Joustavuus ja byrokratian purkaminen Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät 17-18.5.2016 Kotka Eläinlääkintöneuvos Marjatta Rahkio, MMM 1
joustavuus tapa tulkita ja toimia mielentila priorisoinnin perusta Lainsäädännön tulkinnan mahdollisuudet byrokratian purku konkreettisia säädösmuutoksia Eu:n mahdollistamien helpotusten hyödyntäminen jotta voimme purkaa byrokratiaa meidän on ajateltava joustavasti 2
Suuret linjaukset Biotalous Byrokratiatalkoot Talous vienti, neuvonta 3
Tehtäväjärjestys nyt Byrokratian purku Mavi/täydentävät ehdot Maakuntauudistus 4
Tehtäväjärjestys 2016 syksy Maakuntauudistus Mavi/täydentävät ehdot Byrokratian purku 5
Byrokratian purun osaelementit 1. Kansliapäällikön kierros ja siihen liittyvät käytännön kysymykset ja niiden ratkaisut 2. Lainsäädännön tulkinnan mahdollisuudet 3. EU-helpotukset 4. Elintarvikelain kokonaisuudistus 5. Yleinen asenne muutos kohti suurempaa joustavuutta, ketteryyttä ja sujuvuutta. Uutta asennetta tarvitaan valtionhallinnossa yleisemminkin kun biotalouden hankkeet alkavat konkretisoitua 6
Kp kierros Kehityskohdat koottu muistioon Ratkaisu; lainsäädäntö/ohje/viestintä tai tulkinta/ ei muutosmahdollisuutta muistio päivitetty 3.5 2016, http://mmm.fi/documents/1410837/1908269/byrokratian+purkaminen_elintarvik etoimijat_vs11012016.pdf/8abd34fa-82ac-4d97-b81e-23db6f964c1e Muuta norminpurusta http://mmm.fi/fi/norminpurku Uutta lainsäädäntöä http://mmm.fi/fi/lainsaadanto/elaimet-elintarvikkeet-ja-terveys/uuttalainsaadantoa mm. silakan ja kilohailin ja niistä saatujen tuotteiden vapautus EU-lainsäädännön jäädyttämisvaatimuksesta, huoneisto- ja laitosasetusten muutokset voimaan 15.12. 2015 Lausuntopyynnöt http://mmm.fi/fi/lausunnolla 7
EU;n mahdollistamat helpotukset siipikarja ja kanin liha 5 asetuksen muutos VnA 164/2016 VnA 163/2016 MMMa 188/2016 MMMa 187/2016 MMMa 211/2016 8
Vn 164/2016 VN:n asetus eräistä elintarviketurvallisuusriskeiltään vähäisistä toiminnoista annetun valtioneuvoston asetuksen (1258/2011) muuttamisesta (164/2016 Säädöksen voimaantulo: 15.3.2016 Säädöksen soveltaminen alkaa: 15.3.2016 Siirtymäajat: - Linkki säädökseen: I 31: 1 Linkki perustelumuistioon: Muistio 164/2016 9
keskeinen sisältö siipikarjan voi luovuttaa suoraan kuluttajille tai toimittaa vähittäismyyntiin ilman lihantarkastusta yhteensä enintään 40 000 kiloa vuodessa ja kanin lihaa enintään 20 000 kania vastaavan määrän vuodessa. Tilalta saa myydä kananmunia 20 000 kiloa ja muita linnunmunia 5 000 kiloa vuodessa. Luonnonvaraisia nylkemättömien hirvieläimiä saa toimittaa vähittäismyyntiin enintään 10 hirveä, 30 peuraa ja 50 metsäkaurista vuodessa metsästäjää tai metsästysseuraa kohden. 5 selkeytys, vähittäismyyntitasolla eläimistä saatavia elintarvikkeita saa toimittaa muihin vähittäismyymälöihin 10 1000 kg ja sen ylittävältä osalta 30%.
163/2016 VN:n asetus eläinten terveysvalvonnasta sekä eläintautien vastustamisesta eläinten keinollisessa lisäämisessä annetun valtioneuvoston asetuksen (838/2013) muuttamisesta (163/2016) Säädöksen voimaantulo: 15.3.2016 Säädöksen soveltaminen alkaa: 15.3.2016 Siirtymäajat: - Linkki säädökseen: D 5:1 Linkki perustelumuistioon: Muistio 163/2016 11
keskeinen sisältö Asetusmuutoksella lisätään pitopaikat, joista toimitetaan kanan ja kalkkunan lihaa suoraan vähittäiskauppaan, salmonellatartuntoja koskevan pakollisen terveysvalvonnan piiriin. Muutos liittyy vähäriskisen toiminnan käsitteen laajentamiseen mahdollistamalla tilalla teurastetun siipikarjan lihan toimittaminen paikalliseen vähittäismyyntiin muuttamalla valtioneuvoston asetusta eräistä elintarviketurvallisuusriskeiltään vähäisistä toiminnoista (1258/2011) 12
187/2016 MMM:n asetus ilmoitettujen elintarvikehuoneistojen elintarvikehygieniasta annetun maa- ja metsätalousministeriön asetuksen (1367/2011) muuttamisesta (187/2016) Säädöksen voimaantulo: 22.3.2016 Säädöksen soveltaminen alkaa: 22.3.2016 Siirtymäajat: - Linkki säädökseen: : I 16:3 Linkki perustelumuistioon: Muistio 187/2016 13
Keskeinen sisältö Asetuksella säädetään vaatimuksista ilmoitetuille elintarvikehuoneistoille, joista tilalla teurastetun siipikarjan tai tarhatun kanin lihaa luovutetaan kuluttajalle tai toimitetaan vähittäismyyntiin. Vaatimukset koskevat teurastusta, lihan leikkaamista, säilyttämistä ja kuljettamista, lihan mukana olevia asiakirjoja ja kirjanpitoa. 14
188/2016 MMM:n asetus elintarvikkeiden alkutuotannon elintarvikehygieniasta annetun maa- ja metsätalousministeriön asetuksen (1368/2011) muuttamisesta (188/2016) Säädöksen numero: 188/2016 Säädöksen voimaantulo: 22.3.2016 Säädöksen soveltaminen alkaa: 22.3.2016 Siirtymäajat: - Linkki säädökseen: I 15:4 Linkki perustelumuistioon: : Muistio 188/2016 15
keskeinen sisältö Asetuksella säädetään alkutuotannon toimijoiden kirjanpidon säilytysajasta muuttui yleisesti viidestä vuodesta kolmeen vuoteen. mutta esim eläinlääkkeet 5 v yhteys täydentävien ehtojen tulkintaa Lisäksi asetuksella säädetään vaatimuksista metsästäjille, jotka toimittavat vähittäismyyntiin luonnonvaraisia hirvieläimiä nylkemättöminä alkutuotannon tuotteina. 16
211/2016 MMM:n asetus kanojen ja kalkkunoiden salmonellavalvonnasta annetun maa- ja metsätalousministeriön asetuksen (1037/2013) muuttamisesta (211/2016) Säädöksen numero: 211/2016 Säädöksen voimaantulo: 1.4.2016 Säädöksen soveltaminen alkaa: 1.4.2016 Siirtymäajat: - Linkki säädökseen: D 110:1 Linkki perustelumuistioon: Muistio 211/2016 17
keskeinen sisältö Asetuksella säädetään pienimuotoisen siipikarjanlihan ja pienimuotoisen kanamunien tuotannon salmonellatutkimuksista siipikarjan osalta sidottu kilomääriin kananmunat alle 1000 kanaa yhdestä neljään näytettä vuositasolla Tiimityön mestarinäytös: oikeudellinen osasto, EKY, Evira, Tiedote muutoksesta tulossa 18
Mitä seuraavaksi Nyt lausunnolla olleet laitosasetus/alkutuotanto/lihantarkastus-esitys (huom käsivarsihanojen salliminen) http://mmm.fi/documents/1410837/1910434/lausuntopyynt%c3%b6+20160318+ag/ 276433ef-53db-4af1-a00c-45ea7841fae2 pienteurastamon rajan muuttaminen 1000:sta 5000 eläinyksikköön kalojen pyyntipäivämerkintä 1367/2011 834/2014 http://mmm.fi/documents/1410837/1910434/mma+elintarviketiedot+pyyntip%c3%a4iv %C3%A4+muistio+5.4.2016/bd737c9c-6724-45eb-8588-864dfc2cfd77 huoneistoasetuksen muutos Asetuksia muutetaan useassa http://mmm.fi/documents/1410837/1910434/lausuntopyynt%c3%b6+20160415 otteessa, /7ef16361-b5b2-4965-96a0-073df4fcccf9 19
Tulossa kesällä alkutuotantoasetuksen muutos ja huoneistoasetuksen seuraava muutos syksyllä Vn vähäriskisenasetuksen 2. muutos (kasvikset ja hunaja, jotka olleet lausunnolla) ja kalastuspolitiikan edellyttämä tekninen muutos kaloja koskevaan rajaan Elintarvikelain kokonaismuutos alkoi keskustelutilaisuuksilla vappuviikolla D-vitamiinin lisääminen luomumaitoon, notifioitu komissiolle Ja Sitten: salmonellatutkimusten vähentäminen EHEC-riskinhallinnan kokonaisremontti 20
Asetusten vuosikello 2016 3.5.2016 Laitosasetus, siipikarjan pienteurastamoraja, voimaan 1.1. 2017 Alkutuotantoasetus maitotilat, voimaan 1.1. 2017 Huoneistoasetus byrokratiakierroksen satoa II, voimaan lokakuussa Vähäriskinen asetus -kasvisten ja hunajan suoraan tilalta luovutettavat määrät Loka Syys EHEC-hallinnan uudistus salmonellamuutokset, voimaan 2017 Marras Elo Joulu Tammi Vähäriskinen toiminta Vn asetus Eläinten terveys mm salmonella Laitosasetus Lihantarkastus Huoneistoasetus Alkutuotantoasetus Alkutuotantoasetus maito, laajempi muutos voimaan 1.1. 2018 Helmi Touko Muutos Vn 164/2016 Tilalta kuluttajalle ja vähittäismyy siipikarja 40 000 kg/kani 20 0 kanamunat 20 000 kg munat 5000 kg hirvieläimet vähittäismyynti Maalis Huhti Tilan siipikarja salmonellavalvonnan piiris Vn163/2016 ja MMMa 211/2 Huoneistoasetus 187/201 siipikarjan ja kanin lihan käsittely Alkutuotantoasetus 188/2016 hirvieläinten käsittely kirjanpidon säilytysaika Muutos sidoksissa EU;n kantaan Heinä Alkutuotantoasetus Kesä Laitosasetus pienteurastamorajan muutos, lausunnolla, voimaan heinäkuussa Lihantarkastus Huoneistoasetus byrokratiakierroksen satoa I, nyt lausunnolla, voimaan kesäkuussa 21
Tulkinnat Eviran ohjeiden uudistaminen ja kysymyksiä ja vastauksia neuvonta Lisäksi neuvontayhteistyönä tehty linjauksia ja linjauksia konkretisoidaan kysymysten avulla http://www.aitojamakuja.fi/reko-tuottajille.php www.aitojamakuja.fi/suoramyynti Pienimuotoinen ja vähäriskinen elintarvikkeiden valmistus ja myynti sekä sarjan muut oppaat 22
Asenteiden vuosikello? Lisää samanlaista, kiitos? Hämmennys esim. 10 000 Hyväksyminen? Vastustus 23
Byrokratian purun osaelementit jatkossa Miten byrokratian purku näkyy tulevaisuudessa kansallisesti ja Suomen EU-säädöstyössä? alkuperämerkinnät - sidoksissa EU:n ratkaisuihin Suomi kannustaa EU tekemään päätöksiä ja käsittelemään asiaa PAH, raja-arvon osalta dioksiini, jos tulee uudestaan esille kontaminantit, mikrobiologiset raja-arvot Elintarvikelaki Säädösten taustalla olevan riskinarvioinnin tai muiden taustojen uudelleen arviointi ruokahävikki 24
Elintarvikelaki Kuka? Mitä? Miksi? Miksi? Mitä? Kuka? Ensisaapumispaikkavalvonta Näytteet, ilmoitusvelvollisuus Laatujärjestelmien huomioiminen elintarvikevalvonnassa Hygieniaosaaminen ATP-valvonta Petokset Liikkuva kauppa Laboratorioiden nimeäminen 25
Elintarvikelaki Miten riskiperusteisuus eli merkittävien asioiden valvominen käytännössä toteutuisi? Miten kohdistaa valvontaa yhtä aikaa suureen massaan siihen 1-5% joka ei täytä sääntöjä ja joiden toiminnasta voi aiheutua haittaa Esim. ATP-sopimus >< liikkuva kauppa mitä ATP:ssä ja liikkuvassa kaupassa kannattaa riskiin perustuen valvoa ja miten 26
Asenne Byrokratian purkamisen ja lainsäädännön soveltamisen kuten myös biotalouden ja neuvonnan ja viennin tavoitteena on talous ja työpaikat elintarviketurvallisuutta vaarantamatta elintarviketurvallisuuden voi tavoittaa eri tavoin ja keinoin 27
Talous Talous: kunnan tehtävien osalta miljardin säästötavoite olemassa edelleen keinot YMTH puolella: maakuntauudistus riskiluokitus, Eviran ohjeen huomiointi tehtävien vähentäminen, lainsäädännön muutokset Neuvonta ja viennin edistäminen 28
Kiitos 29