Jämsän kaupunki Pöytäkirja 13/2021 1 Kaupunginhallitus Aika 14.06.2021 klo 17:00-21:12 Paikka Teams Läsnäolleet Poti Jorma puheenjohtaja Hakonen Eero I varapuheenjohtaja Ahola Lotta II varapuheenjohtaja Haaparanta Jukka jäsen Kankainen Markku jäsen Patronen Ulla jäsen Rajala Sanna jäsen Salokorpi Timo jäsen Kyrö Mika varajäsen Muut läsnäolleet Lahtinen Merja valtuuston pj. Rantanen Piritta valtuuston I vpj. Laaksonen Erja valtuuston II vpj. Korhonen Auli hallintojohtaja Juurinen Anna-Liisa vs.kaupunginjohtaja Kainulainen Erkki talous-ja suunnittelupäällikkö Luostarinen Ari talousjohtaja Haggren Ulla matkailu- ja markkinointijohtaja poistui klo 17.45 poistui klo 18.03 Poissa Pärnäjärvi Leena jäsen Helaste Hanna kaupunginjohtaja Käsitellyt asiat :t 211-229 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Allekirjoitukset Todettiin. Jorma Poti puheenjohtaja Ari Luostarinen pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan sähköinen tarkastaminen Jämsässä 21.6.2021 Eero Hakonen Ulla Patronen Pöytäkirja yleisesti nähtävänä Tarkastettu pöytäkirja nähtävänä kaupungin verkkosivuilla www.jamsa.fi 22.6.2021 lähtien pöytäkirjanpitäjä Ari Luostarinen
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 13/2021 2 Kaupunginhallitus Käsitellyt asiat Sivu 211 Työjärjestyksen hyväksyminen 3 212 Palvelu- ja asiointiliikenteen hankinta vuosille 2021-2024/2026 4 213 Matkailun yhteistoimintasopimus 8 214 Kaupunginhallituksen toiminnan arviointi 11 215 Talousarvioasetelma talousarvio 2022 ja taloussuunnitelma 2023-2024 12 216 Talousarvion 2022 raami ja taloussuunnittelun ohjeistus 13 217 Hallintosääntö 1.8.2021 alkaen 17 218 Jämsän kaupungin palkkio-ja matkustussääntö 20 219 Palkkiosäännön soveltaminen vaaliviranomaisiin 21 220 Sosiaaliasiamiehen selvitys vuodelta 2020 22 221 Täyttölupa / valvontatoimen lupasihteerin toimi (vakanssi nro 590007) 222 Varhaiskasvatuksen lastenhoitajien toimien määräaikaiset täyttöluvat 223 Vaasan hovioikeuden päätös n:o 243, Dnro S20/863 / Himos-Resort 25 27 31 224 Toimielinten pöytäkirjat ja viranhaltijoiden päätöspöytäkirjat 32 225 Tilaisuudet ja tiedoksi merkittävät asiat 33 226 Pääkirjaston, neuvonnan ja nuorisotilojen sijoittuminen Forumin kiinteistöön / vuokrasopimuksen hyväksyminen 34 227 Täyttölupa / koulupsykologin virka (vakanssi 421804) 38 228 Kiinnitysten vapauttaminen Metsäpynttä alueelta / Himos Resort 229 Sopimus väliaikaisen valmistelutoimielimen jäsenistä ja toimielimen asettamisesta 40 43 Muutoksenhakuohjeet
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 13/2021 3 Kaupunginhallitus 211 14.06.2021 Työjärjestyksen hyväksyminen Khall 14.06.2021 211 Jämsän kaupungin hallintosääntö: - 147 Asiat käsitellään esityslistan mukaisessa järjestyksessä, jollei toimi elin toisin päätä. - 148 Toimielin voi esittelijän ehdotuksesta tai puheenjohtajan ehdotuksesta ottaa enemmistöpäätöksellä käsiteltäväksi asian, jota ei ole mainittu kokouskutsussa. Kaupunginhallitus hyväksyi työjärjestyksen seuraavalla lisäyksellä: Lisälistalta käsiteltiin seuraavat asiat: 226 Pääkirjaston, neuvonnan ja nuorisotilojen sijoittuminen Forumin kiinteistöön / vuokrasopimuksen hyväksyminen 227 Täyttölupa / koulupsykologin virka (vakanssi 421804) 228 Kiinnitysten vapauttaminen Metsäpynttä alueelta / Himos Resort 229 Sopimus väliaikaisen valmistelutoimielimen jäsenistä ja toimielimen asettamisesta Merkittiin, että kokouksessa esittelijänä toimi vs.kaupunginjohtaja Anna-Liisa Juurinen ja sihteerinä talousjohtaja Ari Luostarinen. Kokouksessa oli asiantuntijana läsnä hallintojohtaja Auli Korhonen.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 13/2021 4 Kaupunginhallitus 117 12.04.2021 Kaupunginhallitus 212 14.06.2021 Palvelu- ja asiointiliikenteen hankinta vuosille 2021-2024/2026 2616/02.08.00/2021 Khall 12.04.2021 117 Valmistelijat: logistikko Joona Nurmi, puh. 0400 506 811 ja talous- ja suun nit te lu pääl lik kö Erkki Kainulainen, puh. 040 514 5879. Jämsän kaupungin palvelu- ja asiointiliikenne on kilpailutettu edel lisen kerran vuonna 2017. Nämä kuljetussopimukset päättyvät 31.7.2021. Järjestettävässä kilpailutuksessa haetaan taksi- tai joukko lii ken ne lu van omaavia liikenteenharjoittajia hoitamaan Jämsän kau pun gin palvelu- ja asiointiliikennettä. Hankinnan arvioitu ko konais ar vo ylittää EU-kynnysarvon ja on optiovuodet mukaan luettuna noin 750.000. Reitistö tukee Jämsän kaupungin joukkoliikenneverkostoa ja asiointi mah dol li suuk sia sellaisilla alueilla, missä joukkoliikennettä ei ole tar jol la. Osa reiteistä tulee olemaan kutsupohjaisia, jolloin tarkka reit ti ja aikataulu määrittyvät tilausten perusteella. Sopimuskausi on kestoltaan 3+1+1 vuotta, joista kaksi viimeistä vuot ta ovat erillisiä optiovuosia. Sopimus liikennöinnistä tehdään bruttomallilla, eli kaupunki pitää liikennöinnistä saadut lipputulot. Liikenteessä matkustetaan joukkoliikennelipulla tai -lipuilla, joiden hinnat noudattavat Jämsän joukkoliikenteen lippuhinnastoa. Palvelu- ja asiointiliikenteen hankinta sisältää seuraavat tar jous kohteet: 1. Jämsänkosken alueen palvelu- ja asiointiliikenne 2. Kuoreveden alueen palvelu- ja asiointiliikenne 3. Jämsän alueen palvelu- ja asiointiliikenne 4. Länkipohjan alueen palvelu- ja asiointiliikenne Ajopäivät määritellään tarjouskohteittain. Nykyisin käytössä oleviin ajopäiviin tehdään pieniä muutoksia käyttäjien toiveesta. Kohteitten reitit säilyvät samana kuin nykyisellä sopimuskaudella. Alustavat reittien aikataulut tarjouskohteittain ovat asiakohdassa oheismateriaalina. Kilpailutuksen aikataulu Ilmoitus julkisesta hankinnasta 15.4.2021 Kilpailutusaika 15.4.-17.5.2021, kesto 32 pv
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 13/2021 5 Kaupunginhallitus 117 12.04.2021 Kaupunginhallitus 212 14.06.2021 Tarjousten avaus 18.5.2021 Ilmoitus julkaistaan sähköisesti Julkisten hankintojen val ta kun nal lisel la www-sivustolla osoitteessa www.hankintailmoitukset.fi ja Jämsän kaupungin www-sivuilla osoitteessa www.jamsa.fi. Valintakriteerit Tarjousten vertailuvaiheeseen pääsevät tarjoukset, jotka täyttävät tar joa jal le, tarjottavalle palvelulle ja tarjouksen muodolle asetetut kel poi suus eh dot. Tarjoajien tulee täyttää tilaajavastuulain mukaiset vaatimukset. Kalustolle asetettujen vähittäisvaatimusten tulee täyttyä. Ka lus to vaati muk si na samat vaatimukset kuin paikallisliikenteen sopimuksessa, eli ajoneuvojen varustelussa esteettömyys, alkolukko ja turvavyöt sekä kaluston enim mäisikä: - enintään 1+16 -paikkaiset linja-autot ja tilataksit (M1/M2/M3): 7 vuot ta - vähintään 1+17 -paikkaiset linja-autot (M2/M3): 15 vuotta. Valintakriteerinä on kokonaistaloudellisesti edullisin hinta muodossa /h. Tarjousten vertailu Tarjousten vertailu toteutetaan tarjouspyynnössä ilmoitetulla tavalla ja siitä laaditaan tarjousten vertailupöytäkirja. Tarjousten ver tai lu pöytä kir ja toimitetaan kaupunginhallituksen jäsenille perehtymistä varten ennen kaupunginhallituksen kokousta. Asiantuntijana kuultiin asiakohdassa logistikko Joona Nurmea. : Hallintosääntö 25 Vs. kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus hyväksyy palvelu- ja asiointiliikenteen kil pai lut tami sen kohteittain yllä olevan esittelytekstin mukaisesti. Tämän asiapykälän osalta pöytäkirja tarkastetaan heti kokouksessa. Hyväksyttiin ehdotuksen mukaisesti. Logistikko Joona Nurmi poistui klo 17.40.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 13/2021 6 Kaupunginhallitus 117 12.04.2021 Kaupunginhallitus 212 14.06.2021 Khall 14.06.2021 212 Valmistelijat: logistikko Joona Nurmi, puh. 0400 506 811 ja talous- ja suun nit te lu pääl lik kö Erkki Kainulainen, puh. 040 514 5879. Jämsän kau pun ginhallitus on 12.4.2021 ( 117) päättänyt palvelu- ja asioin ti lii ken teen hankinnan valmistelusta ja samalla hankinnan pääpe ri aat teis ta ja kriteereistä. Jämsän kaupunki on pyytänyt taksi- ja joukkoliikenneluvan omaa vil ta lii ken teen har joit ta jil ta tarjouksia palvelu- ja asiointiliikenteen suo rit tami ses ta ajalle 1.8.2021 31.7.2024 sisältäen optiovuodet 1.8.2024-31.7.2025 ja 1.8.2025-31.7.2026. Tarjouskilpailun ehtojen mukaan tarjous annetaan kohteittain. Tarjoa ja on voinut tarjota yhtä tai useampaa kohdetta. Talousarvion ja -suunnitelman sitovuusohjeissa vuodelle 2021 määri tel lään hankintarajat. Niiden mukaisesti kaupunginhallitus päättää pal ve lu- ja asiointiliikenteen han kin nas ta. Kilpailutuksen toteutunut aikataulu Kilpailutusaika 4.5. 4.6.2021 Tarjousten avaus 7.6.2021 Ilmoitus on ollut esillä Julkisten hankintojen val ta kun nal li sel la www-si vus tol la osoitteessa www.hankintailmoitukset.fi ja Euroopan unio nin virallisen lehden täydennysosassa ja Tenders Electronic Daily -portaalissa. Ilmoitus hankinnasta on ollut myös Jämsän kau pungin www-sivuilla osoitteessa www.jamsa.fi. Valintakriteerit Tarjousten vertailuvaiheeseen pääsevät tarjoukset, jotka täyttävät tar joa jal le, tarjottavalle palvelulle ja tarjouksen muodolle asetetut kelpoi suus eh dot. Kalustolle asetettujen vähimmäisvaatimusten tulee täyttyä. Tarjousten arvioinnin yhteydessä kaikkien tarjoajien todettiin täyt tävän tarjoajien soveltuvuudelle asetetut vaatimukset. Tämän jälkeen ar vioi tiin tarjousten tarjouspyynnön mukaisuus. Kaikkien tarjousten to det tiin olevan tarjouspyynnön mukaisia. Valintakriteerinä on kokonaistaloudellisesti edullisin hinta muodossa /h. Tarjousten vertailu
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 13/2021 7 Kaupunginhallitus 117 12.04.2021 Kaupunginhallitus 212 14.06.2021 Tarjousten vertailu on toteutettu tarjouspyynnössä ilmoitetulla ta val la ja vertailusta on laadittu tarjousten vertailutaulukko. Tarjousten avauspöytäkirja ja vertailutaulukko ovat esitystekstin liittee nä. Päätökset näistä hankinnoista on tehtävä ehdollisina, sillä valituksi tul lei den tarjoajien tulee toimittaa tarjouspyynnössä luetellut ti laa javas tuu lain mukaiset todistukset hankintayksikölle ennen han kin ta sopi muk sen al le kir joit ta mis ta. : Hallintosääntö 25 Vs.kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus päättää tehdä hankintasopimuksen tarjouspyynnön mukaisesti osa-alueittain seuraavasti: 1. Jämsänkosken alue: Pohjois-Jämsän Taksi 2. Kuoreveden alue: Ruohon Taksit Oy 3. Jämsän alue: Jokilaakson Tilausliikenne ky 4. Länkipohjan alue: Ruohon Taksit Oy Hankintasopimuksen voimaantulo Hankintapäätökset tehdään ehdollisina, sillä valituksi tulleiden tarjoa jien tulee toimittaa tarjouspyynnössä luetellut tilaajavastuulain mu kai set todistukset sekä hankintalain mukaiset rikosrekisteriotteet han kin ta yk si köl le ennen hankintasopimuksen allekirjoittamista. Asiakirjojen toimittamisen ja hankintapäätöksen lainvoimaisuuden jäl keen tullaan tekemään han kin ta so pi mus. Sopimus katsotaan sopi mus oi keu del li ses ti syn ty neek si sopimuksen allekirjoittamishetkellä. So pi mus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun tar joa ja on saanut tai tämän katsotaan saaneen päätöksen tiedoksi (odo tus ai ka). Tämä pykälä tarkastetaan kokouksessa. hyväksyttiin. Talous-ja suunnittelupäällikkö Erkki Kainulainen oli asiantuntijana läsnä asian käsittelyn aikana (poistui klo 17.45). Liitteet 1 Asiointi-ja palveluliikenteen hankinta v. 2021-2024/2026 / tarjousten avauspöytäkirja 2 Asiointi-ja palveluliikenteen hankinta / tarjousten vertailu
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 13/2021 8 Kaupunginhallitus 213 14.06.2021 Matkailun yhteistoimintasopimus 2754/00.04.01/2021 Khall 14.06.2021 213 Valmistelija: matkailu- ja markkinointijohtaja Ulla Haggrén, puh. 040 526 1393 Keski-Suomen matkailustrategia 2021 2025 valmistui joulukuussa 2020. Taustalla oli edellinen maakunnallinen matkailustrategia, Visit Jyväskylän matkailulinjausten kausien päättyminen sekä Lakeland Jyväskylä Region hanke, jonka yhtenä tavoitteena on ollut rakentaa kansainvälisen matkailumarkkinoinnin yhteinen toimintamalli. Strategiatyötä ohjasi Keski-Suomen kauppakamarin matkailuhallituksesta nimetty työryhmä. Strategiatyö oli osallistava prosessi ja sitä esiteltiin useissa tilaisuuksissa eri sidosryhmille; yrittäjille sekä kunnanjohtaja- ja maakuntahallituksen jäsenille. Matkailu- ja markkinointijohtaja Haggrén on osallistunut osaan matkailustrategian yhteisistä työpajoista ja saanut näkemyksiä maakunnallisesta matkailuyhteistyöstä kollegoilta sekä paikallisilta yrityksiltä. Matkailun yhteistoimintasopimuksen taustalla on tavoite profiloida Keski-Suomen matkailusta näkyvämpi, laajempi ja ammattimaisempi kokonaisuus, joka näkyy vahvemmin myös muiden toimialojen yhteistyössä. DMO:n (Destination Management Organiztion) roolin merkitys korostui strategiaprosessin aikana. Suomessa isoilla matkailualueilla toimii alueorganisaatio, jolla on DMO:n rooli. Se vastaa alueensa matkailun edistämisestä, kehittämisestä, markkinoinnista ja edunvalvonnasta yhteisten tavoitteiden mukaisesti ja toimii myös yhteistyötahona Visit Finlandin verkoston suuntaan. Visit Jyväskylä Region on Jyväskylän kaupungin alainen palveluyksikkö ja se toimii matkailun yhteistoiminasopimuksen mukaisesti maakunnan alueorganisaationa jatkossa, ja yhteistyössä Jämsän kaupunki on Keski-Suomen matkailun DMO-toiminnassa mukana. Sopimuksen myötä Jämsän kaupunki on osa Visit Jyväskylä Regionin markkinoimaa Keski-Suomen matkailualuetta. Jämsän matkailualue (HimosJämsä) ja matkailutarjonta näkyy sovitusti Visit Jyväskylä Regionin markkinoinnissa, neuvontatyössä, sidosryhmäviestinnässä ja DMO:n yhteisissä kehittämistoimissa (hankkeet). Meillä on ollut vuosikymmenten yhteistyö Jämsän matkailutarjonnan osalta erityisesti maakunnallisissa ja kansainvälisissä hankkeissa Jämsek Oy:n kautta ja vuoden 2021 alusta Jämsän kaupungin matkailu-, markkinointi- ja viestintätulosalueen kautta. Yhteistoimintasopimuksen myötä Visit Jyväskylä Region hallinnoimat, Keski-Suomen matkailustrategian 2021-2025 mukaiset, yhteisesti omarahoitetut hankkeet kuuluvat
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 13/2021 9 Kaupunginhallitus 213 14.06.2021 sopimuksen pariin, niitä ei neuvotella erikseen. Markkinointitoimenpiteiden näkyvyys tuotetaan strategian ja markkinointisuunnitelman linjausten mukaisesti eri markkinointikanavissa. Visit Jyväskylä Regionin/ DMO:n päätehtävät Visit Jyväskylä Region vastaa sopimuskaudella seuraavista osa-alueista: - Matkailustrategian toteutusvastuu ja seuranta - Kansainvälinen matkailumarkkinointi: Visit Finland virallinen yhteistyötaho ja Lakeland-suuralueyhteistyö - Valtakunnalliset kotimaan matkailukampanjat (sesongit) ja yhteistoimenpiteet - Alueen matkailullinen imagomarkkinointi ja ympärivuotinen sisällöntuotanto - Alueen digitaalisten pääjakelukanavien ja työkalujen ylläpito sekä digitaalisuuden kehittäminen - Valmennukset, tilaisuudet, maakunnallinen verkostoyhteistyö ja sidosryhmäviestintä - Matkailuneuvonta - Valtakunnallinen edunvalvonta ja tiedottaminen - Matkailun kehittäminen (esim. vastuullisuus, kansainvälisyys, saavutettavuus, laatutaso), strategianmukaiset hankkeet hankkeet ja hankeyhteistyö Yhteistyökunnan päätehtävät Jämsän kaupunki vastaa sopimuskaudella seuraavista osa-alueista: - Alueen virallinen yhteystaso alueorganisaation suuntaan - Oman kunnan alueen matkailuverkoston kehittäminen ja ylläpito - Paikalliset kampanjat ja hankkeet - Ajankohtaisnostot; paikalliset omiin kanaviin, valtakunnallisesti ja kansainvälisesti tiedoksi DMO:lle - Oman alueen tiedotus - Alueellinen verkkopalvelu ja esitetuotanto - Oman kunnan alueen matkailutilastot - Perinteinen yritysneuvonta Yhteistyösopimuksen myötä Visit Jyväskylä Region nimeää Jämsän kaupungille oman kuntakummin, jonka kunta jakaa neljän muun yhteistyökunnan kanssa. Kuntakummi toimii kunnan yhteyshenkilönä. Huomioida pitää, että kuntakummi tarvitsee jatkossakin yhä vahvempaa yhteistyötä paikallisen matkailuorganisaation kanssa, yhteistyö vaatii vahvaa vuorovaikutusta. Lisäksi huomioida pitää, että alueen yritysten aktiivisuus ja sisällön laadukkuus vaikuttavat alueen näkyvyyden laajuuteen. Jämsän seudun edustajalla on paikka matkailun ohjausryhmässä.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 13/2021 10 Kaupunginhallitus 213 14.06.2021 Matkailun ohjausryhmän tehtävänä on strategian seuranta, resursointi, yhteiset hankkeet sekä vuosittaiset toimenpide- ja markkinointisuunnitelmat. Lisäksi vuosittain järjestetään toiminnan seurannan vuosipalaverit. Matkailun yhteistoimintasopimuksen perusmaksu määräytyy kunnan asukasmäärään ja alueen matkailun vetovoiman mukaan. Jämsän kaupungin asukasluku, 31.12.2020 on 19 887 ja vetovoimakerroin on 2 (liite). Lisäksi sopimushintaan vaikuttaa henkilöstökulun osuus 7 500 /vuosi, joka on 1/5 yhden työntekijän vuosikustannuksista. Jämsän kaupungin matkailuyhteistyön sopimuksen hinta edellä mainituin perustein vuoden 2022 osalta on 47 274 /vuosi (alv 0 %). Muiden sopimusvuosien osalta sopimushinnoitteluun vaikuttavat perusteet (=asukasluku ja vetovoimatekijät) tarkistetaan ennen laskutusta kunkin sopimusvuoden helmikuun loppuun mennessä. Sopimus on määräaikainen (3) kolmen vuoden ajan 1.1.2022 31.12.2024. Hallintosääntö 25 Vs.kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus päättää matkailun yhteistoimintasopimuksen hyväksymisestä Jyväskylän kaupungin/visit Jyväskylä Region sekä Jämsän kaupungin kanssa liitteenä olevan yhteistoimintasopimuksen mukaisesti määräaikaisesti kolmen (3) vuoden ajalle 1.1.2022 31.12.2024. Matkailun yhteistoimintasopimuksen rahoitus huomioidaan talousarvion yhteydessä. hyväksyttiin. Matkailu-ja markkinointijohtaja Ulla Haggren oli asiantuntijana läsnä asian käsittelyn aikana (poistui klo 18.03). Liitteet 3 Matkailun yhteistoimintasopimus / Jämsän kaupunki ja Visit Jyväskylä Region 4 Matkailun yhteistoimintasopimus / kuntamaksujen laskennan perusteet
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 13/2021 11 Kaupunginhallitus 214 14.06.2021 Kaupunginhallituksen toiminnan arviointi 2747/00.01.03/2021 Khall 14.06.2021 214 Valmistelu hallintojohtaja Auli Korhonen p. 040 557 2146 Kaupunginhallituksen itsearviointi toteutettiin webropol -kyselynä tou ko kuus sa. Vastausprosentti oli 66. Kysymysten aihealueina olivat mm. työskentelyn onnistuminen, yhteistyö, toimintakulttuuri, omis ta ja po li tiik ka, onnistumisen ja epäonnistumiset sekä työ- ja toi min ta muo to jen kehittäminen. Lisäksi avoimissa kysymyksissä oli mah dol li suus ottaa kantaa kunkin osa-alueen kehittämiseen. Kyselystä saa konk reet ti sia sisältöjä meneillään olevaan toimintakulttuurin ke hit tä mis hank kee seen. Hallintosääntö 25 Vs.kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus käy toimintansa itsearvioinnin tuloksista pe ri aatteel li sen keskustelun. hyväksyttiin.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 13/2021 12 Kaupunginhallitus 196 07.06.2021 Kaupunginhallitus 215 14.06.2021 Talousarvioasetelma talousarvio 2022 ja taloussuunnitelma 2023-2024 2718/02.02.00/2021 Khall 07.06.2021 196 Valmistelija: talousjohtaja Ari Luostarinen, puh. 040 593 4655. Talousarvioasetelma on kaupungin kirjanpidon järjestelmän pohja, jol le suunnittelu, päätöksenteko ja seuranta perustuu. Liitteenä on esitys talousarvioasetelmasta vuodelle 2022 sillä ta solla, kuin kaupunginvaltuusto siitä päättää, eli toimialat ja toimialojen tu los alu eet, jotka ovat talousarvion sitovuustasoja (liitteen vaa leanvih reä alue). Talousarvioasetelmassa ei ole tulosaluetasolla muutoksia vuoden 2021 organisaatioasetelmaan. Sivistystoimessa on tulosyksikköjen osal ta muutos, jossa kulttuuri-, liikunta- ja nuorisopalvelut yhdistyvät ni mel le vapaa-aikapalvelut. Jämsän kaupungin hallintosääntö 25 Kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle liitteen mukai sen talousarvioasetelman toimiala- ja tulosaluetasolla ta lous arvion 2022 ja taloussuunnitelman vuosille 2023-2024 pohjaksi. Keskustelun aikana esittelijä muutti ehdotustaan. Muutettu ehdotus: Asian käsittely siirretään seuraavaan kokoukseen. Kaupunginhallitus hyväksyi muutetun päätösehdotuksen. Khall 14.06.2021 215 Valmistelija: talousjohtaja Ari Luostarinen, puh. 040 593 4655. Jämsän kaupungin hallintosääntö 25 Vs.kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle liitteen mukaisen talousarvioasetelman toimiala- ja tulosaluetasolla talousarvion 2022 ja taloussuunnitelman vuosille 2023-2024 pohjaksi. hyväksyttiin.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 13/2021 13 Kaupunginhallitus 195 07.06.2021 Kaupunginhallitus 216 14.06.2021 Talousarvion 2022 raami ja taloussuunnittelun ohjeistus Khall 07.06.2021 195 Valmistelija: talousjohtaja Ari Luostarinen, puh. 040 593 4655. Kuntalain 110 :n mukaan "Valtuuston on vuoden loppuun men nessä hyväksyttävä kunnalle seuraavaksi kalenterivuodeksi talousarvio ot taen huomioon kuntakonsernin talouden vastuut ja velvoitteet. Talous ar vion hyväksymisen yhteydessä valtuuston on hyväksyttävä myös taloussuunnitelma kolmeksi tai useammaksi vuodeksi (suun nitel ma kau si). Talousarviovuosi on taloussuunnitelman ensimmäinen vuo si. Talousarvio ja -suunnitelma on laadittava siten, että ne toteuttavat kun ta stra te giaa ja edellytykset kunnan tehtävien hoitamiseen tur vataan. Talousarviossa ja -suunnitelmassa hyväksytään kunnan ja kun ta kon ser nin toiminnan ja talouden tavoitteet. Taloussuunnitelman on oltava tasapainossa tai ylijäämäinen. Kun talain mukaan kunnan taseeseen kertynyt alijäämä tulee kattaa määrä ajas sa eikä kattamista enää voidaa siirtää erillisellä toi men pi de ohjel mal la katettavaksi talousuunnitelmavuosien yli.yksilöidyt ta sa painot ta mis toi men pi teet tulee esittää taloussuunnitelmassa. Kertynyt ali jää mä tulee kattaa enintään neljän vuo den kuluessa ti lin pää töksen vahvistamista seuraavan vuoden alusta lu kien (110.3 ) Ali jäämän kattamisvelvollisuus koskee vain kunnan tai kutayhtymän tasee seen kertynyttä alijäämää, ei konsernitaseen alijäämää. Talousarvioon otetaan tehtävien ja toiminnan tavoitteiden edel lyt tämät määrärahat ja tuloarviot sekä siinä osoitetaan, miten ra hoi tustar ve katetaan. Määräraha ja tuloarvio voidaan ottaa brutto- tai netto mää räi se nä. Talousarviossa ja -suunnitelmassa on käyttötalous- ja tu los las kel ma osa sekä investointi- ja rahoitusosa. Kunnan toi minnas sa ja taloudenhoidossa on noudatettava ta lous ar vio ta. Jämsän kaupungin talous on ollut viime vuosina heikkenevä, ja väes tö mää rä vähenevä, joka on vuosittain vähentynyt noin 200-400 henkilöä syntyvyyden ollessa hyvin alhainen. Kaupungin tu lopoh ja on ollut haasteellinen verotulojen ja valtionosuuksien vä he nemän vuok si. Teollisuuden rakennemuutoksen vuoksi työpaikat ovat vä hen ty neet alueella ja huoltosuhde onkin pysytellyt korkeana val takun nal li seen keskiarvoon verraten. Kaupungin taloutta rasittaa li säksi Kaipolan tehtaan lakkautus ja siitä johtuvat toimenpiteet sekä käyt tä mät tö mä nä oleva epäkurantti kiinteistömassa.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 13/2021 14 Kaupunginhallitus 195 07.06.2021 Kaupunginhallitus 216 14.06.2021 Yleinen taloudellinen tilanne ja vienti olivat elpyneet ja odotukset talou den noususuhdanteelle ovat parantaneet ennusteita. Epä varmuu te na on kuitenkin talouden ylikuumeneminen ja toisaalta uuden ko ro na-aal lon ilmaantuminen. Kevään 2021 pandemiatilanne on muut ta nut en nus tei ta positiiviseen suuntaan, eikä lopullisia vai ku tuksia voi vielä varmasti arvioida tilanteen ollessa edelleen epä vakaa.talouden käyntiin lähtemisen vauhti ja mahdollinen pandemian kolmas aalto ratkaisee koko tulorahoituksen tason. Uusi pandemian aalto ajaisi ilman muuta talouden kehityksen taantumaan. Vuoden 2020 tilinpäätöksen jälkeen kaupungilla on taseessa ku mula tii vis ta ylijäämää 3,6 milj.. Vuoden 2021 talousarvio on kutakuinkin tasapainossa (ylijäämää noin 57.000 ). Taloussuunnitelmassa suunnitelmavuosi 2022 on noin -565.000 ali jää mäi nen. Suurin osa kaupungin menoista on sopimuksen mukais ta pal ve lu jen ostoa, joten toiminnan rationalisoinnista tai muista pie nem mis tä eristä ei helpolla saada riittäviä tasapainotuseriä ta louden ali jää män oikaisemiseksi yhden suunnitelmakauden aikana. Rakenteesta aiheutuvan alijäämän kaupungin budjetissa arvioidaan vuoden 2020 tilinpäätöksen perusteella olevan noin 1,5-2 milj., kun valtionosuuksista poistetaan pandemian aiheuttamat valtionosuuslisät. Tosin vielä on päättämättä, miten sairaanhoitopiirien tekemät alijäämät pandemian ajalta katetaan, tämä lisää em. alijäämää. Viime vuosien (10 vuoden ajanjakso) aikana kaupunki on subventoinut palveluihin 17 milj. lisää, josta noin 16,5 milj. on mennyt sosiaali- ja terveystoimeen. Palveluiden laajennuksia on tapahtumassa ja tapahtunut varhaiskasvatuksessa ja koulutoimessa oppivelvollisuusiän noustessa. Oppivelvollisuusiän nosto vuodella nostaa Jämsän kaupungin sivistystoimen kustannuksia reilulla 0,5 milj. :lla. Päivähoidon asiakkaiden maksurajojen muutos taas puolestaan vähentää maksutuottoja arviolta noin 40.000. Lisäksi sosiaali- ja terveystoimen ulkoistuksen kustannusten arvioidaan sopimuksen hinnankorotusmekanismin mukaisesti nousevan noin miljoonalla eurolla. Lisäksi näyttää siltä, että vuoden 2021 varaus korotukseen ei riitä, lisäksi hoitajamitoituksen vaatimat lisärahoitukset nostavat sosiaali- ja terveystoimen kustannuksia. Myös palkankorotukset ensi vuodelle ovat avoimena, sopimuskausi päättyy 28.2.2022, joten loppuvuoden palkkavaraukset ovat vielä neuvottelematta. Arvio vuoden 2022 palkankorotukseksi on 1,5 %, joka tarkoittaa summatasolla noin 650.000 sivukuluineen. Tässä vaiheessa lienee turha spekuloida tulorahoituksen erillä, tulos las kel man verotulokohdassa lähdetään perusoletuksena siitä, että veroprosentit ovat nykyiset ja ennuste on suoraan val tion va rain minis te riön ja kuntaliiton kuntakohtaisessa ennusteessa oleva ske naario, jota on oikaistu ennustetulla väkiluvun vähenemisellä kun ta koh-
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 13/2021 15 Kaupunginhallitus 195 07.06.2021 Kaupunginhallitus 216 14.06.2021 tai ses ti. Verotulojen ja valtionosuuksien muutokset kompensoivat osin toisiaan ja niiden muutoksilla taloussuunitelman luvuilla tehty raamitus jäisi vuodelta 2022 noin -100.000 alijäämäiseksi. Tu lo poh jan epävarmuuden vuoksi lienee tässä vaiheessa tärkeintä kes kit tyä vain kaupungin omaan toimintakatteen sisältämään toi mintaan ja talousarvion laa din nan ohjeistukseen. Or ga ni saa tion toiminnan suunnittelu tulevaisuuden tarpeita silmälläpitäen on avain toiminnan tehokkuuden lisäämiseen. Hankaluutena on totutusta rakenteesta tai toiminnasta luopuminen. Kulukuuri ja te hos ta mi nen lähtevät siitä, että vähennetään toimintaa, muu te taan toi min tatapaa ja - kult tuu ria sekä tehdään päätöksiä, mitä ei enää tehdä, sitä kautta voi daan muuttaa henkilöiden toi men ku via ja tehdä jotenkin muuten saavuttaen samat tavoitteet; tuot ta vam min ja jopa vaikuttavammin sekä kokonaistaloudellisesti mie lek käämmin. Suuri osuus menoista on palveluiden ostoa, jolloin nämä os to pal velut eivät ole täysin omissa käsissä, kus tan nus ten nousu on usein nopeampaa kuin kaupungilla. Lomautuksia ja YT-neu vot te lu ja ei ole pidetty järkevinä toiminnan kannalta, asiakkaat ovat kaupungilla py sy viä toisin kuin yrityksillä. Eläköitymisen hyödyntäminen tukee or ga ni saa tion toiminnan uudelleenjärjestelyjä ja toi minnan tehokkuuden nostoa. Toki muutosvaiheessa on taattava hiljaisen tiedon siirtyminen etenkin johto- ja asiantuntijatehtävissä. Jämsän kaupunki on mukana Kestävä kuntatalous FCG:n projektissa, jonka puitteissa johtoryhmälle on esitetty vuoden 2019 pohjalta koko kaupungin palveluvarustuksen tilanne ja vertailu muihin kuntiin. Jatkotyöstänä luvut tarkkenevat tilinpäätöksen 2020 luvuilla ja ne ovat hyvä pohjamateriaali toiminnan kustannusten tarkastamiseen ja perkaamiseen. Lisäksi kaupungille on luovutettu NHG:n lopuraportti vuosi sitten, jonka esittämät toimenpiteet ovat edelleen kesken. Vuoden 2021 talousarvion taso tarkoittaa noin -100.000 :n alijäämää vuoden 2022 suunnitelmaan. Kuntalaki 39 ja 110 sekä Jämsän kaupungin hallintosääntö 25 ja 68 Kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus päättää hyväksyä talousarvion 2022 laa din ta ohjeet aikatauluineen ja päättää toimintakatteen perusraamiksi 0 %:a toimialatasolla verrattuna 2021 talousarvioon.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 13/2021 16 Kaupunginhallitus 195 07.06.2021 Kaupunginhallitus 216 14.06.2021 Lisäksi kaupunginhallitus keskustelee esittelytekstissä mainituista toiminnan kustannuspaineista ja niiden kattamisesta taloussuunnitelmakaudella sekä päättää toimenpiteistä. 1. JT kustannusten nousu; arvio noin 1.000.000 2. Arvioitu henkilökustannusten nousu 650.000 3. Oppivelvollisuuden laajennus 500.000 4. Hoitajamitoituksen muutos; osin arvio 350.000 5. Tulojen pienentyminen varhaiskastuksessa 40.000 6. Rakenteellinen alijäämä 1.500.000 Valittava uusi kaupunginhallitus palaa talouden raamitukseen ja ohjeistukseen syksyllä. Keskustelun aikana esittelijä muutti ehdotustaan. Muutettu ehdotus: Asian käsittely siirretään seuraavaan kokoukseen. Kaupunginhallitus hyväksyi muutetun päätösehdotuksen. Khall 14.06.2021 216 Valmistelija: talousjohtaja Ari Luostarinen, puh. 040 593 4655. Kuntalaki 39 ja 110 sekä Jämsän kaupungin hallintosääntö 25 ja 68 Vs.kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus päättää hyväksyä talousarvion 2022 laa din ta ohjeet aikatauluineen ja päättää toimintakatteen perusraamiksi 0 %:a toimialatasolla verrattuna 2021 talousarvioon. Lisäksi kaupunginhallitus keskustelee esittelytekstissä mainituista toiminnan kustannuspaineista ja niiden kattamisesta taloussuunnitelmakaudella sekä päättää toimenpiteistä. 1. JT kustannusten nousu; arvio noin 1.000.000 2. Arvioitu henkilökustannusten nousu 650.000 3. Oppivelvollisuuden laajennus 500.000 4. Hoitajamitoituksen muutos; osin arvio 350.000 5. Tulojen pienentyminen varhaiskastuksessa 40.000 6. Rakenteellinen alijäämä 1.500.000 Valittava uusi kaupunginhallitus palaa talouden raamitukseen ja ohjeistukseen syksyllä. hyväksyttiin.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 13/2021 17 Kaupunginhallitus 190 07.06.2021 Kaupunginhallitus 217 14.06.2021 Hallintosääntö 1.8.2021 alkaen 254/00.00/2017 Khall 07.06.2021 190 Valmistelija hallintojohtaja Auli Korhonen p. 040 557 2146 Hallintosääntö on kunnan hallinnon ja toiminnan keskeinen oh jausvä li ne. Jokaisessa kunnassa ja kuntayhtymässä on oltava hal lin tosään tö, jonka sisällön määrittelee kuntalain (410/2015) 90. Lain mu kaan hallintosäännössä on oltava määräykset paitsi hallinnon ja toi min nan järjestämisestä myös päätöksenteko- ja hal lin to me net telys tä sekä valtuuston toiminnasta. Kuntaliitto on tuottanut hal lin tosään tö mal lin, jota kunnat voivat hyödyntää. Johtoryhmä ja lautakunnat ovat osaltaan valmistelleet hal lin to sääntö muu tok set alkavaa valtuustokautta varten. Hallintosääntöluonnos on esityslistan ohessa. Lisäykset ja muutokset on merkitty kel tai sella korostusvärillä tai punaisella huomiovärillä ja poistettava teksti on yli vii vat tu. Lautakuntien käsittelemät päätösehdotukset ovat oheisaineistossa. Eh do te tut muutokset on siirretty hallintosääntöasiakirjaan. Kä sit teistöä ja nimikkeitä on ajanmukaistettu. Toimivaltasäännöksiä on täsmen net ty ja täydennetty vastaamaan jo päätettyjä or ga ni saa tio muutok sia ja muuttunutta lainsäädäntöä. Muutosten pääsisällöt: Elinvoima: Elinvoimatoimen osalta muutos- ja päivittämistarpeita hal lin to sääntöön aiheuttaa elinvoimaorganisaation toimeenpano kau pun gin valtuus ton päätöksen 60 2.12.2019 mukaisesti. Valtuuston pää töksel lä nykyinen tekninen lautakunta ja ympäristölautakunta sekä ympä ris tö lau ta kun nan katselmusjaosto lakkautetaan. Teknisen lautakunnan toimivalta siirtyy perustettavalle elin voi ma lauta kun nal le. Ympäristölautakunnan ja katselmusjaoston hal lin tosään nön mukainen toimivalta siirtyy perustettavalle elin voi ma lau takun nan valvontajaostolle. Sivistys: Sivistystoimialan pääasialliset muutostarpeet perustuvat pää tet tyihin virkarakennemuutoksiin (perusopetus, lukiokoulutus, var haiskas va tus pal ve lut ja elämänlaatupalvelut). Oppivelvollisuusuudistus
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 13/2021 18 Kaupunginhallitus 190 07.06.2021 Kaupunginhallitus 217 14.06.2021 on huomioitu hallintosäännössä. Vanhentuneet hal lin to sään tö määräyk set on poistettu. Sosiaali -ja terveys: Hallintolääkärin ja sosiaali- ja terveysjohtajan toimivaltaa on täy dennet ty. Lisäksi on tehty nimikkeiden korjauksia. Hallintosääntö 25 Kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että se hyväksyy 1.8.2021 lukien voimaan tulevat hallintosäännön muutokset. Keskustelun aikana esittelijä muutti ehdotustaan. Muutettu ehdotus: Asia palautetaan uudelleen valmisteluun. Kokousaikatauluun tehdään seuraava muutos: Kaupunginhallituksen kokous pidetään ma 14.6.2021 ja kaupunginvaltuuston kokous ma 21.6.2021. Kaupunginhallitus hyväksyi muutetun ehdotuksen. Khall 14.06.2021 217 Valmistelija hallintojohtaja Auli Korhonen p. 040 557 2146 Kuntalain 33 :n mukaan valtuusto voi päättää, että valtuuston puheen joh ta ja ja kunnanhallituksen puheenjohtaja toimivat osa-ai kai sina luottamushenkilöinä. Osa-aikaisen luottamushenkilön oikeudesta saa da virka- tai työvapaata sekä palkasta ja korvauksista säädetään kun ta lain 80 :ssä. Valtuusto päättää osa-aikaisen luot ta mus hen kilön kuukausipalkasta ja korvauksista. Osa-aikaisella luot ta mus hen kilöl lä on oikeus saada vuosilomaa, sairauslomaa ja perhevapaata sekä työterveyshuollon palveluja samoin perusteiin kuin kunnallisella vi ran hal ti jal la. Hallintosääntöön on lisätty, että kaupunginvaltuusto voi erikseen päät tää kaupunginhallituksen puheenjohtajan ja kau pun gin val tuuston puheenjohtajan tehtävien osa-aikaisuudesta. Kau pun gin hal li tuksen jäsenten ja varajäsenten tulisi olla valtuutettuja. Lisäksi eh do tetaan, että lautakuntien, johtokuntien ja valvontajaoston jäsenten ja va ra jä sen ten tulisi olla edellisissä vaaleissa ehdolla olleita.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 13/2021 19 Kaupunginhallitus 190 07.06.2021 Kaupunginhallitus 217 14.06.2021 Hallintosääntö 25 Vs.kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että se hyväksyy 1.8.2021 lukien voimaan tulevat hallintosäännön muutokset. hyväksyttiin.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 13/2021 20 Kaupunginhallitus 218 14.06.2021 Jämsän kaupungin palkkio-ja matkustussääntö 7/00.01.01/2017 Khall 14.06.2021 218 Valmistelija hallintojohtaja Auli Korhonen p. 040 557 2146 Kuntalain 82 :n mukaan luottamushenkilölle maksetaan 1. kokouspalkkiota, 2. korvausta ansionmenetyksestä ja kustannuksista, joita luottamustoimen vuoksi aiheutuu sijaisen palkkaamisesta, lastenhoidon järjestämisestä tai muusta vastaavasta syystä; 3. matkakustannusten korvausta ja päivärahaa. Luottamushenkilön taloudellisista etuuksista ja niiden perusteista päättää kaupunginvaltuusto. Esityslistan ohessa voimassa oleva palkkio- ja matkustussääntö sekä vertailutaulukkoja ja kuntaliiton julkaisu 4/2018 Kuntaliiton luottamushenkilöiden palkkiot ja korvaukset vuonna 2017 alkaneella valtuustokaudella. Hallintosääntö 25 Vs.kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että palkkio- ja matkustussäännön euromääräiset korvaukset ja perusteet pidetään ennallaan. Osa-aikaisella puheenjohtajalla ei ole oikeutta vuosipalkkioon eikä toimituspalkkioihin. Palkkio- ja matkustussäännön soveltamisohjeista päättää kaupunginhallitus. hyväksyttiin.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 13/2021 21 Kaupunginhallitus 219 14.06.2021 Palkkiosäännön soveltaminen vaaliviranomaisiin 2753/01.02.00/2021 Khall 14.06.2021 219 Valmistelija keskusvaalilautakunnan sihteeri Sari Riekki 040 501 8582 Oikeusministeriön ohjeistuksen mukaan keskusvaalilautakunnat vas taa vat vaaliviranomaisten kouluttamisesta ja koulutusten käy tännön hoitamisesta vastaa sihteeri. Erilaisten äänestystapojen vuoksi kou lu tuk sia ei voida yhdistää. Jämsän kaupungin vaalilautakunnat ovat käyttäneet jo useammissa vaa leis sa valtakunnallista sähköistä vaaliluetteloa ja tu los las ken tajär jes tel mää. Kumpikin on osoittautunut vaalien toimittamisessa todel la käyttökelpoiseksi järjestelmäksi. Järjestelmien käyttö vaatii kuitenkin kouluttautumista ja koulutus on käy tä vä juuri vaalikäyttöön Oikeusrekisterikeskuksen vaatimilla turva se lai mil la varustetuilla koneilla. Kuntavaaleissa 2021 kou lu tuspaik ka na on toiminut Jämsänkosken äänestyspaikka. Noiden ko nekou lu tus ten lisäksi keskusvaalilautakunta on järjestänyt vaa li lau takun tien sekä -toimikuntien jäsenille ja varajäsenille peruskoulutusta läs nä olo kou lu tuk se na vaalien läpiviennistä sekä vaalipäivänä, että lai tos- ja kotiäänestyksessä. Koulutukset kestävät kukin n. 2 tuntia. Riip puen luottamushenkilön tehtävästä vaalien yhteydestä on kou lutuk sia käytävä 1-3 kpl. Vaaliviranomaisiksi valituilta luottamushenkilöiltä on tullut kou lu tuksis sa runsaasti palautetta siitä, että nykyisen palkkiosäännön mukaan luottamushenkilöiden koulutuksista ei makseta palkkiota. Ny kyai kais ten vaalien toimittaminen vaatii kuitenkin runsaasti asiaan pereh ty mis tä ja kouluttautuminen on tärkeää. Täten koulutuksista toivo taan maksettavaksi palkkio sekä matkakorvaus. Tämä koetaan ole van myös tulevien vaalien vaaliviranomaisten nimeämisessä myön tei se nä asiana. Hallintosääntö 25 Vs.kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus päättää, että palkkiosäännön määräyksistä poi keten vaaliviranomaisiksi valituille luottamushenkilöille maksetaan välttä mät tö mäs tä kouluttautumisesta toimituspalkkio 80 euroa sekä mat ka kor vauk set. Tämä soveltamisohje on voimassa toistaiseksi. hyväksyttiin.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 13/2021 22 Sosiaali- ja terveyslautakunta 70 26.05.2021 Kaupunginhallitus 200 07.06.2021 Kaupunginhallitus 220 14.06.2021 Sosiaaliasiamiehen selvitys vuodelta 2020 779/05.00/2018 Sote 26.05.2021 70 Valmistelija: sosiaali- ja terveysjohtaja Sari Hellsten, p.040 183 6444. Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista (812/2000) mää rit tää sosiaaliasiamiestoimintaa. Lain 24 :n mukaan kunnan on ni met tä vä sosiaaliasiamies, ja että kahdella tai useammalla kunnalla voi olla yhteinen so si aa li asia mies. Jämsän kaupunki ostaa yhteistoiminta-alueen so si aa li asia miehen pal ve lut Keski-Suomen sosiaalialan osaamiskeskukselta (Kos ke). Sosiaaliasiamiehen tehtävänä on 1) neuvoa asiakkaita asiakaslain soveltamiseen liittyvissä asioissa; 2) avustaa asiakasta kohtelua koskevan muistutuksen te ke mises sä; 3) tiedottaa asiakkaan oikeuksista; 4) toimia muutenkin asiakkaan oikeuksien edistämiseksi ja toteut ta mi sek si; sekä 5) seurata asiakkaiden oikeuksien ja aseman kehitystä kunnassa ja antaa siitä selvitys vuosittain kunnanhallitukselle. Sosiaaliasiamies sai vuonna 2020 selvitettäväkseen 401 uutta eri asiaa (429 vuonna 2019). Yleisempiä selvitettäviä asioita olivat nytkin lastensuojeluasiat, joita tuli 122 (119). Vammaispalveluista tuli sel vi tet tä väk si 61 (73) ja ikääntyneiden palveluista 89 (73) asiaa. Asia kas lain mukaisia muistutuksia tuli yhteensä 70, kun niitä edel lisvuon na 2019 kertyi 75. Yhteistoiminta-alue Jämsä-Kuhmoinen yhteydenotot so si aa li asiamie heen pysyivät lähes ennallaan, Jämsästä asiointeja tuli 32 (35) ja Kuhmoisista ei vuonna 2020 tullut lainkaan yhteydenottoja (2). Yh tey den ot to jen luonteesta tiedustelujen osuus kasvoi hieman, mutta pääsyynä on edelleen tyytymättömyys yli 60 prosentin osuu del la. Kun nan palvelusta oli kyse 23 kertaa ja kunnan ostopalvelusta tu li nel jä asiointia. Sosiaalihuollon palvelutehtävittäin useimmiten asia koski vuonna 2020 lastensuojelua (10 kertaa), iäkkäiden palveluja (7) ja vam maispal ve lu ja (7). Vuoteen 2019 verrattuna lastensuojeluasioiden määrä kas voi. Iäkkäiden palveluja koskevien samoin kuin Kelan asioiden
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 13/2021 23 Sosiaali- ja terveyslautakunta 70 26.05.2021 Kaupunginhallitus 200 07.06.2021 Kaupunginhallitus 220 14.06.2021 mää rä väheni hieman, ja vammaispalveluasioinnit pysyivät samalla ta sol la edelliseen vuoteen verrattuna. Erikseen kuntiin tehdyssä kuntakyselyssä selvitettiin useiden so si aali huol lon palvelutehtävien ja sosiaalipalveluiden tilaa ja so si aa li asiamie hen selvityksen vaikuttavuutta sekä koottiin muistutus- ja oi kai suvaa ti mus tie dot. Sosiaalihuollon asiakaslain mukaisia muistutuksia tehtiin 3 (5 muistu tus ta vuonna 2019). Vuonna 2020 Länsi- ja Sisä-Suomen alue hallin to vi ras toon tuli alueelta 5 hallintokantelua (7 vuonna 2019), joista 1 kantelu siirrettiin kaupungille muistutuksena käsiteltäviksi ja muihin an net tiin kirjevastaus. Kanteluista kolme kohdistui van hus ten huoltoon ja kaksi lastensuojeluun. Sosiaali- ja terveyslautakunta käsitteli yhteistoiminta-alueella 28 (14 vuon na 2019) oikaisuvaatimusta ja muutti tai palautti uudelleen kä sitel tä väk si 2 päätöstä. Hallinto-oikeuteen lähti lautakunnan pää tök sis tä 3 (4) valitusta, mutta hallinto-oikeus ei hyväksynyt niistä yhtään (2). Kor keim mas sa hallin to-oi keu des sa käsiteltiin yksi valitus, mutta sitä ei ratkaistu asiakkaan eduksi. Sosiaaliasiamiehen selvitys vuodelta 2020 on esityslistan oheis mate ri aa li na ja se on luettavissa Kes ki-suo men sosiaalialan osaa miskes kuk sen internetsivuilta: http://koskeverkko.fi/julkaisut/julkaisut-keski-suomen-sosiaalialan-os aamiskeskuksen-raportteja/ Jämsän kaupungin ja Kuhmoisten kunnan tilannetta vuodelta 2020 kä si tel lään so si aa li asia mie hen selvityksessä sivuilla 49-52. : Hallintosääntö 27 Sosiaali- ja terveysjohtaja: Sosiaali- ja terveyslautakunta merkitsee sosiaaliasiamiehen sel vi tyksen vuodelta 2020 tiedoksi ja päättää esittää sen edelleen Jämsän kau pun gin hal li tuk sel le ja Kuhmoisten kunnanhallitukselle tiedoksi. hyväksyttiin.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 13/2021 24 Sosiaali- ja terveyslautakunta 70 26.05.2021 Kaupunginhallitus 200 07.06.2021 Kaupunginhallitus 220 14.06.2021 Khall 07.06.2021 200 Hallintosääntö 25 Kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus merkitsee tiedoksi sosiaaliasiamiehen selvityksen vuodelta 2020. Keskustelun aikana esittelijä muutti ehdotustaan. Muutettu ehdotus: Asian käsittely siirretään seuraavaan kokoukseen. Kaupunginhallitus hyväksyi muutetun päätösehdotuksen. Khall 14.06.2021 220 Hallintosääntö 25 Vs.kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus merkitsee tiedoksi sosiaaliasiamiehen selvityksen vuodelta 2020. hyväksyttiin.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 13/2021 25 Kaupunginhallitus 221 14.06.2021 Täyttölupa / valvontatoimen lupasihteerin toimi (vakanssi nro 590007) 2750/01.01.00/2021 Khall 14.06.2021 221 Valmistelu viestintäpäällikkö Laura Walden p. 040 545 0687 Virkojen ja toimen vakinaista täyttöä varten tarvitaan kau pun gin hal lituk sen lupa. Lupasihteerin toimi kuuluu kaupungin toi mis to pal ve lujen asiakaspalvelutiimiin ja sijoittuu valvontatoimeen. Val von ta toimes sa on työskennellyt kaksi rakennusvalvonnan lupasihteeriä. Toinen lupasihteereistä jäi pois tehtävästä vuonna 2020, eikä tehtävää ole täytetty uudelleen. Valvontatoimen lupasihteerin palvelusuhde on päättymässä 1.3.2022. Ennen palvelussuhteen päättymistä lupasihteeri pitää vuosi lo mi aan. Lupasihteerin tehtäviin perehdytyksen ja hiljaisen tiedon siir ty mi sen varmistamiseksi, valvontatoimen lupasihteerin täyt tö lupaa haetaan 1.11.2021 lukien toistaiseksi. Lupasihteerin tehtävät ovat lakisääteisiä. Rakennus- ja huo neis to rekis te rin muutokset on ilmoitettava säännöllisesti Digi- ja väes tö tie tovi ras tol le ja asiakirjojen arkistointi (myös sähköisesti) on hoidettava tie tyn kaavan mukaan. Rakennustarkastajien työajan käyttö mm. mai nit tui hin toimistotehtäviin näkyy lupakäsittelyjen viivästymisenä. Van hois ta paperiarkistoista tietoja tarvitaan lähes päivittäin. Pa pe riar kis to jen saattaminen digitoituun muotoon kuluu olennaisena osana tehtävään. Mitä enemmän paperiarkistoja saadaan digitoitua säh köi seen muotoon, sitä enemmän työ tehostuu jatkossa. Mikäli tar vit ta vat tiedot eivät ole skannattuna, niin asiakirjat on noudettava jo ko entisen kaupungintalon tai Jämsänkosken arkistoista ja skannat ta va asiakirjat sähköiseen muotoon. Ympäristönsuojelussa ympäristöpäällikön työaikaa kuluu huo mat tava määrä rutiiniluonteisten toimistotehtävien hoitamiseen ja lupien skan na uk seen. Ympäristönsuojelussa lupa-asioiden käsittely ta pahtuu edelleen manuaalisesti. Sopivan sähköisen järjestelmän käyttöön ot toon ei ole ollut resurssien puutteen johdosta perehtyä. Raken nus val von nan lupasihteerin tehtäviin yhdistetään ttäisiin myös ym pä ris tön suo je lun toimistotehtävät. Valvontatoimen lupasihteerin pääasiallisia tehtäviä ovat - rakennusvalvonnan ja ympäristönsuojelun asia kas pal ve luteh tä vät ja neuvonta - rakennus- ja huoneistorekisterin ylläpitorakennusvalvonnan ja ympäristönsuojelun asiakirjojen arkistointi ja arkistonhoito (pa pe ri ar kis to sekä sähköinen arkisto) - ympäristönsuojelun toimistotehtävät - vanhojen paperiarkistojen digitointi
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 13/2021 26 Kaupunginhallitus 221 14.06.2021 Henkilöstöpäällikkö Maarit Mäntykosken lausunto 8.6.2021: Lupasihteerin (vakanssi 590007) toimen täyttölupa myönnetään 1.11.2021 lu kien huomioiden perehdyttäminen. Hallintosääntö 50: Kaupunginhallitus myöntää virkojen ja toimien täyttöluvat Vs.kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus myöntää täyttöluvan lupasihteerin toimelle (vakans si 590007) 1.11.2021 lukien. hyväksyttiin.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 13/2021 27 Sivistyslautakunta 65 26.05.2021 Kaupunginhallitus 205 07.06.2021 Kaupunginhallitus 222 14.06.2021 Varhaiskasvatuksen lastenhoitajien toimien määräaikaiset täyttöluvat Sivla 26.05.2021 65 Valmistelu varhaiskasvatusjohtaja Maija Jääskeläinen p.040 507 9571 Virkojen ja toimien vakinaista täyttämistä varten vaaditaan kau pungin hal li tuk sen lupa. Sivistystoimialalla vakiintuneena käytäntö on ollut, että avoimeen virkaa ja toimeen määräaikaisen täyttöluvan myön tää sivistyslautakunta. Varhaiskasvatuksesta on tulossa avoimeksi kaksi lastenhoitajan toimea irtisanoutumisen ja eläköitymisen myötä 1.8.2021 (vakanssinro 411607) ja 1.10.2021 (vakanssinro 410504). Varhaiskasvatuslaki (540/2018) ja -asetus säätelevät päiväkodin hen ki lös tö ra ken net ta, mitoitusta ja kelpoisuuksia. Henkilöstörakenne muut tuu lain 37 :n mukaan 1.1.2030 niin, että päiväkodissa kas vatus-, opetus- ja hoitotehtävissä toimivasta henkilöstöstä vähintään kah del la kolmasosalla tulee olla varhaiskasvatuksen opettajan tai so sio no min kelpoisuus, josta vähintään puolella varhaiskasvatuksen opet ta jan kelpoisuus. Muilla tulee olla vähintään lastenhoitajan kelpoi suus. Varhaiskasvatuslaki määrittelee varhaiskasvatuksen so siono min kelpoisuuden. Varhaiskasvatuksen sosionomeille ei ole vielä toistaiseksi määritelty val ta kun nal li ses ti hinnoittelutunnusta tai varsinaista tehtäväkuvaa, mut ta kuntien tulee valmistautua tähän muutokseen hyvissä ajoin. Myös Jämsässä on ajankohtaista ryhtyä valmistautumaan tähän muu tok seen. Ensimmäiseksi aloitetaan varhaiskasvatuksen so siono min tehtäväkuvauksen valmistelu ja alustava sosionomin va kanssien sijoittelu, mikä perustuu luontaisen poistuman hyödyntämiseen. Jämsässä on alle kouluikäisten lasten ikäluokat pienentyneet vuo sittain. Vaikka vuonna 2020 syntyvyys (100 lasta) on lähtenyt nousuun ja saman suuntauksen arvioidaan jatkuvan myös vuonna 2021, varhais kas va tuk sen palveluntarpeen arvioidaan vähenevän tulevina vuo si na nykyisestä. Tulevaa palvelutarvetta ja verkkoa tulee tarkas tel la vuoden 2021 aikana. Edellä esitetyistä johtuen on tarkoituksenmukaista, että nyt avoi meksi tulevat lastenhoitajan toimet täytetään määräaikaisesti ajalle 1.8.2021 31.7.2022, jotta voidaan tarkastella tulevaa hen ki lös tö tarvet ta ja mahdollisia tehtävämuutoksia varhaiskasvatuksessa. Mää räai kai suu den peruste: tehtävien vakiintumattomuus, valmistelussa ole va henkilöstörakennemuutos.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 13/2021 28 Sivistyslautakunta 65 26.05.2021 Kaupunginhallitus 205 07.06.2021 Kaupunginhallitus 222 14.06.2021 Henkilöstörakennetta ryhdytään asteittain muuttamaan siten, että se vas taa 1.1.2030 voimaan astuvaa säädöstä. Edellytys muutokselle kui ten kin on, että kunnallisessa työ- ja virkaehtosopimuksessa varhais kas va tuk sen sosionomeille määritellään hinnoittelutunnus. Hallintosääntö 26 Lautakuntien ja liikelaitosten johtokuntien tehtävät ja yleinen toimivalta Lautakunnat ja liikelaitosten johtokunnat johtavat ja kehittävät alaistaan toimialaa ja vastaavat palvelujen tuloksellisesta ja tehokkaasta järjestämisestä Sivistystoimenjohtaja: Sivistyslautakunta päättää myöntää määräaikaiset täyttöluvat ajalle kahdelle (2) lastenhoitajan toimelle; 1.8.2021-31.7.2022 (va kans sinu me ro 411607) ja 1.10.2021-31.7.2022 (vakanssinumero 410504). Tämä pykälä tarkastetaan kokouksessa. Keskustelun aikana Pekka Pasanen teki Mikko Laitisen kan nat ta mana esittelijän ehdotuksesta poikkeavan esityksen: Esitän, että kaksi avoimeksi tulevaa lastenhoitajan toimea laitetaan hakuun vakituisena tehtävänä eli haetaan vakituiset täyttöluvat kaupunginhallitukselta. Perustelut: Henkilöstörakenne muuttuu lain 37 :n mukaan 1.1.2030, eli yli kahdeksan vuoden päästä. Lastenhoitajia tarvitaan yksi kolmasosa hoitajamitoituksesta silloinkin, eläköitymisiä on tulossa kahdeksan vuoden aikana vielä paljon ja tällöin on mahdollisuus muutoksiin. Aikaisemmin on varauduttu muutoksilla lähiaikoina tapahtuviin lakimuutoksiin, nyt en näe perusteita määräaikaisuuteen, koska laki muuttuu vasta 1.1.2030. Lait ehtivät muuttua kahdeksan vuoden aikana, varhaiskasvatuksen opettajaksi, tai sosionomiksi ehtii opiskella kahdeksanvuoden aikana. Hakutietojen plussiin voi lisätä halun mahdollisesti opiskella tulevaisuudessa varhaiskasvatuksen opettajaksi tai sosionomiksi. Jämsässä on tälläkin hetkellä työttömiä lastenhoitajia ja jos tulevaisuudessa heitä halutaan saada alalle töihin niin se on vaikeaa
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 13/2021 29 Sivistyslautakunta 65 26.05.2021 Kaupunginhallitus 205 07.06.2021 Kaupunginhallitus 222 14.06.2021 jos valmistuneet lastenhoitajat ovat jo lähteneet opiskelemaan muuta alaa. Koska oli tehty esittelijän ehdotuksesta poikkeava kannatettu esitys, tuli suorittaa äänestys. Äänestystavaksi päätettiin nimenhuutoäänestys. Suoritetussa äänestyksessä esittelijän ehdotus sai yhden (1) äänen (Matti Similä). Pekka Pasasen esitys sai kahdeksan (8) ääntä (Pekka Pasanen, Tiina Altti, Eero Koskela, Mikko Laitinen, Sirpa Peltonen, Saara Peutere-Heikka, Jyrki Niittymaa, Timo Salokorpi). Puheenjohtaja totesi äänestyksen tuloksena, että äänin 1-8 sivistyslautakunnan päätös on Pekka Pasasen esityksen mukainen: Sivistyslautakunta esittää kaupunginhallitukselle, että se myöntää kahdelle (2) lastenhoitajan toimelle vakinaisen täyttöluvan. (vakanssinro 411607 ja 410504). Pykälä tarkastettiin kokouksessa. Maija Jääskeläinen poistui klo 17.57. Khall 07.06.2021 205 Henkilöstöpäällikkö Maarit Mäntykoski 1.6.2021: Täyttöluvat myönnetään. Hallintosääntö 50: Kaupunginhallitus myöntää virkojen ja toimien täyttöluvat Kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus päättää myöntää määräaikaiset täyttöluvat ajalle kahdelle (2) lastenhoitajan toimelle; 1.8.2021-31.7.2022 (va kans sinu me ro 411607) ja 1.10.2021-31.7.2022 (vakanssinumero 410504). Keskustelun aikana esittelijä muutti ehdotustaan. Muutettu ehdotus: Asian käsittely siirretään seuraavaan kokoukseen. Kaupunginhallitus hyväksyi muutetun päätösehdotuksen.