonaisuudistuksen periaatelinjaukset ja valmisteluaikataulu hallituksen iltakoulussa 23.4.2008 johtoryhmän väliraportti kesäkuussa (OPM 20:2008); sisälsi myös ehdotukset uuteen yliopistolakiin iltakoulupäätöksen mukaisesti kuusi jaostoa/ryhmää tekemään pohjavalmistelua keskeisistä ehdotuskokonaisuuksista AKKUjohtoryhmälle: etuudet, aluehallinto, rahoitus ja työnjako, korkeakoulujen aikuiskoulutus, koulutustarjonta ja maahanmuuttajat keskeiset ehdotukset syksyn 2008 aikana ja 2009 alussa tavoitteena toimeenpano 1.1.2010 => (TTS, KEHYS, VTAE, HE:t) haastavaa ehdotusten kytkeytyminen muiden uudistusten valmisteluun opetusministeriön hallinnonalalla ja horisontaalisesti 9
... AKKU-VALMISTELUTYÖN TILANNE JA ETENEMINEN Pääehdotukset jaostovalmistelun pohjalta =>tammi/helmi 2009 Etuusjaosto/pj. Harri Skog => SATA-komitea Aluehallintojaosto/pj. Heljä Misukka => ALKU-organisaatio Rahoitusjaosto/pj. Marita Savola Tarjontajaosto/pj. Mika Tammilehto Korkeakoulujen aikuiskoulutusryhmä/pj. Hannu Siren Maahanmuuttajien aikuiskoulutus/pj. Mervi Virtanen (SM) Johtoryhmän toimiaika 31.12.2010: loppukausi muiden kuin em. pääehdotusten valmisteluun, toimeenpanon tukeen ja seurantaan sekä AKKU-loppuraportin valmisteluun. AKKU-väliraportti ja jaostot: kts. www.minedu.fi => koulutus => aikuiskoulutus ja vapaa sivistystyö 10
KORKEAKOULUJEN AIKUISKOULUTUSKYSYMYKSIÄ... koulutustehtävän määrittely: vastuu aikuisten tutkintoopiskelusta sekä korkeakoulutettujen osaamisen kehittämisestä ja uusintamisesta? EIO/aikuiskoulutustehtävän määrittely lainsäädännössä ja rahoitusjärjestelmässä? EIO/aikuiskoulutus tavoite- ja tulosohjauksessa? avoimen korkeakoulun kehittämispolitiikka ja rahoitus? aikuiskoulutus osana kolmatta tehtävää, alueellisia tehtäviä ja rake-prosessia? yliopistokeskusten asema ja tehtävät aikuiskoulutuksen järjestäjinä? 11
... KORKEAKOULUJEN AIKUISKOULUTUSKYSYMYKSIÄ oppisopimustyyppisen koulutuksen laajentaminen ja näyttötutkintokonseptin soveltaminen korkeakoulutettujen täydennyskoulutukseen? täydennyskoulutuksen rahoituspohja, organisaatiot ja alueellinen yhteistyö? uudistuvan työvoima- ja elinkeinopoliittisen koulutuksen rooli korkeakoulutasolla? korkeastikoulutetut maahanmuuttajat, maahanmuuttajien koulutus ja työllistyminen? korkeakoulujen tehtävät yhteiskunnan eheyden, tasa-arvon ja koulutuksen saavutettavuuden edistämisessä? kansainvälistyvät koulutusmarkkinat ja koulutuksen myynti? 12
AKKU-VÄLIRAPORTIN KANNANOTTO YLIOPISTOUUDISTUKSEEN Aikuiskoulutuksen kokonaisuudistuksen vaikutukset huomioon uudessa yliopistolaissa (HO, toimeksianto, iltakoululinjaukset) Yliopistolaissa keskeistä: elinikäisen oppimisen edellytykset, korkeakoulutettujen täydennyskoulutusmahdollisuuksien parantaminen ja kk-tasoisen aikuiskoulutuksen vahvistaminen Elinikäisen oppimisen edistäminen yo-lain tehtäväpykälään Täydennyskoulutuksen ja avoimen yliopisto-opetuksen järjestämismäärittely nykyistä velvoittavammaksi Eri tavoin hankitun osaamisen tunnustaminen vahvemmin tavoitteeksi Elinikäinen oppiminen ja aikuiskoulutustehtävät rahoitusta ja ohjausta koskeviin pykäliin Samoin kattavasti mukaan koulutustehtävän määrää ja laatua koskeviin tavoitteisiin, rahoitusmekanismeihin sekä strategiseen suuntaan uudistuvaan tulosohjaukseen 13
LAUSUNNOT: SUHTAUTUMINEN AKKU-LINJAUKSIIN - Lausunnonantajia pyydettiin kiinnittämään huomiota aikuiskoulutuksen kokonaisuudistuksen valmisteluun sekä Akku-johtoryhmän väliraportin (OPM 20:2008) linjauksiin - Pääosa lausunnoista käytettävissä - Elinikäisen oppimisen ja täydennyskoulutuksen vahvistaminen saa laajaa yhteiskunnallista ja poliittista tukea - Kolme suurinta puoluetta ja työelämän järjestöt tukevat - Kuusi yliopistoa kannatti tai esitti harkittavaksi, kaksi vastusti - Yliopistojen lausunnoissa korostettiin EIO/aikuiskoulutustehtävän laajentamisen vaativan lisärahoitusta 14
YHTEENSOVITTAMISTA KOSKEVAT RATKAISUT - Yliopistolakia ja ammattikorkeakoululakia koskevat HE:t, niiden virkamies- ja poliittinen valmistelu ja eduskuntakäsittely - Korkeakoulujen koulutustehtävän sisällön määrittely ja ohjaus - Korkeakoulujen uudistuvan tulosohjauksen tavoitteet ja rahoituksen määräytyminen - Akku-johtoryhmän ehdotukset ja niiden vaikutukset korkeakoulujen aikuiskoulutustehtäviin ja voimavaroihin: rahoitus, rahoitusmuodot ja rahoituspohja, etuudet, tarjonta, hallinnon työnjako, maahanmuuttajat - Korkeakoulujen aikuiskoulutuskysymyksiä erityisesti koskevat ehdotukset (ns. Sirenin ryhmä) ja niiden jatkolinjaukset - Korkeakoululaitoksen rakenteellinen kehittäminen - Korkeakoulujen omat prioriteetit, päätäntävalta sekä opetuksen johtamista ja kehittämistä koskevat ratkaisut 15