Sisällys Sisällys vii Lähteet xiii Kirjallisuus xiii Lainvalmisteluasiakirjat xxxi Artikkelit ja sähköinen lähdeaineisto Muita lähteitä xxxvi Haastattelut ja seminaarit xxxvii Oikeuskäytäntö xxxviii Lyhenteet xxxix Esipuhe xli xxxiv I Johdanto 1 1. Tutkimustehtävä 2 1.1 Yleistä 2 1.2 Tutkimuksen tavoitteet 4 1.3 Tutkijan itseymmärrys 6 1.4 Määritelmät ja rajaukset 10 1.5 Tutkimuksen rakenne 11 1.6 Lähdeaineisto 12 2. Säätiön toimintaympäristön kehittyminen 13 2.1 Säätiön yhteiskunnallisen aseman kehittyminen 13 2.1.1 Perinteisen hyvinvointivaltion kehitys ja uhat 17 2.1.2 Säätiö osana kolmatta sektoria 25 2.2 Säätiön oikeudellisen toimintaympäristön kehittyminen 29 2.2.1 Yleistä 29 2.2.2 Suomessa sovellettava oikeus ja siihen vaikuttavat tekijät 32
viii sisällys 2.2.2.1 Euroopan ihmisoikeussopimuksen vaikutukset 34 2.2.2.2 EY-oikeus 35 2.2.2.3 Kansallinen oikeus 38 2.2.3 Oikeustaloustieteellinen laintulkintaoppi 42 2.2.4 Säätiöoikeuden historia 45 2.3 Yhteenveto 48 II Säätiöt muissa maissa 51 1. EU 53 1.1 Yleistä 53 1.2 Ruotsi 54 1.3 Saksa 58 1.4 Englanti 62 2. Muut eurooppalaiset maat 68 2.1 Norja 68 2.2 Liechtenstein 71 3. Yhteenveto 73 III Säätiölain corporate governance -säännökset säätiön tarkoituksen toteuttamisessa 75 1. Säätiöitä koskeva oikeus 75 1.1 Säätiöoikeus oikeudenalajaottelussa 75 1.2 Säätiöihin sovellettavat oikeudelliset periaatteet 79 1.3 Säätiöt ja EY-oikeus 83 1.4 Säätiölait ja -asetukset 85 1.5 Säätiön valvontaviranomaista koskeva lainsäädäntö 86 1.6 Säätiöoikeuden tulkinnasta 87 1.6.1 Oikeuskäytäntö 87 1.6.2 Empiirinen tutkimus säätiölain tulkinnasta ja sen keskeiset tulokset 89 1.6.2.1 Tutkimusmenetelmä ja -ajankohta 89 1.6.2.2 Alkuperäiset säännöt vs. sääntömuutokset 89 Tarkoitus ja varainhoito 89 Johto ja johdon valinta 90 Tilintarkastajan valinta 91 Johdon palkkiot ja sanktiot 91
sisällys ix 1.6.2.3 Säätiön valvonnan tosiasiallinen toteutuminen 92 Säätiön sisäinen valvonta ja tilintarkastus 92 Säätiön ulkoinen valvonta 94 Viranomaisvalvonta 94 Oikaisuvaatimus 95 2. Säätiölain sovellettavuus eri säätiötyypeissä ja niiden keskeiset erot 96 2.1 Itsenäinen säätiö epäitsenäinen säätiö 96 2.2 Yksityisoikeudellinen säätiö julkisoikeudellinen säätiö 99 2.3 Rahoitussäätiö laitossäätiö 101 2.4 Eläkesäätiö 102 3. Säätiön tarkoituksen toteuttaminen 105 3.1 Säätiön perustamissäännösten merkitys tarkoituksen toteuttamisessa 105 3.1.1 Säätiön perustaminen säädekirjalla 106 3.1.1.1 Perustamislupa etukäteisviranomaisvalvonnan muotona 108 3.1.1.2 Rekisteröintipakko vahvistaa viranomaisvalvontaa 110 3.1.2 Säätiön perustaminen testamentilla 114 3.2 Säätiön sääntöjen merkitys tarkoituksen toteuttamisessa 116 3.2.1 Sääntöjen sisällöstä 116 3.2.1.1 Säätiön tarkoitus 118 3.2.1.2 Hyödyllinen yleishyödyllinen tarkoitus 120 3.2.1.3 Liiketoiminnan harjoittamiskielto ja välittömän edun hankkimiskielto 128 3.2.2 Säätiön sääntöjen muuttaminen ja säätiön lakkauttaminen 132 3.2.3 Säätiön sulautuminen 136 3.2.4 Sääntömuutokset ja hallintoneuvoston asema 137 3.3 Tarkoituksen toteuttamistavat 138 3.3.1 Varojen hoito 139 3.3.2 Varojen jako 149 4. Säätiön johdon ja tilintarkastajien valinta ja tehtävät 155 4.1 Hallitus 156 4.1.1 Hallituksen kokoonpano ja valinta 156 4.1.2 Hallituksen tehtävät 163 4.2 Hallintoneuvosto 171 4.2.1 Hallintoneuvoston kokoonpano ja valinta 172 4.2.2 Hallintoneuvoston tehtävät 175 4.3 Hallituksen ja hallintoneuvoston välinen toimivallanjako 179
x sisällys 4.4 Hallituksen ja hallintoneuvoston välinen vastuunjako 183 4.5 Kirjanpito ja tilinpäätös 191 4.5.1 Toimintakertomus 197 4.6 Tilintarkastus 201 4.6.1 Tilintarkastajan valinta 205 4.6.2 Tilintarkastajan tehtävät 208 4.6.3 Vastuuvapaus 214 5. Säätiön valvonta 217 5.1 Sisäinen valvonta 218 5.1.1 Lakisääteinen valvonta 218 5.1.2 Sääntöjen mukainen valvonta 219 5.2 Ulkoinen valvonta 221 5.2.1 Muu julkinen ulkoinen valvonta 221 5.2.2 Julkisoikeudellinen ulkoinen valvonta 222 5.2.3 Oikaisuvaatimus 244 5.2.3.1 Edunsaajan oikaisuvaatimus 244 5.2.3.2 Säätäjän oikaisuvaatimus 246 6. Säätiön johdon palkkiot ja sanktiot 246 6.1 Palkkiot 246 6.2 Sanktiot 255 7. Yhteenveto ja johtopäätökset 257 IV Teoreettinen vertailuanalyysi osakeyhtiölain ja säätiölain corporate governance -säännösten tehokkuudesta toteuttaa tarkoitusta 269 1. Luvun teoreettinen viitekehys 269 1.1 Tutkimuksessa sovellettavat taloustieteen oletukset 270 1.1.1 Rationaalisuus 273 1.1.2 Tehokkuus 275 1.1.3 Transaktiokustannukset 279 1.2 Päämies-agenttiteoria 284 1.2.1 Negatiivinen valikoituminen 287 1.2.2 Moraalikato 288 1.2.3 Kannustimet ja päämies-agenttiongelma 289 1.2.3.1 Kannustimet ja negatiivinen valikoituminen 290 1.2.3.2 Kannustimet ja moraalikato 292 1.2.4 Oikeusnormit kannustimina 294
sisällys xi 1.3 Corporate governance 296 1.3.1 Itsesääntely ja yhteissääntely 302 2. Osakeyhtiön ja säätiön tarkoitus 306 3. Johdon valintaa sekä toimivallan- ja vastuunjakoa koskevien säännösten tehokkuus 309 3.1 Johdon ja tilintarkastajien valinta 309 3.1.1 Hallituksen valinta 311 3.1.1.1 Osakeyhtiö 311 3.1.1.2 Säätiö 316 3.1.2 Hallintoneuvoston valinta 318 3.1.2.1 Osakeyhtiö 318 3.1.2.2 Säätiö 319 3.1.3 Tilintarkastajan valinta 321 3.1.3.1 Osakeyhtiö 322 3.1.3.2 Säätiö 325 3.2 Johdon välisestä toimivallan- ja vastuunjaosta 329 3.2.1 Hallituksen ja hallintoneuvoston välisestä toimivallanjaosta 329 3.2.1.1 Osakeyhtiö 329 3.2.1.2 Säätiö 334 3.2.2 Hallituksen ja hallintoneuvoston välisestä vastuunjaosta 337 3.2.2.1 Osakeyhtiö 337 3.2.2.2 Säätiö 344 4. Johdon valvontaa koskevien säännösten tehokkuus 350 4.1 Johdon sisäinen valvonta 352 4.1.1 Osakeyhtiö 353 4.1.1.1 Yhtiökokouksen suorittama johdon valvonta 353 4.1.1.2 Hallintoneuvoston suorittama hallituksen valvonta 355 4.1.2 Säätiö 359 4.1.2.1 Hallintoneuvoston suorittama hallituksen valvonta 359 4.2 Johdon ulkoinen valvonta 361 4.2.1 Johdon yksityinen ulkoinen valvonta 361 4.2.2 Tilintarkastus johdon muu julkinen ulkoinen valvonta 364 4.2.2.1 Riippumattomuus 364 4.2.2.2 Osakeyhtiö 368 4.2.2.3 Säätiö 371
xii sisällys 4.2.3 Viranomaisvalvonta johdon julkisoikeudellinen ulkoinen valvonta 376 4.2.3.1 Osakeyhtiö 376 4.2.3.2 Säätiö 380 5. Johdon palkkioita koskevien säännösten tehokkuus 389 5.1 Osakeyhtiö 390 5.2 Säätiö 397 6. Yhteenveto ja johtopäätökset 404 V Näkökohtia de lege ferenda 415 English summary 427 Oikeuskäytäntö 431 Asiahakemisto 433