TILAOMAISUUDEN STRATEGINEN KEHITTÄMINEN - eväitä omistamiseen, hallintaan, sisäilmaasioiden hoitoon, palveluiden parantamiseen ja talouteen Kuntamarkkinat 12.9.2013 ESKO KORHONEN, ERITYISASIANTUNTIJA (FT, RI) esko.korhonen@kuntaliitto.fi
28 26 24 22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Kuntien ja kuntayhtymien lainakanta sekä rahavarat 1991-2017, mrd. (käyvin hinnoin) Lainakanta Rahavarat (painelaskelman mukaan) 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 Lähde: Vuodet 1991-2012 Tilastokeskus. Vuosien 2013-2017 arviot PPO 27.3.2013. 27.3.2013/hp Entäs jos (kun) korkotaso nousee! Velkaantuminen pysäytettävä! 28 26 24 22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
Kate ei riitä edes poistoihin! 3
Korjausvelka/-vastuu 4
Rakennusten korjausvelka Periaate on melkein sama myös muun infran korjausvelan muodostumisessa Toimitilojen korjausvelka on jo n. 5 mrd. 5
Teknisen toimialan arvostus on heikko, vaikka: Toimialan merkitys ymmärrettävä ja resurssit turvattava! 6
Homevaurioiden terveyshaittojen taloudellinen merkitys Homevaurioiden aiheuttamien astmojen kustannukset n. 45 milj. /v Homevaurioiden aiheuttamien hengitystieoireiden kustannukset n. 400 milj. /v Homevaurioiden aiheuttamien työkyvyttömyyseläkkeiden kustannukset n. 250 milj. /v Sairauspoissaolon hinta keskimäärin n. 300 /pvä 0-10 vuotiaan lapsen sairaus aiheuttaa yleensä myös toisen vanhemman työstä poissaolon (päiväkodit ja koulut) Esim. 4000 työntekijän kaupunki, 1 sairauspoissaolopäivä maksaa n. 1 200 000 Lisäksi tuottavuus- ym. menetykset Homevaurioiden korjaus ei ole siis pelkkä kustannus, vaan sillä saadaan myös säästöjä! 7
Palveluhierarkia Lähde: Espoon palvelujen järjestämisen ja palveluverkon tavoitetila 2020 Palvelut voidaan tuottaa monella tavalla ja tasolla! 8
Tuottavuuden parantaminen Huom. Vaikuttavuus pitkä tähtäin, ei osaoptimointia 20 kaupungin tuottavuusohjelmatyö/kärkihanke 5 9
http://shop.kunnat.net/product_details.php?p=2722 Tulossa Tuottavuusfoorumi 23. 24.10.2013/FCG 10
Palveluiden tuotteistaminen millä miten mitä kenelle 11
Teknisten palveluiden järjestäminen Oman palvelutuotannon prosessit, tuotteistus ja tuottavuus kuntoon ennen kuin harkitaan muita tapoja! 12 Kuntaliitto 2001
Sosiaalipalveluiden prosessit Timo Turunen/Sosiaalitaito Oy Muistettava, että tilakustannukset vain 10-20 % toiminnan kustannuksista
Palveluverkkojen kehittämisellä säästöjä 14 Heikki Lonka/Granlund Oy
Rakennusten ylläpitokulut/oppilas 15 Heikki Lonka/Granlund Oy
Omistamisen näkökulmat Omistajapolitiikka määriteltävä kunnan strategiassa! 16
Tilaaja-tuottaja -malli Sisäinen vuokra Vuokrasopimus palvelu käyttäjä Sopimus (tilaaja) 17 Kallio ym. 2006
Rakennusten kuntoluokitus Hyvä taso Omaisuuden määrä, kunto ja arvo tiedettävä eli omaisuus otettava haltuun! 18
Tilankäytön tehokkuus Lähde: Tilateho-hanke 2006 19
Vanhoista tavoista ja tottumuksista uskallettava irtautua! Oma työhuone ei ole itseisarvo! Tehostamistoimenpiteitä: koppikonttori avokonttori, vuoroluku kouluissa, palveluiden vuorotyö, etätyö, mobiilitoimisto, sähköinen asiointi, internet jne. 20
Tärkeä vaihe Rakennushankkeen vaiheet Kustannukset PROSESSIT? Kuka tekee tarveselvityksen? Toteutuuko omistajaohjaus? Käyttö 21
OMISTAJAOHJAUS KUNNAN VISIO JA STRATEGIA Seudullinen toimitilahanke/ M. Kuitunen 2008 22
Strategiatyö tilahallinnossa KUNNAN VISIO JA STRATEGIA Maapolitiikka mm. MAL Omistajapolitiikka Palvelupolitiikka Elinkeinopolitiikka Kiinteistöstrategia Omistajaohjaus Palvelut + prosessikehitys Toimitilastrategia Se mikä jää omaan hallintaan, se hoidetaan kunnolla! Laadukkaat palveluprosessit ja kannattava kiinteistönpito
Omistajapolitiikka Visio Omistajaohjaus Rahastointi Leasing Toimitilojen uudet toteuttamis-, omistamis- ja hallintamuodot! Tarkkaa harkintaa niihin! Lähde: Kupera-hanke, Kaleva&Leiwo 24
Terveydensuojelulain 26 Kunnan vastuu» Asunnon ja muun sisätilan sisäilman puhtauden, lämpötilan, kosteuden, melun, ilmanvaihdon, valon, säteilyn ja muiden vastaavien olosuhteiden tulee olla sellaiset, ettei niistä aiheudu asunnossa tai sisäilmassa oleskeleville terveyshaittaa. Työturvallisuuslaki 28.3.2002/738» Useita pykäliä Huom! Kunta omistajana ja työnantajana ei voi välttää vastuuta! Taloudelliset syyt eivät vähennä kunnan vastuuta! (16.8.2012 Dnro 2822/4/10 apulaisoikeusasiamies Jussi Pajuoja) 25
Yhteenveto ja miten eteenpäin Valtion ja kuntien taloustilanne heikkenee! Korjausvelka ja sisäilmaongelmat uhkaavat kasvaa! On pakko ryhtyä toimenpiteisiin! Kuntien missio visio politiikat strategiat päivitettävä, josta palveluiden ja tilahallinnan osalta: Omistajaohjausta tehostettava ja kunnan vastuu sisäistettävä Palveluverkot ja -prosessit käytävä läpi (kunta- ja soteuudistus!) Tietojärjestelmät laitettava kuntoon ja tieto ajan tasalle Rakennusten määrä, kunto ja arvo selvitettävä PTS:t Rakennusomaisuus salkutettava ja sen toteutus käyntiin Tilahallinnan organisointi ja tuotteistus tehokkaaksi Ennakoiva kiinteistönpito käyttöön ja riittävä resursointi Kannustava sisäinen vuokra käyttöön (keppi+porkkana) Tilaaja-tuottajamalli käyttöön (vastuut selviksi) Kuntarajat ylittävää yhteistyötä lisättävä mahdollisuus Uudet omistamisen ja hankkeiden toteutuksen muodot käyttöön Laadittava uudenlainen kiinteistöstrategia/-ohjelma toimitilastrategia, jota päivitetään vuosittain Oikea tieto ja ratkaisumallit päättäjille! 26
Saatteeksi sisäilmaongelmien hoitoon Rakennusten omistajuus otettava haltuun = omistajavastuu + suunnitelmallisuus + priorisointi Omaisuuden elinkaarihallinta näkyväksi Saumaton laatupolku + ennakointi joka vaiheeseen + valvonta ja vastuu (suunnittelu-rakentaminen-ylläpitokorjaustoiminta) Ylläpidossa kiinteistönhoidon ja siivouksen laadun merkityksen ymmärtäminen Käyttäjät mukaan talkoisiin yhteinen ongelma Jos (ja kun) ongelmia tulee, niihin on puututtava heti (esim. kattovuoto ei korjaannu odottamalla seuraavan vuoden budjettia) Valtion rahoitustuen ehtona pitkän tähtäimen suunnitelma laadittava toimitilastrategia Lisäbudjettiin tulossa 50 milj. kosteus- ja homekorjauksiin! 27
Luonnos! 28
Linkkejä http://www.kunnat.net http://www.hometalkoot.fi http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/2002/2002 0738 (Työturvallisuuslaki) http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1994/1994 0763 (Terveydensuojelulaki) (uusi laki lausunnolla) KIITOS! 29