Kaupunginhallitus Hallintosääntö alkaen 1686/ /2017

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Hallintosääntö alkaen 1686/ /2017 Kh Voimassa olevan kuntalain mukaan jokaisessa kunnassa on oltava hal linto sään tö, jolla annetaan tarpeelliset määräykset kunnan hallinto- ja pää töksen te ko me net te lys tä. Kuntalain 90 :n mukaan hal lin to sään nös sä annetaan tarpeelliset määräykset ainakin: 1) hallinnon ja toiminnan järjestämiseen liittyvistä seuraavista asioista: a) toimielimistä ja johtamisesta; b) kunnanhallituksen puheenjohtajan tehtävistä; c) henkilöstöorganisaatiosta; d) taloudenhoidosta; e) hallinnon ja talouden tarkastuksesta; f) sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnasta; 2) päätöksenteko- ja hallintomenettelyyn liittyvistä seuraavista asioista: a) toimivallan siirtämisestä; b) toimielinten kokoontumisesta; c) varajäsenten kutsumisesta; d) toimielimen puheenjohtajan tehtävistä; e) kokouksen tilapäisestä puheenjohtajasta; f) kunnanhallituksen edustajan ja kunnanjohtajan tai pormestarin läs näolos ta ja puheoikeudesta muiden toimielinten kokouksissa; g) muiden kuin jäsenten läsnäolosta ja puheoikeudesta toimielinten kokouk sis sa; h) toimielinten päätöksentekotavoista sekä siitä, miten kunta huolehtii, et tä sähköiseen kokoukseen ja sähköiseen päätöksentekomenettelyyn osal listu mi seen tarvittavat tekniset välineet ja yhteydet ovat käy tet tä vis sä; i) esittelystä; j) pöytäkirjan laatimisesta, tarkastamisesta ja tiedoksi antamisesta; k) asiakirjojen allekirjoittamisesta; l) asiakirjahallinnon järjestämisestä; m) asiakirjoista tai tiedon antamisesta perittävistä maksuista; n) 23 :ssä tarkoitetun aloitteen käsittelystä ja aloitteen tekijälle an net ta vista tiedoista; o) viestinnän periaatteista; p) menettelystä otettaessa asia ylemmän toimielimen käsiteltäväksi; 3) valtuuston toimintaan liittyvistä seuraavista asioista: a) valtuuston kokousmenettelystä; b) varavaltuutetun kutsumisesta valtuutetun tilalle; c) valtuutetun aloitteen käsittelystä; d) valtuutettujen valtuustotyöskentelyä varten muodostamista val tuus to ryhmis tä; e) kokouksiin osallistumisesta ja kokouskutsun lähettämisestä säh köi ses ti; f) valtuutettujen puheenvuorojen pituudesta yksittäisissä asioissa, jos ne ovat tarpeen kokouksen kulun turvaamiseksi.

2 Kouvolan kaupungin hallintosääntö alkaen on vahvistettu kau pungin val tuus ton kokouksessa ( 27). Voimassa oleva hal lin to sääntö on oheismateriaalina. Hallintosääntöön ehdotettavat muutokset käyvät esille oheis ma te ri aa li na olevasta luonnoksesta, johon muutokset/lisäykset on merkitty pu nai sel la ja poistettavat kohdat yliviivauksella. Hallintosääntöä ehdotetaan muutettavaksi alkaen seuraavilta osin: Luku 2 Toimielinorganisaatio - kaupunginhallituksen alaisuuteen ehdotetaan perustettavan tu le vai suusjaos to, jonka kokoonpanoa koskevat määräykset ovat hallintosäännön luonnoksen 7 :ssä. Luku 3 Henkilöstöorganisaatio - kaupunginjohtajan sijaisten osalta ehdotetaan muutoksia hal lin to sään nön luonnoksen 13 :ssä siten, että ensisijaisena sijaisena toimii apu lais kaupun gin joh ta ja ja toissijaisena sijaisena kehitysjohtaja - konsernipalvelujen henkilöstöorganisaation osalta ehdotetaan muu tok sia luonnoksen 14.1 :ssä siten, että konsernipalvelujen toi mi ala joh ta ja na ja myös toiminnanohjauksen palveluketjun johtajana toimii apu lais kau pun ginjoh ta ja. Konsernipalvelujen talouden palvelun johtajana eh do te taan toimivan talousjohtaja Luku 4 Konserniohjaus ja sopimusten hallinta - konsernijohdon osalta ehdotetaan luonnoksen 17 :ssä seuraavia muutok sia siten, että johtoon kuuluvat myös apulaiskaupunginjohtaja ja ke hi tysjoh ta ja - konsernijohdon tehtäviä ja toimivaltaa ehdotetaan muutettavan 18 :ssä kaupunginhallituksen osalta luonnoksessa esitetyin poistoin. Li säk si apulaiskaupunginjohtajan ja kehitysjohtajan tehtäviä ehdotetaan täs mennet tä vän Luku 5 Toimielinten tehtävät ja toimivallan jako - kaupunginhallituksen tehtäviin ehdotetaan luonnoksen 20 :ssä muu tamia lisäyksiä - tulevaisuusjaoston tehtäviä ja toimivaltaa koskevat ehdotukset ovat luonnok sen 22 :ssä. - ottokelpoisten päätösten ilmoittamisen tavan osalta ehdotetaan muu tos ta luonnoksen 36 :ssä Luku 6 Toimivalta henkilöstöasioissa - henkilöstöjohtajalle kuuluvaan harkinnanvaraisten palkantarkistusten päätös val taan ehdotetaan luonnoksen 48 :ssä täydennystä Luku 8 Taloudenhoito

3 - rahatoimen hoitamisen osalta ehdotetaan hallintosäännön luonnoksen 67 :ssä apulaiskaupunginjohtajan ja talousjohtajan tehtävien täs men tä mis tä, mikä osaltaan selkiyttää myös työnjakoa Luku 11 Valtuuston toiminta - puheenvuoroja koskevaan luonnoksen 104 :ään ehdotetaan muutosta ryhmäpuheenvuorojen pituuden osalta sekä täsmennystä puheenvuorojen pitopaikan osalta - hallintosäännön 113 Valtuuston alaiset valiokunnat ehdotetaan pois tetta vak si Luku 16 Muut määräykset - kaupungin edustamista koskeviin hallintosäännön määräyksiin eh do tetaan muutoksia luonnoksen 156 :ssä - luonnoksen 157 :ssä yksityishenkilön velkajärjestelystä annetun lain 11 :n ja konkurssilain 21 luvun 1 :ssä tarkoitettua sovintoa koskeva pää tösval ta ehdotetaan siirrettävän talousjohtajalle - luonnoksen 158 :ssä ehdotetaan muutoksia asiakirjojen al le kir joit ta mis ta koskeviin määräyksiin Luku 17 Luottamushenkilöiden palkkiot ja korvaukset Hallintosäännön 17 luku sisältää määräykset koskien luot ta mus hen ki löi den palkkioita ja korvauksia. Kuntalain 82 :n mukaan luot ta mus hen ki löl le maksetaan 1) kokouspalkkiota, 2) korvausta ansionmenetyksestä ja kustannuksista, joita luottamustoimen vuoksi aiheutuu sijaisen palk kaa mises ta, lastenhoidon järjestämisestä ja muusta vastaavasta syys tä; 3) matkakustannusten korvausta ja päivärahaa. Luottamushenkilölle voi daan myös maksaa palkkiota määräajalta ja muita erillispalkkioita. Kun ta la kiin sisältyy myös määräykset päätoimiselle tai osa-aikaiselle luot ta mus hen kilöl le maksettavasta palkasta. Luottamushenkilöiden kokouspalkkioihin ei ole tehty muutoksia vuoden 2009 jälkeen. Puheenjohtajien palkkioita on korotettu vuoden 2013 alus ta lukien. Kuntaliiton luottamushenkilöiden palkkioita ja korvauksia v kos ke van selvityksen (Uutta kunnista, Kuntaliiton julkaisusarja nro 1/2014) mu kaan kunnan koko vaikuttaa palkkioiden suuruuteen. Näin ollen ko kous palk kioiden ja puheenjohtajien palkkioiden tasoa arvioitaessa on ver tai lu koh tee na tarkoituksenmukaista käyttää keskenään saman ko kois ten kuntien palkkioita. Oheismateriaalina olevaan taulukkoon on koot tu tiedot Porin, Kouvolan, Joensuun, Lappeenrannan ja Hä meen lin nan kaupunkien luottamushenkilöille maksettavista kokous- ja vuo si palk kiois ta (em. kunnat ovat Suomen suurimpien kuntien joukossa si joil la 10 14). Kyseisten kuntien asukasluvut vaihtelevat Porin asukkaasta Hämeenlinnan asukkaaseen (tiedot ). Tau luk koon on viety myös Kuntaliiton v tekemän selvitykset tiedot asukkaan kunnassa keskimäärin maksettavista kokous- ja vuosipalkkioista.

4 Porin, Kouvolan, Joensuun, Lappeenrannan ja Hämeenlinnan kau pun geissa maksettavia kokouspalkkioita verrattaessa voidaan todeta, että Kou volas sa maksettava kaupunginvaltuuston kokouspalkkio ja myös kau pun ginhal li tuk sen kokouspalkkio on pienempi kuin Porissa, Joen suus sa tai Hämeenlinnassa. Lappeenrannassa kaupunginvaltuuston ja hal li tuk sen kokouspalkkiot ovat pienemmät kuin Kouvolassa, kun taas lau ta kun nan kokouspalkkio on suurempi kuin Kouvolassa. Kaupunginhallituksen ja valtuuston puheenjohtajille maksettavien vuo sipalk kioi den osalta esiintyy kuntien välillä eroja, ja Kouvolassa mak set ta vat palkkiot ovat pienemmät kuin Porissa, suuremmat kuin Hä meen lin nas sa tai Lappeenrannassa ja osittain samalla tasolla kuin Joen suus sa. Kaupunginhallituksen ja valtuuston varapuheenjohtajille mak set ta vat palkkiot ovat Kouvolassa pienemmät kuin Porissa, Joensuussa tai Hämeen lin nas sa, mutta suuremmat kuin Lappeenrannassa. Kau pun gin hal lituk sen jäsenelle ja lautakunnan puheenjohtajalle maksettava vuo si palk kio on Kouvolassa vertailun pienin. Vastaava tarkastelu on tehty myös vaalilautakuntien palkkioiden osalta, ver tai lu tie dot käyvät esille oheismateriaalina olevasta taulukosta. Vaa lien toimituspäiviltä maksettaviin palkkioihin ei ole tehty Kouvolassa muu tok sia vuoden 2009 jälkeen. Keskusvaalilautakunnan pu heen joh ta jan palkkiota on korotettu viimeksi v Keskusvaalilautakunnan, vaalilautakunnan ja toimikunnan pu heen joh tajan palkkio toimituspäivältä on Kouvolassa pienempi kuin Porissa, Joensuus sa ja Lappeenrannassa. Em. toimielinten muun jäsenen palk kio toimituspäivältä on Porissa tarkasteltavista kunnista suurin. Kou vo lan ja Joensuun palkkiot ovat saman suuruiset, kun taas Lap peen ran nas sa ja Hämeenlinnassa palkkiot ovat pienemmät. Kes kus vaa li lau ta kun nan puheenjohtajalle maksettavan palkkion osalta kunnissa on eri lai sia käytäntöjä. Kouvolassa keskusvaalilautakunnan puheenjohtajan palk kio on ollut saman suuruinen kuin lautakunnan puheenjohtajan palk kio ja se on maksettu vaalilta. Edellä esitetyn tarkastelun pohjalta ehdotetaan luottamushenkilöiden kokous- ja vuosipalkkioihin korotuksia, jotka on esitetty hallintosäännön luonnok sen :ssä ja 166 :ssä. Osa-aikaisen kaupunginhallituksen puheenjohtajan ja kaupunginvaltuuston puheenjohtajan palkkioita koskevat määräykset ovat luonnoksessa uutena kohta 162. Voimassa oleva hallintosääntö , luonnos hallintosäännöstä alkaen ja taulukko luottamushenkilöiden palkkioiden ver tai lus ta ovat oheismateriaalina. Lisätietoja: Lisätietoja: Hallintojohtaja Katja Tommiska, puh , katja.tommiska(a)kouvola.fi, henkilöstöjohtaja Päivi Karhu, puh , paivi.karhu(a)kouvola.fi, talous- ja rahoitusjohtaja Tuuk ka Forsell, puh , tuukka.forsell(a)kouvola.fi

5 Kaupunginjohtajan ehdotus: Hallintosääntö jätetään pöydälle tutustumista varten. Kaupunginhallituksen päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin.