UTAJÄRVEN KUNTA Laitilantie 5 PL 18 Mäkelininkatu 17 A 91600 Utajärvi 90100 Oulu UTAJÄRVI Utanen-Vaala rantaosayleiskaava ja keskustaajaman osayleiskaavan muutos MRL 63 :n mukainen osallistumis- ja arviointisuunnitelma 05/2012 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa kerrotaan, miten osallistuminen ja vuorovaikutus sekä kaavan vaikutusten arviointi tapahtuu kaavaprosessissa. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa voidaan tarkistaa suunnittelutyön aikana. Suunnittelualue ja lähtötilanne Jokivarsi kuntataajaman laidalta (Utasen voimalaitos) Vaalan kunnan rajalle on ainoa jäljellä oleva ranta-alue Oulujoen varrella Utajärven kunnassa, jota ei ole yleiskaavoitettu. Kaavoittamaton alue on noin 16 kilometriä pitkä ja leveimmillään noin 2.5 km. Rantaa suunnittelualueella (osayleiskaava ja osayleiskaavan muutos) on kaikkiaan noin 45 km. Yleiskaavoituksen tavoitteena on laatia alueelle yleiskaava, joka huomioi alueen luonnon, yhdyskuntarakenteen, kulttuuriympäristön ja rakennetun ympäristön erityispiirteet. Rakentamisen ohjauksessa on tavoitteena, että kaavan perusteella voidaan myöntää ranta-alueilla suoraan rakennuslupia kaavan osoittamille paikoille maankäyttö- ja rakennuslain 72 mukaisesti. Tämä edellyttää ns. emätilaselvtyksen tekemistä, jossa määritellään laskennallinen tilakohtainen rakennussoikeus. Rakentamisen mahdollisuuksiin vaikuttaa myös luonnonympäristö, maisema, oleva infrastruktuuri ja paikan soveltuvuus rakentamiseen. Kaavoituksessa tutkitaan myös muutostarpeita 2001 hyväksytyn Utajärven keskustaajaman yleiskaavan alueella. Muutostarpeita on lähinnä keskustaajaman eteläpuolisilla alueilla. Ko. kaava on oikeusvaikutukseton. Suunnittelun lähtökohdat, tehdyt selvitykset ja aiemmat suunnitelmat Kaava-alueen alustava rajaus. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtioneuvosto on 30.11.2000 päättänyt valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista, jotka on otettava huomioon. Tavoitteet on tarkistettu 2009. Tavoitteissa kiinnitetään huomiota mm. toimivaan aluerakenteeseen, eheytyvään yhdyskuntarakenteeseen ja elinympäristön laatuun,
kulttuuri- ja luonnonperintöön, virkistyskäyttöön ja luonnonvaroihin, toimiviin yhteysverkostoihin ja energiahuoltoon. Maakuntakaava Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavassa aluetta koskee mm. Oulujokilaakso, Oulu-Kajaani-Arkangel -käytävä Suunnittelumääräykset: Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on kiinnitettävä huomiota luonnon ja ympäristön kestävään käyttöön, maiseman hoitoon sekä vedenlaadun, erityisesti Oulun käyttöveden laadun turvaamiseen.yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa tulee määritellä tulvan aiheuttamat rajoitukset rakentamiselle. Voimalaitosrakentamisen ympäristöjen suunnittelussa ja hoidossa tulee ottaa huomioon alueiden kulttuuriperintöarvot. Jokilaakson virkistys- ja matkailupalvelujen kehitystä on pyrittävä edistämään varaamalla riittävästialueita virkistystoimintaa ja reittejä varten. Jokilaaksoa koskevissa suunnitelmissa tulee edistää ylimaakunnallisia yhteyksiä. Rantaan ja muille ympäristöltään vetovoimaisille alueille onjätettävä riittävän laajat ja mahdollisimman yhtenäiset vihervyöhykkeet jokisuistosta Rokualle ja Oulujärvelle. Veneilyä varten on varattava riittävästi laituri- ja rantautumispaikkoja. Alueiden käyttöä suunniteltaessa tulee varautua Oulu-Kajaani-Arkangel -käytävän liikenneyhteyksien sujuvuuden ja turvallisuuden parantamiseen kansainvälisen kehittämiskäytävän palvelutason mukaiseksi. Rokuan-Oulujärven alue Alueen kehittäminen perustuu hyvinvointi-, terveydenhoito- ja virkistyspalveluihin sekä kansallispuistoon,muuhun luontoon ja ulkoiluun liittyviin virkistystoimintoihin. VIHERYHTEYSTARVE Merkinnällä osoitetaan kaupunkiseutujen ja jokilaaksovyöhykkeiden sisäisiä ja niitä yhdistäviä tavoitteellisia ulkoilun runkoreitistöjä viheralueineen. Merkintään sisältyy sekä olemassa olevia että kehitettäviä ulkoilu-, pyöräily-, melonta- ym. reittejä. Suunnittelumääräys: Yksityiskohtaisemmalla suunnittelulla tulee turvata virkistysalueiden ja -reittien seudullinen jatkuvuus ja kehittäminen sekä liittyminen virkistyskeskuksiin, suojelualueisiin ja kulttuuriympäristöihin. Lisäksi yleismääräykset: MAA- JA METSÄTALOUS Yleisiä suunnittelumääräyksiä: Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on turvattava hyvien ja yhtenäisten peltoalueiden säilyminen tuotantokäytössä. Maaseutua kehitettäessä on pyrittävä sovittamaan yhteen asutuksen tavoitteet ja maatalouden, mukaan lukien karjatalouden, toimintaedellytykset. Maankäyttöä suunniteltaessa on tuettava metsätalousalueiden ja -yksiköiden yhtenäisyyttä ja toimivuutta. Metsätaloutta suunniteltaessa tulee edistää metsien monipuolista hyödyntämistä yhteensovittamalla eri käyttömuotojen ja luonnon monimuotoisuuden tavoitteita. RANTOJEN KÄYTTÖ Kehittämisperiaatteet: Turvataan tasapuoliset mahdollisuudet ranta-alueiden käyttöön varaamalla rantaa riittävästi yleiseen virkistykseen. Varaudutaan loma-asutuksen kasvun jatkumiseen ja eri tyyppisten loma-asuntoalueiden kysyntään: perinteinen omarantainen asutus järvialueilla, tiivis lomakylätyyppinen asutus merenrannikolla ja matkailukeskusten läheisyydessä. Tavoitteena on hyvien vapaa-ajan ympäristöjen muodostaminen tasapuolisesti eri käyttäjäryhmille.
Rakentamista ohjataan sietokyvyltään hyville rannoille. Rakentamattomien ja pienten vesistöjen rannoille rakentamista ei suosita. Maisemallisesti keskeiset ja arat rannat jätetään rakentamisen ulkopuolelle. Vakituisen asumisen ja loma-asutuksen sijoittumisessa suositaan kyläkeskusten, taajamien ja matkailukeskusten läheisyyttä. Suunnitelmallisella asuntorakentamisella tuetaan erityisesti maaseudun asutuksen ja palvelujen säilymistä. Yleisiä suunnittelumääräyksiä: Yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa tulee ottaa huomioon ranta-alueen ympäristöolosuhteet, vesihuollon järjestäminen sekä rakennusoikeuden, yhteiskäyttöalueiden ja yleisten alueiden tasapuolinen jakautuminen eri maanomistajille. Yksityiskohtaisemmissa kaavoissa voidaan enintään puolet rantaviivasta osoittaa rakennusmaaksi. Pienissä vesistöissä rantarakentamisen mitoituksessa tulee lisäksi ottaa huomioon vesistön sietokyky ja vesipinta-ala. Pienissä saarissa mitoituksen tulee perustua saaren pinta-alaan. Yleiskaava Osalla aluetta on voimassa Utajärven keskustaajaman osayleiskaava. Ko. kaava on oikeusvaikutukseton. Asemakaava Alueella on asemakaavoja Mustikkamäen ja Honkalansaaren alueilla. Yleiskaavoituksen perusselvitykset ja tavoitteet Osalliset Maankäyttö- ja rakennuslain 62 mukaan kaavoitukseen osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Lisäksi osallisia ovat viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään.
Vaikutusalue Osallisilla on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavan vaikutuksia ja lausua, kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. Tässä kaavahankkeessa osallisia ovat mm. Alueen ja lähiympäristön maanomistajat, asukkaat, yrittäjät sekä kyläyhdistykset Kunnan toimielimet ja viranhaltijat, joiden toimialaa asia koskee Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Liikennevirasto Pohjois-Pohjanmaan liitto Pohjois-Pohjanmaan Museo Museovirasto Oulun seudun sähkö Oulun puhelin Oyj Kaavoituksen kulku, alustava aikataulu ja päätöksenteko 3-5 / 2012 5-8 / 2012 Kaavamuutostyön aloitus, vireilletulo ja OAS:n laatiminen. Lähtötietojen ja perusselvitysten kokoaminen ja selvitystarpeiden arviointi. OAS nähtäville. Viranomaisneuvottelu. Perusselvitysten laatiminen. 5-8 / 2012 9-11 / 2012 2-3 / 2013 Tavoitteet ja mitoitusvaihtoehdot. Tutkitaan rantarakentamisen mitoitusvaihtoehtoja. Osayleiskaavan muutosluonnos ja vaikutusten arviointi. Viranomaisneuvottelu. Tarvittaessa yleisötilaisuus. Valmisteluvaiheen kuuleminen (nähtävillä 30 päivää). Palautteen käsittely. Osayleiskaavan muutosehdotuksen laatiminen. Tarvittaessa viranomaisneuvottelu. Ehdotuksen nähtävillä olo (30 päivää). Lausuntojen ja muistutusten käsittely. Jos oleellisia muutoksia osayleiskaavaehdotukseen ei tule, ehdotus saatetaan kunnanvaltuuston hyväksymiskäsittelyyn. Hyväksymispäätöksestä on 30 päivän valitusaika. 5/2013 Viimeistely ja raportointi. Kaavoitusprosessi ja osallistuminen Osallistuminen Kaavasuunnitelmien nähtäville asettamisesta ja yleisötilaisuuksista ilmoitetaan julkisilla kuulutuksilla niin kuin kunnalliset ilmoitukset Utajärven kunnassa ilmoitetaan. Ilmoitus julkaistaan sanomalehden sekä kunnan virallisen ilmoitustaulun lisäksi internetissä kunnan kotisivulla. Kaavoituksen käynnistäminen Kaavatyön aluksi kunta ilmoittaa kaavan vireilletulosta ja asettaa tämän osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) nähtäville ja saataville Utajärven kunnantalolle sekä kunnan internetsivuille. Tavoitteet ja mitoitusvaihtoehdot Kunta määrittää kaavamuutoksen maankäyttötavoitteet. Rakentamisen mitoitusvaihtoehtoja tutkimalla etsitään vaikutuksiltaan sopiva ratkaisu. Maanomistajat ja muut osalliset voivat ottaa yhteyttä kaavoittajaan. Kaavaluonnosvaihe Luonnosvaiheessa pidetään tarvittaessa yleisötilaisuus. Osalliset voivat myös lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä. Kirjalliset ja suulliset huomautukset kaavaluonnoksesta tulee toimittaa kunnalle nähtävilläoloaikana. Viranomaisilta pyydetään lausunnot. Osayleiskaavaluonnos on nähtävillä 30 päivän ajan.
Viranomaisyhteistyö Kaavaehdotusvaihe Saadun palautteen pohjalta kaavaluonnoksesta laaditaan osayleiskaavan muutosehdotus. Ehdotus asetetaan julkisesti nähtäville 30 päivän ajaksi, minkä aikana osalliset voivat tehdä siitä kirjallisia muistutuksia kunnalle. Niille muistutuksen tehneille, jotka sitä erikseen pyytävät, lähetetään kunnan vastine esitettyyn muistutukseen kirjallisesti. Kaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot kaavan kannalta keskeisiltä viranomaisilta ja yhteisöiltä. Kaavan hyväksyminen Osayleiskaavan muutoksen hyväksyy kunnanvaltuusto. Tieto lähetetään myös viranomaisille. Kunnanvaltuuston päätöksestä voi valittaa. Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ja muiden keskeisten viranomaisten sekä kunnan kesken järjestetään kaavoituksen alkuvaiheessa viranomaisneuvottelu (MRL 66, MRA 18 ). Siellä käsitellään osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa ja kaavoituksen yleisiä tavoitteita. Muita työpalavereja voidaan pitää kaavoituksen eri vaiheessa tarpeen mukaan. Seuraavat viranomaisneuvottelut järjestetään luonnos- ja ehdotusvaiheessa. Viranomaistahot on lueteltu kohdassa osalliset. Tarvittaessa yhteistyötä tehdään muidenkin viranomaisten kanssa. Vaikutusten selvittäminen ja arviointi Maankäyttö- ja rakennuslain mukainen vaikutusten arviointi (MRL 9 ) on osa kaavaprosessia. Tarkoituksena on selvittää tarpeellisessa määrin kaavan toteuttamisen aiheuttamia vaikutuksia yhdyskuntarakenteeseen, rakennettuun ympäristöön, luontoon, maisemaan, liikenteeseen, teknisen huollon järjestämiseen, yhdyskuntatalouteen ja ihmisten elinolosuhteisiin (sosiaaliset vaikutukset). Selvitettävät vaikutukset määritellään tarkemmin kaavoituksen edetessä. Vaikutusten selvittäminen perustuu alueelta käytössä oleviin perustietoihin, alueella suoritettuihin maastokäynteihin, osallisilta saataviin lähtötietoihin, lausuntoihin ja huomautuksiin. Vaikutuksia arvioidaan kaavatyön yhteydessä myös yhteistyössä niiden viranomaisten kanssa, joiden toimialaa kysymykset koskevat. Palaute osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Yhteystiedot Palautetta osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta voi toimittaa koko kaavoitusprosessin ajan Utajärven kuntaan ja kaavan laativalle AIRIX Ympäristö Oy:lle. Osallisilla on mahdollisuus esittää alueelliselle elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville. Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa Utajärven kaavoituksen viranomaisvalvonnasta vastaa arkkitehti Antti Huttunen, etunimi.sukunimi@ely-keskus.fi Utajärven kunta, Laitilantie 5, PL 18, 91600 Utajärvi / tekninen johtaja Jouni Jurva p. 0500 280683 etunimi.sukunimi@utajarvi.fi Kaavoitusasioita voi seurata myös kunnan nettisivuilla osoitteessa www.utajarvi.fi Kaavasuunnittelu, AIRIX Ympäristö Oy, Mäkelininkatu 17 A, 90100 OULU / TkK Mikko Korhonen p. 010 2414 605 etunimi.sukunimi@airix.fi